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據(jù)統(tǒng)計(jì)，**縣近三年來(lái)受理群眾信訪舉報(bào)分別為143、126、155件（次），其中涉法信訪分別為39、57、73件，占當(dāng)年受理件的27%、45%、47%。統(tǒng)計(jì)表明，涉法涉訴信訪問(wèn)題呈逐年上升趨勢(shì)。當(dāng)前，涉法信訪已形成為一種新的不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)。在此筆者就涉法信訪問(wèn)題的現(xiàn)狀、成因及防范對(duì)策談?wù)勅缦伦疽?jiàn)。

一、目前現(xiàn)狀

從信訪當(dāng)事人的情況看，具有以下特點(diǎn)：

1、信訪人文化素質(zhì)較低。如楊某，男，71歲，文盲，務(wù)農(nóng)，與同村村民因責(zé)任山山權(quán)爭(zhēng)議的問(wèn)題，縣、市人民政府已作出行政裁決不服而上訪；吳某，男，50歲，小學(xué)三年級(jí)文化，務(wù)農(nóng)，反映其女兒計(jì)劃生育問(wèn)題早已得到解決，后經(jīng)行政復(fù)議、一審、二審三道程序依法裁決，并鑒于吳某家庭經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)其給予了5000元的資助，但要求賠償上訪所造成的損失因無(wú)法律依據(jù)而不服上訪；張某，女，46歲，方盲，不服公安機(jī)關(guān)對(duì)其所作行政處罰，已申請(qǐng)行政復(fù)議，已作出維持原行政處罰決定并告知如不服可向法院提起行政訴訟，但張某就是不通過(guò)法定途徑依法解決，而是通過(guò)上訪渠道訴求。

2、信訪人法律意識(shí)淡薄。盡管行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在法律文書(shū)中已告知當(dāng)事人相關(guān)事宜，但當(dāng)事人放棄該權(quán)利。如朱某等人反映與一國(guó)有林場(chǎng)山嶺權(quán)屬糾紛問(wèn)題，已經(jīng)過(guò)行政裁決，行政復(fù)議、法院一審，按法定程序朱某等應(yīng)向二審法院提出上訴，但朱某等人不向二審法院提出上訴，而采取上訪向政府施壓，要求政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予解決。

3、信訪人無(wú)理纏訪。有相當(dāng)一部分信訪人以“以人為本”為由，為了個(gè)人利益，故意提出一些過(guò)高、不合理甚至無(wú)理要求。如鄒某反映因城市建設(shè)需拆遷其一幢老房屋，要按其個(gè)人提出的要求進(jìn)行補(bǔ)償，否則不同意拆遷；之后縣里組織召開(kāi)2次聽(tīng)證會(huì)，作出了強(qiáng)制拆遷的行政裁決，同時(shí)對(duì)其房屋補(bǔ)償金額、安置過(guò)渡房、支付拆遷費(fèi)均給予了合理解決，鄒某不服，并對(duì)作出的行政裁決既不申請(qǐng)行政復(fù)議、又不提起行政訴訟，而是采用上訪找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予解決。

4、信訪人認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)。一方面認(rèn)為走司法途徑花費(fèi)的成本高，程序多、時(shí)間長(zhǎng)、效果不明顯；另一方面受“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的影響，認(rèn)為自上而下，人多勢(shì)眾給政府施加壓力，處理問(wèn)題才有利，轉(zhuǎn)而向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)機(jī)關(guān)投訴，欲尋求法律程序之外的請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)，來(lái)達(dá)到解決問(wèn)題。

二、涉法信訪問(wèn)題形成的原因

涉法上訪問(wèn)題形成的原因歸納起來(lái)主要有以下六個(gè)方面：

1、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)方面的原因。一是干部不作為，引發(fā)上訪。個(gè)別行政執(zhí)法人員和司法人員政治素質(zhì)較低，個(gè)案處理中存在辦關(guān)系案、人情案等現(xiàn)象，造成案件當(dāng)事人不滿情緒，從而引發(fā)上訪。二是司法不公，引發(fā)上訪。個(gè)別行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)明知案件處理不當(dāng)，但怕揭短亮丑，影響單位形象；因此不能正確采取補(bǔ)救措施，嚴(yán)格依法辦案。案件當(dāng)事人在申訴無(wú)果的情況下被迫上訪。三是責(zé)任不明，引發(fā)上訪。某些行政執(zhí)法和司法人員遇到疑難復(fù)雜案件，怕字當(dāng)頭，不是主動(dòng)積極地尋求解決問(wèn)題的辦法，而是推給上級(jí)機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)為此類案件應(yīng)由下級(jí)機(jī)關(guān)解決，使個(gè)別案件到了上級(jí)機(jī)關(guān)未能引起高度重視，造成當(dāng)事人不信任，引發(fā)上訪。四是工作不細(xì)，引發(fā)上訪。某些行政執(zhí)法和司法人員缺乏大局意識(shí)，不能考慮案件的法律效果與社會(huì)效果之間的關(guān)系，處理案件時(shí)不耐心細(xì)致做好涉案人員的思想工作，以法壓人，造成當(dāng)事人口服心不服，引發(fā)上訪。五是辦案質(zhì)量不高，引發(fā)上訪。有的案件久拖不決，引起當(dāng)事人不滿意而上訪。

2、社會(huì)方面的原因。一是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)生在基層的一系列民生問(wèn)題、民主管理問(wèn)題、下崗失業(yè)問(wèn)題、貧困戶困難問(wèn)題，特別是反腐敗問(wèn)題、干群關(guān)系問(wèn)題、鄰里矛盾問(wèn)題、司法不公問(wèn)題已經(jīng)成為群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是隨著人民群眾政治、文化、法律素質(zhì)的提高，人們對(duì)社會(huì)不公現(xiàn)象的認(rèn)可度降低，不滿意度提高。當(dāng)看到這些問(wèn)題特別是這些問(wèn)題降臨到個(gè)人頭上時(shí)，就會(huì)誘發(fā)上訪事件的發(fā)生。

3、接訪部門的原因。有的干部在接待上訪群眾時(shí)，居高臨下，對(duì)群眾疾苦視而不見(jiàn)，對(duì)信訪群眾另眼看待，更有的視信訪者為刁民、沒(méi)事找茬；為此，工作不耐心，三言兩語(yǔ)把上訪群眾打發(fā)走；有的見(jiàn)群眾反復(fù)上訪，則認(rèn)為其胡攪蠻纏，一味加以訓(xùn)斥，激起群眾的不滿；對(duì)接收的信訪材料，只注重例行公事，不著實(shí)解決問(wèn)題，屬下級(jí)管轄的一轉(zhuǎn)了之，屬其他部門管理的一批了之，解決不了的一交了之，最后形成不了了之。致使一個(gè)問(wèn)題多年得不到解決，誘發(fā)越級(jí)上訪。

4、客觀現(xiàn)實(shí)方面的原因。一是近年來(lái)信訪部門接待了大量的涉法信訪案件，處理了其中一部分，有的通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦得到了徹底有效解決。二是通過(guò)司法途徑，程序性強(qiáng)，問(wèn)題的處理有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，有的時(shí)間跨度長(zhǎng)；有的涉法信訪時(shí)還沒(méi)有進(jìn)入訴訟程序，或者沒(méi)有窮盡訴訟程序。三是通過(guò)司法途徑，費(fèi)用開(kāi)支大。

5、監(jiān)督部門（方面）的原因。上級(jí)和同級(jí)督查部門監(jiān)督的力度不夠。一是對(duì)工作中的不作為難取證，調(diào)查處理質(zhì)量不高，結(jié)論得不到群眾滿意；二是責(zé)任難以劃分、難界定，責(zé)任追究難落實(shí)；三是已有的行之有效的制度沒(méi)有得到很好的落實(shí)，工作流于形式。

6、上訪當(dāng)事人自身原因。一是有的上訪當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上存在偏見(jiàn)。一些涉法上訪人員思想上存在信上不信下，信人不信法；加之社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的不良現(xiàn)象；造成部分當(dāng)事人訴訟心理扭曲，一旦認(rèn)為自己受到屈辱，則通過(guò)上訪要求給予保護(hù)。因此，當(dāng)事人想通過(guò)找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，讓其向行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的愿望。二是當(dāng)事人對(duì)處理結(jié)果期望值過(guò)高。對(duì)處理結(jié)果一旦未滿足當(dāng)事人的要求就四處串聯(lián)其他上訪當(dāng)事人集體越級(jí)上訪。

三、解決涉法上訪的對(duì)策

近年，群眾集體訪、重復(fù)訪和赴京訪上升幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、行為激烈，并且上訪的組織性增強(qiáng)，甚至有一些集體上訪有幕后組織策劃者，有的出現(xiàn)不同地區(qū)乃至全國(guó)性的串聯(lián)。不少上訪群眾專門選擇重大政治活動(dòng)及節(jié)日等敏感時(shí)期越級(jí)或進(jìn)京上訪，給黨委政府施壓，增加社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧。我們要敢于面對(duì)，不能靠壓制甚至試圖消滅上訪來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；而是要采取積極應(yīng)對(duì)的工作態(tài)度，努力探索解決和處理涉法上訪問(wèn)題的有效機(jī)制。

1、建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)應(yīng)急處理。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實(shí)加強(qiáng)涉法涉訴上訪體系建設(shè)。按照社會(huì)治安綜合治理工作的要求，成立相應(yīng)的組織（調(diào)處）機(jī)構(gòu)，打破條塊分割，建立多部門聯(lián)動(dòng)的預(yù)警處理機(jī)制。涉法上訪大多具有可預(yù)見(jiàn)性，要充分利用其特點(diǎn)，建立超前防范機(jī)制，防止和減少涉法上訪的發(fā)生，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。對(duì)有可能發(fā)生的涉法上訪問(wèn)題和動(dòng)向及時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌握，并及時(shí)溝通信息，整合相關(guān)部門資源，使涉法上訪消滅在萌芽狀態(tài)。

2、暢通訴求渠道，掌握涉法上訪苗頭。一是構(gòu)建信訪網(wǎng)絡(luò)。建立以紀(jì)檢監(jiān)察干部為載體的信訪信息網(wǎng)絡(luò)。信訪聯(lián)絡(luò)員、信息員工作、生活在基層，貼近群眾，了解下情，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問(wèn)題，同時(shí)使群眾的冤有處申、苦有處訴、事有人管、問(wèn)題有人解決。二是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)下基層接訪。把領(lǐng)導(dǎo)干部下訪形成一種制度，通過(guò)開(kāi)展民情走訪活動(dòng)，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動(dòng)深入到問(wèn)題多、群眾信訪活躍的重點(diǎn)村組、重點(diǎn)上訪對(duì)象、特殊群體、弱勢(shì)群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取意見(jiàn)，了解掌握群眾的需求和思想動(dòng)態(tài)。三是堅(jiān)持經(jīng)常性排查信訪問(wèn)題。實(shí)行定期排查和基層信息上報(bào)制度，不斷增強(qiáng)信訪工作的預(yù)測(cè)性和主動(dòng)性。

3、構(gòu)建責(zé)任體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是配合大信訪構(gòu)建信訪責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。將涉法信訪納入各單位的職責(zé)范圍，建立黨政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任的責(zé)任體系。同時(shí)要建立定期檢查機(jī)制，將檢查結(jié)果納入對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的年終考評(píng)范圍，對(duì)因信訪工作不重視、信訪隱患不排查、信訪苗頭不警覺(jué)、信訪問(wèn)題處理不及時(shí)，造成涉法上訪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是嚴(yán)格工作流程。認(rèn)真落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，嚴(yán)格按照工作流程處理信訪件，避免隨意性。三是進(jìn)一步建立健全信訪工作制度，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任、公開(kāi)聽(tīng)證制和責(zé)任追究制，保障信訪工作的高效率。

4、創(chuàng)新工作機(jī)制，化解處理到位。一是加大初信初訪的處理力度，就地處理問(wèn)題。對(duì)群眾反映的應(yīng)該解決也能夠解決的問(wèn)題，一定要盡快加以解決，對(duì)由于客觀條件限制一時(shí)解決不了的問(wèn)題，要耐心細(xì)致地做好說(shuō)服解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日得到解決。二是加大信訪問(wèn)題督辦核查力度，化解處理到位。加大對(duì)反映黨員干部違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，認(rèn)真解決黨員干部在黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，做到初信不轉(zhuǎn)化為上訪、初訪不轉(zhuǎn)化為重訪、個(gè)訪不轉(zhuǎn)化為集體訪、集體訪不轉(zhuǎn)化為群體性事件，真正做到小事不出村（居、站、所）、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、部門），把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍?wèn)題解決在基層。三是推行信訪問(wèn)題聯(lián)查制，整合辦案資源。充分發(fā)揮基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在查辦信訪舉報(bào)案件上的職能優(yōu)勢(shì)、自身優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)，解決基層紀(jì)委長(zhǎng)期存在查辦案件人力單薄及信訪人對(duì)本部門黨委、紀(jì)委不信任的問(wèn)題。四是實(shí)行陪訪陪導(dǎo)制。針對(duì)信訪群眾要求過(guò)高又不符合法律政策規(guī)定、對(duì)政策吃不透又不理解、對(duì)基層組織或部門已按政策規(guī)定處理完畢而不服或不信任處理意見(jiàn)、涉法涉訴問(wèn)題已完成司法程序而當(dāng)事人不服終審判決或裁決，執(zhí)意要上訪的問(wèn)題，由群眾推薦3人以下代表，派遣有關(guān)部門的干部陪同到上級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行政策咨詢。如反映沿陂鎮(zhèn)某村林地糾紛問(wèn)題。我縣先后兩次指定人員陪同上訪人到省、到京向有關(guān)部委咨詢。

5、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)法律意識(shí)。一是加強(qiáng)依法信訪宣傳，規(guī)范信訪舉報(bào)行為。大力宣傳依法信訪的有關(guān)法律、法規(guī)引導(dǎo)群眾依法信訪。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體及各種宣傳陣地，教育信訪者既要正確行使權(quán)利，又要履行義務(wù)。把信訪法制宣傳與接訪、下訪、回訪工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)違反程序來(lái)信來(lái)訪的，要從法律、政策的角度指明正確途徑和方式。要教育廣大黨員干部做依法信訪的帶頭人。要引導(dǎo)信訪群眾通過(guò)司法途徑解決社會(huì)矛盾，消除“寧防人、不訪法”的落后觀念，確保信訪者依法有序進(jìn)行信訪。二是加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育，提高依法行政水平。結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的“興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展、建和諧”活動(dòng)及機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化基層干部學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)自身修養(yǎng)和黨性鍛煉,組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)知識(shí),使基層干部增強(qiáng)法紀(jì)觀念，樹(shù)立群眾觀念，自覺(jué)依法行政，增加行使權(quán)力的透明度，從源頭上減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。三是加強(qiáng)內(nèi)部制約和紀(jì)律教育，提高信訪干部素質(zhì)能力。信訪干部的素質(zhì)決定著信訪舉報(bào)工作的水平。作為一名信訪干部要積極投入“弘揚(yáng)井岡精神、爭(zhēng)當(dāng)忠誠(chéng)衛(wèi)士”主題教育活動(dòng)。聯(lián)系工作實(shí)際，牢記黨的宗旨，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高解決問(wèn)題、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾、綜合分析的能力，增強(qiáng)群眾觀念，全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持換位思考，把群眾信訪看成是對(duì)反腐倡廉工作的理解支持，力戒處理信訪舉報(bào)的隨意性。

6、依紀(jì)依法治訪，發(fā)揮保障作用。從大量的信訪看，人民群眾大多能通過(guò)正常信訪渠道向組織和領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，能按照《信訪條例》、《控告申訴工作條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》的規(guī)定履行信訪人的權(quán)利和義務(wù)，依法進(jìn)行信訪。但近年來(lái)，信訪中也出現(xiàn)了一些“瓶頸”問(wèn)題，有的群眾在信訪中存在“唯上、唯大”和“要想有出路、必須堵馬路”及“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等諸多片面的、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)；也有極少數(shù)人無(wú)理取鬧，為了自身的利益，采取各種過(guò)激行為，甚至組織煽動(dòng)群眾越級(jí)集體上訪鬧事。為此，我們要積極引導(dǎo)群眾理性上訪，一方面對(duì)極個(gè)別屢教不改、煽動(dòng)群眾鬧訪并觸犯法律法規(guī)的挑頭人物依法進(jìn)行查處，達(dá)到處理個(gè)別穩(wěn)定一片的目的，充分利用法律的保障作用，使矛盾順利化解；另一方面對(duì)因客觀因素?zé)o法執(zhí)行的案件，或確有困難的上訪人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)救助，從而減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。（李圣情）