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誠信是社會發展、文明進步的保證。何謂誠信？一個人或一個集體對自己承諾的履行就是誠信。誠者，誠實也，誠實就是真實——是有法律依據支持的真實，而不是客觀真實。在中國傳統文化中，“信”字是“人”從“言”，指做人就應言而有信，兩千年前的春秋時代，子貢向孔子問治理國家的原則，孔子回答說“足食、足兵，民信之矣”，并說可以去兵、去食、但不能失民信。中國古代思想家、政治家把立誠信、得民心視為統治天下的王者之道，春秋時期著名的政治家管仲就講過“先王貴誠信，誠信者，天下之結也”。可見古人已經充分認識到誠信對執政的重要性。在長期的社會實踐中，中華民族形成了重承諾、守信義、以誠立業、以信取人的道德傳統，“千金一諾”這樣的美談佳話永留史冊。正是由于中華民族自古以來崇尚誠信品質，才會形成凝聚力強大的傳統文化和延綿不絕的中華文明。中外歷史不斷證明，一個不講誠信和沒有誠信傳統的民族和國度，注定會速亡速朽。“狼來了”的故事，永遠對言而無信者具有警示意義。

誠信是市場經濟的靈魂和基石。世界經濟已經步入了信息化、全球化時代，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的田園境界，已經被“地球村”的感覺取代了，地球在變小，國界在變淡，居住在深山老林中的農夫可以通過互聯網隨時向世界各地信息，甚至進行信用交易。但是我們又處在一個急需交流又恐懼交流的時代，在大千世界中總有那么多人在追求利益最大化的同時，放棄自己應有的責任和義務，以欺詐為特征的信譽缺失現象常常造成市場游戲的惡果化、低效化。人們渴望用大規則來控制大游戲，以求游戲過程的良性化，這個規則就是誠信機制。截止目前，人類還找不出比誠信一詞更能衡量自身行為、更具有親和力的準則。

誠信不僅是道德范疇的行為規范，誠信也是市場經濟的游戲規則和準入證。市場經濟是一種契約經濟，而它的核心和靈魂就是誠實守信，在人人都騙人，人人都受騙的條件下，發展不了市場經濟。市場經濟是過剩經濟，只有過剩，才有競爭，過剩前提下的競爭，靠什么？靠信譽，靠質量，可以這么說，在市場經濟條件下，信譽就是生命，沒有誠信，就沒有市場；沒有誠信，就沒有交換；沒有誠信，就沒有秩序；沒有誠信，競爭者終究會被市場無情的拋棄。正由于誠實守信具有強烈的主觀認同性和高效的整合力，符合人類共同的審美目標，所以它才成為古今中外人心向往的大規則。成為與市場經濟法規制度相適應的經濟道德基石。

誠信是參與國際競爭的通行證。經濟全球化使生產要素在全球范圍內自由流動和優化配置已成不爭的事實，在全球統一大市場及其公認的國際運行機制和國際慣例制約下，參與世界競爭，謀求發展機遇，完備的市場法制體系和良好的社會誠信體系，將成為吸引外資和商貿往來的核心競爭力，依靠優惠政策吸引外資的傳統方法，將逐漸失去效力。國內市場的國際化，國際市場的國內化，不同所有制和不同國度的國際資本，將要求在更為公平、誠信度更高的開放環境中競爭，我們如果不能在整個社會形成維護公眾信用的社會基礎，就難以催生出信用交易的秩序，也就很難催生出新的市場體系和現代營銷方式。一個進行物品交易都存在大量假冒偽劣，商業欺詐防不勝防的國家或地區，最終會被高度發達的國際信用交易市場淘汰。

誠信是提升一個國家或地區優良的投資環境水平和對外開放形象水平的引擎。眾所周知，在現代市場經濟條件下，信用是一種具有價值和使用價值的特殊商品，現代信用制度催生出嶄新的信用理念，現在靠借貸發展事業的人成為智慧的象征。嶄新的信用理念又催生出對信用產品即期需求和潛在需要，同時催生出整個社會對失信者的鄙棄和懲戒。良好的社會信用具有融資、理財和優化資源配置等動力功能。一個國家和地區競爭力、凝聚力、影響力的強與弱，發展形象的好與壞，開放與投資環境的優與劣，不僅取決于經濟結構、產品質量、地理環境、交通狀況以及消費市場等硬件環境，更離不開軟環境，社會信用環境作為投資軟環境的重要組成部分，作為維系市場各經濟主體之間經濟關系的重要紐帶，將直接影響到投資環境的好壞與投資需求、消費需求的增長與減少，進而影響一個國家和地區的對外開放形象和經濟的發展水平。早些年，溫州商品由于得了誠信缺失的“敗血癥”，使溫州形象陷入四面楚歌的境地，工廠被查、店鋪被封、產品被燒毀、合同被廢棄，溫州人被拒之門外。整整付出了近20年數百億元的代價，溫州產品才獲得了新生。他們的教訓告訴我們：發展市場經濟，必須首先從抓好信用體系建設、優化誠信環境做起。

誠信是執政為民的基本要求。為政之道，誠信存則事業興。清朝《資政要覽》中有這樣的忠告，“信于君心，斯美惡不愈；信于名，斯上下不干；信于令，斯時無廢功；信于事，斯民從務有業”，就是說，只有先樹立了誠信，再去號召民眾，才能做到政通人和，一呼百應。社會主義市場經濟條件下，黨委、政府不但是社會經濟活動的組織者、實施者和維護者，而且在現代信用體系中處于最基礎、最核心、最關鍵的地位。建設信用社會，當然離不開黨政機關的推動、規范、監督和服務，更離不開政府的主導和垂范。政府失信，統計數字失真，行政行為隨意，政策不透明，不僅影響政府本身的形象，還會導致市場經濟秩序的混亂、無序，社會風氣的敗壞和道德水準滑坡，進而干擾和損害市場經濟的健康發展。因此，堅持執政為民、科學理政、依法行政、從嚴治政的方針，努力營造誠實守信的黨委、政府，是各級政府職能轉變的基本價值取向。

誠信是人民利益的根本需要。地球村時代，形成了人人都在為別人服務、人人又離不開別人服務的相互依存的關系，誠信已成為超越國界、超越社會制度、超越信仰觀念的共同認可的道德倫理準則和相互交往的規范。人人都在騙人，人人都在受騙的社會，人們絕對沒有安全和幸福的感受，充滿謊言的社會是道德風尚低下的標志，它的存在和擴散，必然導致社會凝聚力的解體、倫理規范的顛倒、和睦家族的反目、人格尊嚴的受損、相互交往的中斷。所以，“明禮誠信”不是一般意義的對公民道德良心的呼喚，而是成本、效率、信用等市場經濟生活規則在思想觀念和倫理道德上的客觀反映。

（二）

據新華社報道，我國市場交易中因信用缺失導致直接和間接經濟損失每年高達5855億美元，相當于中國年財政收入的37％。

黨政機關公務活動中執政不誠實的問題比較嚴重。虛報政績，做數字游戲，欺上瞞下。據國家審計報告披露：“2002年，審計署組織對中西部10個省、市的49個縣（市）財政收支狀況進行了審計調查，發現的主要問題：一是財政收入‘水分’較大。2001年，49個縣市中有45個虛增預算收入674億元，占當年預算收入的16％。二是人為隱瞞赤字普遍，截止2001年底，49個縣（市）中有37個累計瞞報赤字106億元，為當年決算反映赤字72億元的147％”。有些政府機關時常就有兩套數字，報政績時，GDP、財政收入、城鄉居民可支配收入、工農業增加值大部分都以多報為主。但向上面要錢時，正好相反，各種貧困數字一再增加，各種發展業績一再減少。向社會公開的公報數字，許多地方純粹是人為平衡出的“政治數字”，高低伸縮存乎一心。

講信譽的程度等級不夠高。不少地區黨委、政府出臺文件，朝令夕改，承諾很多，但到具體落實時，可以找各種理由不兌現承諾，不管哪一級的文件都可以置于腦后，致使公信力下降。如吸引人才政策、吸引外資政策、市場拆遷補償政策、復轉軍人的優惠政策等，在承諾兌現方面都有程度不同的“雙重標準”問題，許多地方群眾上訪事件都與此有關。

有些地區個別領導誠信意識淡薄。他們視誠信為無物，沒有不敢花的錢，沒有不敢欠的債，有的熱衷搞工程，但對工程決策急功近利，不認真論證就上馬，竣工之后，卻成了當地的包袱，勞民傷財。有的地方，寧愿失信給人們幾個月不發工資，也敢拿著工資去搞領導人的“政績工程”、“形象工程”，名曰先建設，后吃飯，致使欠發的工資成了陳年舊賬，而官場流行的信條是“新官不理舊事”，最終受害者都是普通民眾。在發展訂單農業、企業貸款、企業重組等方面，往往喜歡以組織名義干預，但對后果不承擔任何責任，常常給當地經濟發展造成難以修復的“硬傷”。黨政機關干部使用假文憑、雇傭“”代考之類的事件也時有發生。

信用環境建設與社會的期望值有差距。法制建設落后，失信懲戒機制不完善，不少地區以個人利益、部門利益、地區的短期利益為重，而把國家利益、地區長遠發展利益或他人的利益置之不理，單位欠債久拖不還，對待制售假冒偽劣產品、坑蒙拐騙、合同欺詐、走私販私、偷稅漏稅、吃喝風盛行、行賄受賄、偽裝上市、黑幕交易等等，往往睜一只眼閉一只眼，監督不到位，執法不嚴肅，有的以罰代管，以罰代刑，結果使違法者賺得比罰的多，更加有恃無恐。

（三）

黨政機關誠信缺失的原因很復雜，既有深刻的歷史原因，也有諸多的現實原因；既有內部制度原因，也有外部環境原因。

從歷史情況看誠信缺乏是觀念和制度落后的產物。長期實行計劃經濟，人們習慣于按領導意圖干工作，做生意，對誠信的意義看的并不重要，許多人認為都是公家的事，欠誰都一樣。不懂規則也是一個現實問題，犯了規則不知錯在哪里，甚至強詞奪理，與其他地區攀比。加上行政行為的越位、錯位、缺位現象較為普遍，行政領導更換頻繁，新官不理舊事，往往造成許多承諾不能兌現，加上政績考核的短期性，使許多人在政績與誠信二者之間，利害相權，取其前者，日積月累的結果，必然上行下效，導致整體形象的扭曲。

誠信缺失是追求非理性利益引發的體制性缺陷。現行體制下，實施信用管理的主要有銀行、海關、質量技術監督等部門，黨政機關誠信狀況無人問津，條塊分割及其利益的獨立性，政績考核的短期性，造成一些膽大妄為的領導人，用不誠信手段往往能實現利益的最大化，于是引發了許多仿效者的非理性追求。急功近利的浮躁心理帶來的辨別力的錯位，誠實執政，乃至誠實工作被視為無能，而善于“割草”、不守規矩的行為受到社會推崇，在這種環境氛圍和不良心理驅使下，誠實守信的各種規范必然受到不應有的蔑視，在管理體制有機可乘的條件下，做一些有悻于誠信要求的事并不需要付出更多的代價，而守信者并不受社會的贊揚，這就造成了失信者的暢通無阻。

法制不完善。就全國而言，有關誠信體系建設方面的法律法規還比較缺乏，如《信用法》等法律尚未出臺，黨政機關對嚴重的執政失信行為也沒有建立責任追究制度，《民法通則》、《合同法》、《反不正當競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規定，但這些仍不足以對黨政機關的各種失信行為構成有力的法律規范和約束，所以對許多失信行為的處罰仍然無章可循。

有法不依，執法不嚴的問題相當普遍，對失信行為視而不見，實在過不了眼的事件以罰代管、以罰代刑，往往使違法者賺的要比罰的多，更加有恃無恐，利益所在，勢必使圖謀攫取最大利益者甘冒違法的風險而不顧法律的約束。

誠信缺失，也是地方保護主義釀成的苦果。落后地區，出成果不容易，刻意追求所謂“政績”，必然出現缺乏誠信的行為。一個領導用養老基金或占用職工工資干了“政績工程”，被提拔，其他領導就會仿效；一個地區搞假冒偽劣，政績上去了，其它地區也會如法炮制。一句話，受官位或小團體利益驅動。

“保持穩定”的負面效應，助長了失信行為。現在有些地區以保持穩定為名義，該還債的不還，該追究責任的不追究責任，這在客觀上縱容了落后，縱容了失信行為，并且產生了較強的負面示范效應。

部分責任人精神世界的荒漠化。生活上的放縱主義、享樂主義，價值觀的私利主義、短期行為，最終會導致人格與尊嚴的陷落，而代價則是權力使用過程中的誠信危機。也要看到人們消費觀念的偏差，防范意識、辨別能力的偏弱，以及投訴服務、法律幫助的不到位，都給非誠信行為提供了可乘之機。

（四）

加強誠實守信的道德教育，培育領導干部的職業道德和誠信自律意識。健全誠信體系，培養領導干部的誠信品質和勇于自律的行為模式是事關社會主義市場經濟能否順利推進的重大問題，是擺在我們面前的現實任務，也是落實中央“以德治國”方略的基礎工程。

要結合落實《公民道德建設實施綱要》，在各級黨政機關進行誠實守信的社會公德教育，把誠實守信作為執政能力建設的重要基石，作為實現中華民族偉大復興的重要內容，作為為人處世的基本原則，使市場經濟就是“信用經濟”的觀念深入人心，使人們自覺用誠實守信規范自己的道德行為、經濟行為和政治行為，使誠實守信真正成為大多數人所認同與遵循的行為準則。

要大力加強職業道德教育。黨政領導干部職業道德對全社會其他階層影響深遠，所以必須進行恪守宗旨、求真務實、勤政為民、一諾千金的職業道德教育，通過教育加強各級領導自身修養，生活上節儉自愛、不能放縱、不能貪圖享受，不能僅顧一己之利或一地之利，導致人格與地區形象的失落。通過教育樹立良好的職業道德，做決策、出政策、處理政務必須顧全大局，眼光遠大，言必信、行必果，不能朝令夕改，言而無信，而應把民心得失和事業成敗放在首位，把小團體利益、個人利益放在腦后，做誠信建設的帶頭人。我們不僅要提倡全社會“從我做起”，更要提倡“從上做起”。

要發揮各級領導班子在誠信建設中的示范作用。黨委政府信用是社會誠信體系建設的重心，建立公眾對政府的信任是建立社會信用的前提條件，加強各級領導班子信用建設，是一項具有長遠預期的緊迫工程。一要積極轉變政府職能，增強服務意識，大力清理行政審批事項，實行政務公開和部門服務承諾制，政府機關及其領導人必須從交易行為的主體地位中淡出，把交易活動中的組織和協調職能交由行業協會等社會中介機構承擔，政府要把主要精力用于制定規則、管好市場、制定政策、吸引人才以及提高政府履行職能的公正和效率等重要方面。二要把營造依法行政的良好環境作為各級領導班子執政能力建設的重要職責，把廉潔、高效、公開、透明的基本要求落到實處，也要探討領導干部以權代法、短期行為的制約制度。三要建立一套切實有效的政績考核辦法和權力約束及責任追究機制。凡因盲目決策或違反決策程序用不誠實手段給國家和當地發展造成重大財產和信譽損失；濫用職權，承諾而不能兌現，在轄區內造成不良影響，群眾反映強烈；對轄區內失信行為姑息遷就，給外來投資者造成損失，而不追究責任；越權干預企業及農民自主經營，造成后果而又不愿承擔責任；朝令夕改，造成民眾無可遵從，引發惡性事件等行為，一經核實，都要追究責任，包括引咎辭職直至摘掉“烏紗帽”。四要采取有力措施，加大對《統計法》、《檔案法》等有關法律的實施力度，切實解決做假賬、報假數字的歷史和現實問題，重塑各級領導班子統計數據的權威，讓數據成為真正經得起歷史檢驗、對決策有指導作用的真實信息。五要建立各級領導干部的行為規范和自律機制。現在組織部門的考核過于定性化，考核體系缺乏誠信評級方面的內容，而在干部使用方面，過份強調政績，不可否認有助長不誠信的負面影響。西方發達國家有些比較成熟的做法，我們可以有選擇地借鑒。

要建立與失信懲戒相適應的司法行政配合體系。我國目前在誠信方面的法律法規和行政管理制度還處于起步階段，很多不誠信者鉆法規的縫隙或執法的漏洞而相當自在地生活在社會上，對失信者懲處不力，實際上對遵紀守法者是一種侵犯，加強誠信方面的立法工作，顯得十分迫切。

國家有關部門要盡快起草相關法律，各省區市人大常委會具有制定地方性法規的權力，從優化發展環境的長遠利益出發，必須主動行動起來，率先出臺相關的法規，以便執法部門有法可依。各項行政管理制度也要盡快制定和完善，包括監督、舉報、處罰等條款要盡量細化，伸縮性不宜過大。

執法部門執法要嚴。從公平競爭角度講，對失信者的處罰應該是懲罰性的，而不應該是補償性的，訴訟程序要盡量簡化，不能無休止地拖延，讓違法者逍遙法外。發達國家對少年失信行為也不放過司法處理，使孩子從小就明白，有失信行為就會付出代價。一個國家或地區只有做到法律行政的監管無縫隙，處罰足以讓違規者的失信成本遠高于利益所得，才能達到真正的懲治效果。

告誡制度對持有失信意圖者會形成一定的社會壓力，也有利于激活社會的警戒水平。這方面的文章有幾點可以做好，一要及時公告自律規范和信用評定等級。二要對社會投訴，包括上訪、舉報經核實有問題的單位進行媒體曝光，三要鼓勵權威部門定期推介“誠信地區”、“誠信單位”、“誠信個人”名錄。

要認真抓好黨內監督制度和責任追究制度的完善和落實。黨政各級領導班子應當制定、完善嚴格執行議事規則，保證決策和落實的科學、民主、誠實、守信。上級信訪部門，對下級領導干部和管理部門實施監督，凡有檢舉下級不守信用，侵害他人或實體合法利益的行為，調查處理，當事人已調離原單位，也要追究相應責任。

要高起點抓好社會信用服務體系建設。一要積極培育與國際接軌的大型信息評級公司。信息服務企業在法律規定的框架下，可以合法地獲得大量黨政機關公開信用信息，再組織專家委員會，依據成熟的評級技術和先進的經營理念，對包括黨政機關在內的單位和個人進行信用評級，并向社會公開服務。鑒于許多部門虛假信息較多，甚至拒絕提供信息，政府應有相應的規定，如信息公司可以申請司法救濟，提供拒絕的理由不具有法定合理性，可強制其提供。并對提供信息的準確性負有舉證和連帶的法律責任。二要開展“信用單位”、“信用地區”評選活動。此類活動近幾年許多省市組織的有聲有色，對優化市場環境、塑造發展形象起到了重要的推動作用。建議獲得信用評級單位不搞終身制，一但發現有不誠信行為，要馬上摘牌，對保持“信用”評級的單位和地區要實行“信賴保護”。只有實行動態評選，才能確保這項活動的積極效應，逐步構建社會誠信體系。三要積極引導信用需求。建立現代信用服務是市場經濟的基礎，引導社會對信用產品的需求，創造需求也是十分緊迫的任務。目前我國對發行企業債券有信用評級要求，其它活動還沒有明確規定。創造信用需要的市場環境，首先要創造法律和地方法規條件，使信用評級結果的運用成為經濟活動中不可缺少的環節。許多國家規定，有不良信用記錄的單位和個人，受到多方面的限制。美國政府非常重視對信用產品特別是評級結果的運用。法律要求提職提級、信用交易等各種活動都要利用評級結果。四要規范信用服務業的行業操守。要明確規定信用服務業的行業規則，提高行業自律能力。對不遵守行業操守、故意提供虛假信息的信用服務企業，出現失信行為要承擔無限責任，決不能把信用服務秩序搞亂。美國在這方面的做法也值得我們研究，他們盡管引導人們運用評級結果，但不干預評級公司的評級過程和評級結果，評級機構也不對自己提供的信息產品承擔法律責任，承擔責任者是提供源頭虛假信息者。對信用服務者的選擇完全取決于提供產品的質量和市場的認知度。

要強化社會輿論監督。在市場誠信體系還不健全的情況下，強化社會和輿論監督，有利于催生社會誠信意識和長效需求。自律是必要的，但讓每個人、每一個單位的道德水準都達到很高的水平，顯然是不現實的。最不講誠信的單位或領導人，最怕的就是成為輿論和媒體追住不放的“焦點”，輿論的影響是任何人用金錢換不回來的，只有把各種破壞誠信的行為進行曝光，使失信者無立足之地，才能使市場經濟就是“信用經濟”的觀念深入人心，也才能迫使黨政領導班子對自己的執政行為進行長遠的預期，象保護眼睛一樣保護自己誠實守信的聲譽和形象。