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根據地委組織部7月27日內部明電《關于上報調研材料的通知》要求，市委組織部及時成立了黨員經常性教育課題調研組,并在全市范圍內確定了7個調研點（4個鄉鎮、1個街道社區、1個企業、1個市直單位）于8月1日至7日展開了調研工作。對調研點的黨（工）委、黨組、黨總支、支部以及黨員戶主要采取了問卷、座談交流、走訪、實地查看各類活動開展的成效等方式，積極探索新的歷史條件下做好黨員經常性教育工作的有效方法和途徑。

一、和**黨組織及黨員隊伍的基本情況

和**現轄5鄉2鎮1個管理區，4個街道辦事處和1個浙江工業園區，全市共有111個行政村，20個社區居委會，總人口28萬。通過實地調研了解，大多數黨員能帶頭執行黨的路線、方針和政策，完成上級組織交給的任務，能帶頭致富和帶領群眾致富，并在維護社會穩定，推進全市經濟發展方面起到了積極作用。

二、加強黨員經常性教育的主要做法

一是根據當前黨員隊伍的現狀并結合和**深化“四個年”的創建活動目標及全市經濟、社會發展的要求，市委及時制定了**－2011年黨員經常性教育五年規劃，并對相關內容根據任務特點及時進行了修訂完善。同時，根據五年規劃的總體任務制定了《和****年黨員經常性教育計劃》，并把和**黨員經常性教育五年規劃和年度學習計劃以市委的名義下發至全市23個黨（工）委和市直各黨組、總支、支部。各黨（工）委（黨組、總支、支部）根據全市總體要求也相應制定了本單位的黨員經常性教育五年規劃和年度學習計劃。在制定五年規劃和年度學習計劃各單位結合實際，突出實用性和實效性。即鄉鎮、街辦“黨員經常性教育五年規劃”與本鄉鎮、街辦經濟發展規劃、日常工作緊密結合起來。市直單位黨委（黨組、總支、支部）“黨員經常性教育五年規劃”與本單位的業務工作目標、日常工作緊密結合起來。

二是以提高黨員思想政治素質、增強黨員工作能力、發揮黨員先鋒模范作用為主要目標，堅持政治理論和業務學習相結合的原則，各單位制定年度學習計劃本著突出自身實際和特點，即鄉鎮、街辦主要以市、鄉鎮（街辦）經濟發展規劃、單位的整體綜合工作和業務知識、業務技能培訓，以及政治理論學習等培訓教育為主，有針對性的結合經濟增長、農民增收等目標實用技術培訓教育；市直單位主要以全市的經濟發展、單位的整體業務工作和業務知識、業務技能培訓、崗位大練兵，以及政治理論學習等培訓教育為主。并明確機關、事業單位黨員每周保證半天的學習時間，撰寫2萬字左右的讀書筆記，農村、“兩新組織”黨員每月保證1天時間的理論學習，撰寫5000字以上的讀書筆記。

三是黨員領導干部每年參加黨委(黨組)理論學習中心組集中學習不少于12天，并堅持每年給黨員講黨課、作形勢報告1次，撰寫讀書筆記每年不少于3萬字，寫學習心得不少于2篇。黨員領導干部的讀書筆記每年由市委組織部、市委宣傳部、市委黨校聯合調閱1次，開展1次理論學習筆試。黨員領導干部每年調研時間不少于60天，每半年向上級黨組織報送1篇有價值的黨建工作調研報告。黨員干部每年調研時間不少于15天，每月向所在黨組織上報1條有質量的黨建信息。

四是認真堅持“”制度。每季度召開一次支部黨員大會，每月召開一次支部委員會，每半月召開一次黨小組會，黨支部書記和委員每半年為所在支部黨員上一次黨課。機關、事業單位的黨員每年參加所在黨組織集體教育活動的時間累計不少于12天，農村、廠礦企業、新經濟組織等其他黨員累計不少于6天。

五是充分發揮市委黨校教育和培訓的主導作用，進一步加大了干部教育培訓工作力度。認真組織并抓好大規模培訓黨員干部，大幅度提高黨員干部素質任務的落實，市委制定印發了《和****—2011年干部教育培訓規劃》。上半年舉辦各級各類黨員干部培訓班4期，培訓各類黨員干部600多人（次）。舉辦2期科級后備干部培訓班，培訓人員120多人（次）。同時選派12名黨員干部到烏魯木齊市和昌吉掛職鍛煉，30余名村干部到發達地區參觀學習。下半年市委計劃舉辦5期科級干部培訓班，對所有的科級干部進行培訓，確保大規模培訓干部任務的完成。各級黨委（黨組）建立了黨員教育聯系會議制度，在黨委統一領導下，由黨政黨建辦牽頭，紀檢、宣傳和黨校等負責人為成員，形成合力，共同抓黨員經常性教育工作。

另外，市委堅持把思想建設放在首位，教育各級黨員干部始終保持思想上的清醒和政治上的堅定。堅持把用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，樹立馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀，作為提高黨員干部思想政治素質的首要任務。今年5月份以來，在全市廣泛深入地開展了反對和預防伊斯蘭解放黨教育活動，積極組織黨員干部特別是各級領導干部深入學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等重大戰略思想，尤其是針對和**嚴峻復雜的反分裂斗爭形勢，加強維護社會穩定、反對民族分裂教育，認真解決干部政治上堅強的問題，堅決防范境內外民族分裂主義勢力的思想滲透，為實現全市的長治久安奠定堅實的思想基礎。

六是結合深化“干部作風轉變年”的各項要求，在年初召開了深化轉變干部作風動員大會后，市委先后制定了《**年深化干部作風轉變年實施意見》、《關于進一步加強領導干部作風建設的實施意見》、《和**科級領導干部問責辦法（試行）》等各項管理辦法和制度，并指定市紀檢委、市委組織部加大日常督促檢查，切實做到把干部作風轉變貫穿于各項工作的始終。在檢查過程中通過與各單位廣大干部職工召開座談會、問卷調查、查看各單位上下班、值班、學習、上課等情況的考勤記錄，看是否真正把干部作風轉變擺在突出重要的位置，單位領導是否做到親自安排、部署、檢查，模范帶頭作用發揮是否明顯，有無違規違紀現象等等。從日常督查中發現，個別單位對市委下發有關重大工作部署和政策性文件未能及時傳達學習和制定貫徹落實的具體實施意見，有些僅僅是學習而沒有實際行動，對此我們采取了責令限制整改落實的措施。結合組織部開展的“好搭檔”評選活動，突出加強班子成員團結協作。并在市直部門廣泛開展群眾“雙滿意”創建活動，以此推進干部作風轉變工作的深入開展。尤其是近期根據干部作風建設實際，以第九個黨風廉政建設教育月活動為契機，及時出臺了《關于進一步加強領導干部作風建設的實施意見》，對干部作風轉變工作進一步進行了深化和細化。

三、黨員經常性教育工作中存在的問題及原因分析

雖然我市在黨員經常性教育工作中取得了一點成績，但在工作中也存在許多問題，主要表現在以下幾個方面。

一是理想信念出現“真空”。對新時期出現的新情況、新問題接受不了，不能正視，特別是一些企業下崗職工黨員、少數基層黨員對再就業難、收入低等情況不能夠正確認識，對建設小康社會和社會主義新農村感到困難重重，黨組織又缺乏正確引導，導致精神空虛，喪失前進的信心和動力，對參加學習和各種活動沒有積極性，不把心思放在工作上，而是整天想著如何通過“挖玉石”等捷徑來致富，給基層組織建設和新農村建設工作帶來不利的影響。

二是宗旨觀念和經濟利益“碰撞”。隨著經濟利益、生活方式的多樣化，部分黨員不能夠正確處理好宗旨觀念和經濟利益的關系，部分黨員只注重自己的經濟利益，以權謀私，嚴重脫離群眾，導致黨群、干群關系緊張。如：在調研中發現有少數黨員干部利用職務之便，在婚喪嫁娶方面大操大辦，不能完全按照規定標準進行操辦，給廣大基層干部帶來一定的經濟負擔。

三是組織觀念“渙散”。部分黨員不受組織約束，我行我素，不愿意交納黨費，不參加組織生活，不能完成組織交給的任務，這種現象在極少數黨員身上尤其是少數改制企業黨員、離退休黨員及部分農村黨員身上表現得比較突出。

四是隊伍結構“失調”。廣大農村黨員隊伍年齡老化、文化水平偏低、思想觀念落后的現象比較嚴重，在年齡結構方面出現了“斷檔”現象。

五是先鋒模范作用“弱化”。部分黨員的黨性意識弱化，把自己混同于一般老百姓，不能按照黨員的標準嚴格要求自己，有些言行甚至落后于老百姓，一些黨員在開展各項活動中不但起不到模范帶頭作用，反而還拖后腿，缺乏責任感和認同感。如：有個別農村黨員由于長期沒有得到“政治好處”，甚至對交納黨費就非常不情愿。

六是文化程度“偏低”。在基層農村，有少數黨員由于年齡偏大、文化程度偏低，對上級下發的一些漢語文件不能及時進行傳達學習和貫徹落實。有些鄉鎮干部能力素質有待進一步的提高，尤其是對一些現代化辦公設備使用技能不熟悉，甚至連基本操作都達不到要求，更談不上應用自如，全面建設小康社會，建設社會主義新農村更無從談起。如：少數黨員對組織部門配備的電教設備不會應用，以至連上級要求必須學習觀看的電教片都不能操作播放，嚴重影響了廣大黨員學科技用科技，提高致富能力的提高。

七是黨小組作用“太弱”。有些黨小組形同虛設，從來沒有開過黨小組會，沒有發揮黨小組的作用，甚至有的黨員連本黨小組的成員還不清楚，更無從談發揮作用。

上述存在的突出問題，原因是多方面的，但歸納起來主要有“四個不夠”。一是對新時期黨員經常性教育探索的程度不夠深。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，黨員經常性教育也隨之出現了新情況、新問題，黨員的思想觀念和價值取向發生了新變化，隨著生活水平的提高，黨員對精神文化需求日益增長，集體主義、社會主義、共產主義思想價值觀念和道德觀念成為人們追求的主流，但受社會上的拜金主義、享樂主義影響，個別黨員思想傾向下滑。其次是黨員隊伍結構和層次發生了明顯的變化，出現了“特殊類型”黨員，新階層黨員和流動黨員，特別是下崗、有償解除勞動合同、離退休、改制企業職工黨員組織關系轉到和**后，給黨員教育管理帶來了新的難度。一些黨組織對這些新情況、新問題研究探索的不夠深，缺乏有效的教育管理機制和辦法，還是沿襲老一套模式，致使黨員的先進性體現不明顯。二是教育管理方式、內容不夠靈活。通過調查發現，部分黨組織在黨員教育上內容單一，形式老化，存在兩種現象：第一，是“兩層皮”現象。一些黨組織由于指導不力，導致在黨員教育的內容和形式上的簡單、呆板，缺乏向心力和吸引力。有的黨委或支部開展黨組織生活僅限于讀報紙、念文件，既不能觸及黨員思想實際，又不能解決存在的問題，組織生活流于形式。第二，是“蜻蜓點水”現象。對黨員教育只做表面文章，沒有實質內容，工作流于形式，淺嘗輒止，往往只局限于掌握黨員的自然狀況，對黨員思想表現、個人能力、技能特長等方面的情況了解的很少，個別支部甚至連收繳黨費都比較困難，使教育管理缺乏針對性和實效性。三是對黨員經常性教育的認識不夠高。個別黨組織和領導干部重經濟、輕教育，工作中把主要精力都放在經濟建設和局部工作上，從而忽視了對黨員的教育，沒有真正認識到加強黨性教育，鞏固和提高黨的執政能力，完成黨的執政使命的重要性。四是部分黨員參與教育的積極性和主動性不夠強。一些黨員放松了對自己世界觀、人生觀、價值觀的改造，認為自己只要聽黨組織的話，按時交納黨費，積極主動參加黨組織活動，就能發揮作用，這就已經具備先進性了，不需要再教育、再提高，過得去就行；還有的黨員認為，手中不掌握權和錢，不會犯大錯誤，就是犯了錯誤影響也不大，只是個人問題，不會造成太大損失。

四、建立健全黨員經常性受教育的長效機制的意見和建議

針對黨員隊伍自身建設及黨員經常性教育工作存在的突出問題，為扭轉這些不良現象，我們認為非常有必要在全體黨員隊伍中建立健全黨員經常受教育的長效機制，應著力抓好以下幾個方面：

一是完善學習培訓機制。黨員的理論、業務素質，是黨員最基本的素質。而黨員良好的素質，靠的是他們勤奮的學習、自覺的實踐、不斷的積累和總結。因此，必須十分重視黨員的培訓教育。一方面，要堅持不懈地組織黨員認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論及“三個代表”重要思想，以及黨的基本理論、基本綱領、基本路線，努力掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，提高運用理論指導工作實踐和解決實際問題的能力。另一方面，要抓好黨員對經濟、政治、文化、法律、科技、管理以及與本職工作相關業務等知識的學習，尤其是加強對“雙語”的學習要長抓不懈，漢族干部必須會簡單的維語，民族同志必須熟悉漢語，不斷拓寬知識領域。要建立黨員定期的集中學習培訓制度，到黨校、行政學院輪訓制度，以及參加繼續教育制度，并通過建立述學、評學、獎學等制度，鼓勵黨員堅持自學，全面提高黨員的素質，對學習效果比較明顯的在評先選優工作時要著重考慮。要抓好學風建設。結合新時期黨員隊伍中的新情況，分析新時期黨員經常性教育的新問題，提出新的解決途徑，尋找差距，發現不足，提出一條建議，獻上一條良策。其次是抓好工作作風，廣大工作者要增強服務意識，做群眾工作不能等到群眾上門來，要深入到鄉鎮、農村、街道、社區，深入到居民家庭，認真聽取群眾意見，為群眾排憂解難，進行“一對一”結對幫扶，幫助貧困戶解決生活困難。再次要抓好思想作風，強調執政為民，不謀私利，自覺抑制不良風氣的侵蝕，律己正身。其次，要積極創造各種機會，加強對廣大干部的學習和培訓，盡快提高他們的業務水平。給新配的村（社區、居委會）干部進行崗前培訓，系統地進行街道社區黨建、治安、衛生、服務等業務知識培訓；對在崗的干部進行崗位培訓，認真組織學習黨的理論知識、管理知識等；同時，經常開展“三個相比”大討論(和優秀共產黨員比在宗旨意識上自己應該學習點什么；和身邊黨員典型比，在黨性原則上自己應該反思點什么；和過去相比，在作用發揮上自己應該加強點什么)，對農村、社區黨支部書記和黨務工作人員要創造條件組織外出參觀培訓，到先進的地州市鄉鎮、街道社區建設“充電”。

二是建立擇優劣汰機制。即嚴把黨員“入口”和暢通“出口”。嚴把“入口”，就是在黨員發展上，要從保證質量出發，按照黨章和“三個代表”重要思想的要求，認真貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，做好入黨積極分子的培養、教育、考察，并實行發展對象民主推薦、評議和公示制度。發展黨員失誤追究責任等制度，切實把好“入口”關。疏通“出口”，就是在對不具備黨員條件的黨員處理上，既要按照“懲前必后、治病救人”的方針，嚴肅進行查處；對經教育不改的，應勸其退黨；勸而不退的，應予以清除，確保黨員高素質、高質量。

三是拓展組織生活機制。嚴格的組織生活，是激發黨員經常性教育的重要措施。加強黨員教育，很重要一個方面就是健全黨的組織生活制度。要健全黨組織生活會制度，豐富組織生活會內容，改進組織生活會方式，促進組織生活會的落實。要完善黨員領導干部民主生活會制度，明確會議議題，規范會議程序，提高會議質量。要堅持民主評議制度，根據黨章和保持共產黨員先進性的基本要求以及具體要求，結合廣大黨員隊伍的實際，采取黨內外相結合的方法，定期組織對黨員進行評議，促使黨員發揚成績，修正錯誤，提高素質。認真落實黨員目標管理制度，實行黨委委員聯系支部、支委和黨小組長聯系黨員的做法，及時了解黨員的思想、工作、作風情況，有針對性地做好工作，使每個黨員經常置于黨組織的教育管理之中。

四是形成監督制約機制。健全完善監督制約機制，對黨員經常性教育具有重要的作用。要健全完善教育、監督并重的懲治和預防腐敗體系，既嚴肅黨的紀律，堅決查辦違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，注重預防，通過加強教育、發揚民主、健全法制、強化監督，把反腐敗寓于各項重要政策之中。要遵循民主平等、公開公正、群眾性、保護正當權利、實事求是等監督原則，開展監督工作。改革和完善黨內選舉制度，盡最大可能使選舉反映大多數黨員和選舉人的意愿；完善黨內通報、情況反映和重大決策征求意見制度，擴大基層黨組織和黨員對黨內事務的知情權等，切實加強對權利運行各環節的監督，更好地保持黨員的先進性、純潔性。

五是用活激勵懲處機制。建立健全激勵懲處機制，對黨員經常性教育產生著重要的影響。要堅持賞罰分明，在強調黨員講奉獻精神、不能事事都要求回報的同時，堅持講責任、講賞罰，改變“能干不能干一樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的狀況，把本單位目標任務分解到各黨員頭上，形成“千斤重擔大家挑，人人肩上有指標”的良好氛圍，促使越來越多的人積極向上、奮發努力工作。要建立客觀的政績、能力評價體系，把是否真正樹立科學的發展觀和踐行“三個代表”作為評價的標準，并與平時工作評獎、干部提拔、評先選優、提拔任用掛鉤，充分調動黨員干部的積極性。進一步深化干部人事制度改革，建立公平、公開、公正的選人用人機制，擴大干部選拔任用上群眾參與的透明度，切實把“政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬”的黨員干部選拔到各級領導崗位上來，使那些投機鉆營、阿諛奉承者沒有市場，弘揚正氣，打擊歪風邪氣。

六是建立橫向聯系機制。形成覆蓋全市的組織網絡，實現廣大黨員和各級黨組達到建設共商、事務共管、資源共享、文明共創、難題共解、活動共辦的局面，樹立以“邊學習、邊實踐、邊積累”工作思路。建立以“黨建共抓、事務共管、文明共創、穩定共保”為宗旨的黨建聯席會。通過聯席會，把行政級別不同、隸屬關系不同、所有制不同的單位和社區結合在一起，形成一個有效的管理工作機制；建立流動黨員活動站和在職黨員活動站，建立“三卡”制度，即流動黨員登記卡、在職黨員反饋卡、參加社區活動記錄卡，記載黨員發揮作用情況；設立黨建工作聯絡員，對不具備建立黨組織條件的經濟組織和社會組織，選派黨建“聯絡員”、“指導員”的辦法，加強這類組織的黨建工作，廣泛開展“我為下崗職工找崗位”、“社區黨建工作協作區”等活動。努力完善社區功能，健全服務體系，充分釋放基層黨組織和廣大黨員能量，努力實現“一個支部一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟”的工作目標。繼續加大在全市廣泛開展“黨員示范崗”、“黨員示范日”、“黨員奉獻日”等活動。同時要對在開展各項活動中涌現出來的典型進行廣泛宣傳，達到以點代面的效應，激發廣大黨員的熱情。

七是加大承諾落實機制。對黨員個人自己承諾的內容作為年終考核的重要的依據。在黨員個人承諾的內容通過支部、黨委（組）通過后，必須在年底進行兌現考評，考評結果可分滿意、基本滿意、不滿意三個等次。一要召開黨員承諾兌現會，每個黨員對承諾踐行情況寫出個人書面總結，向黨支部和全體黨員、群眾代表逐項說明公開承諾的落實情況，并接受群眾質詢。考核領導小組根據黨員踐諾情況分層進行考核。二要對黨員領導干部的考評實行“六評”（即：①所在支部；②分管部門；③基層單位；④群眾代表；⑤班子成員；⑥黨委（組）分別評議）。①所在支部的考評。所在支部的全體黨員參加，實行無記名填表測評方式，由各支部匯總，負責組織。②分管部門的考評。分管部門的正副職和主要骨干參加評議，實行無記名填表測評方式，由工作領導小組組織實施。③基層單位的考評。基層單位的正副職參加評議，實行無記名填表測評方式，由考核領導小組組織實施。④群眾代表的考評。群眾代表由所屬各部門的非黨同志組成，實行無記名填表測評方式，由工作領導小組組織實施。⑤班子成員的考評。班子成員之間要在每年的民主生活會上根據各自承諾的內容開展認真的批評與自我批評，在考評中要形成正式的書面材料遞交黨組織。⑥黨委（組）的考評。黨委（組）召開黨委（組）成員會，對領導干部進行評議，作出最后評價。對完成承諾內容較好的黨員要大力宣傳，樹立榜樣，在七•一表彰和評先選優時優先考慮，對沒有實現承諾內容的黨員要根據制定的考核辦法進行相應的處理。