導(dǎo)語：黨員隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

截至200**年12月，我市共有基層黨組織70**8個(gè)，黨員1**．1038萬人。近年來，我市各級黨組織堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“強(qiáng)市富民、發(fā)展三明”這一中心，以“三增”（黨員增素質(zhì)、支部增活力、工作增實(shí)效）為目標(biāo)，抓好黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定的成效。廣大基層黨組織和黨員不僅在平時(shí)能發(fā)揮好作用，而且在抗擊自然災(zāi)害、等突發(fā)事件中也經(jīng)受了考驗(yàn)。

一、存在問題

我市的基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)也存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：

1、組織體系不健全。一是組織設(shè)置有盲區(qū)。尤其在一些新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中，仍存在著黨組織組建率低、黨的工作覆蓋面小、黨建工作滯后等問題。二是隸屬關(guān)系不順暢。有些上下級黨組織是松散掛靠關(guān)系，缺少行政、人事、產(chǎn)權(quán)等方面的聯(lián)系，上級黨組織不愿管、不愛管，下級黨組織不主動、自覺接受管理。三是組織變更不及時(shí)。一些基層黨組織如關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)黨組織已經(jīng)“名存實(shí)亡”，但未及時(shí)撤銷。一些基層黨組織如社區(qū)黨組織所屬黨員增多，但沒有及時(shí)升格或調(diào)整組織設(shè)置。一些國有企業(yè)及其上級主管部門沒有把黨組織的設(shè)置問題與企業(yè)改革問題同步考慮，同步操作，使得黨組織的設(shè)置滯后于企業(yè)改革的步伐。

2、組織功能不完善。一是貫徹執(zhí)行功能方面的欠缺。一些基層黨組織對上級各項(xiàng)方針政策的理解有偏差，在執(zhí)行中走了樣，有的甚至是有禁不止、有令不行。而有些基層黨組織則習(xí)慣于照搬照抄，不能、不會結(jié)合實(shí)際加以創(chuàng)造性的貫徹，貫徹執(zhí)行的效率、效果都較差。二是利益整合功能方面的欠缺。一些基層黨組織不能有效地協(xié)調(diào)整合不同利益群體的利益訴求，不會做深入細(xì)致的群眾思想政治工作，處理解決矛盾問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力較弱。近幾年，一些地方發(fā)生了嚴(yán)重的群體性事件，充分暴露了基層黨組織在利益整合功能上的欠缺。三是服務(wù)引導(dǎo)功能方面的欠缺。一些基層黨組織服務(wù)意識淡化，服務(wù)能力不強(qiáng)，如在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對如何有效地為群眾提供市場、資金、技術(shù)、信息等方面的服務(wù)，許多農(nóng)村基層黨組織顯得力不從心，導(dǎo)致一些群眾對黨組織失去信心，而逐漸向“大款”、“富戶”和家族、宗教勢力靠攏，以致有些地方出現(xiàn)基層選舉中黨組織推薦的人選往往落選，群眾自發(fā)提名的人選反而占強(qiáng)勢的現(xiàn)象。

3、組織權(quán)威不突出。一是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不健全，如個(gè)別改制企業(yè)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子近乎癱瘓。一些基層黨組織班子成員個(gè)體素質(zhì)較低、執(zhí)政能力較弱。有的班子鬧不團(tuán)結(jié)，形不成戰(zhàn)斗力。同時(shí)，由于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子事實(shí)上是由上級任命，黨員和群眾的認(rèn)同感較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市任期屆滿未換屆的黨組織有277個(gè)，占總數(shù)的**％，領(lǐng)導(dǎo)班子不健全或不起作用的90個(gè)，占總數(shù)的1．3％。二是同其他組織的關(guān)系難協(xié)調(diào)。如近年來，村黨組織的傳統(tǒng)權(quán)威受到村委會的挑戰(zhàn)，一些地方村委會與村黨組織公開唱“對臺戲”，關(guān)系比較緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的村有118個(gè)，占總數(shù)的6．8％。兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)的社區(qū)有7個(gè)，占總數(shù)的5．1％。三是黨組織在群眾中的影響力、凝聚力下降。一些地方群眾對基層黨組織不信任、不支持、不擁護(hù)，遇到問題和困難不是首先想到黨組織，而是依靠宗族、宗教等方面的力量。尤其是在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中，黨組織在職工群眾中的影響力十分有限。

**、組織活動不到位。一是一些基層黨組織活動不正常。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有56個(gè)黨支部1年以上沒有開展活動，有35個(gè)黨支部有半數(shù)以上的黨員聯(lián)系不上，有22．9％的黨員反映所在支部開展活動次數(shù)偏少或幾乎沒有開展活動。二是活動內(nèi)容缺少吸引力。一些基層黨組織在開展活動時(shí)，不能將其與本單位中心工作、業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，要么是游離于中心工作、業(yè)務(wù)工作開展活動，要么是以中心工作、業(yè)務(wù)工作代替黨的活動，不能激發(fā)黨員參與熱情，甚至讓黨員反感、厭倦。還有一些黨組織的活動存在娛樂化現(xiàn)象，達(dá)不到教育效果。三是活動形式比較單一。有的基層黨組織開展活動僅局限于“”等傳統(tǒng)載體，而且又局限于讀文件、念報(bào)紙等形式，進(jìn)行填鴨式灌輸。有的基層黨組織過于注重于活動形式，統(tǒng)計(jì)數(shù)字很可觀，形式上也轟轟烈烈，實(shí)際上是花架子。

5、組織成員不適應(yīng)。從基層干部隊(duì)伍層面上看，許多干部在思想、作風(fēng)、能力、素質(zhì)上還有許多不適應(yīng)的地方。一些干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡薄，少數(shù)干部在感情上疏遠(yuǎn)群眾，在工作中脫離群眾，作風(fēng)漂浮，不愿意深入基層，深入群眾，缺少撲下身子抓落實(shí)的精神。一些地方由于沒有妥善處理好干群矛盾問題，黨群干群關(guān)系比較緊張。一些干部的身上有衙門習(xí)氣，親民意識不強(qiáng)，存在著門難進(jìn)、臉難看、事難辦等現(xiàn)象。許多干部對如何搞好新形勢下的基層黨建工作認(rèn)識不足，思路不活，辦法不多。從黨員隊(duì)伍層面上看，存在著思想素質(zhì)與能力素質(zhì)不適應(yīng)的問題。思想素質(zhì)不適應(yīng)主要表現(xiàn)在部分黨員理想信念淡薄，對黨組織的認(rèn)同感不強(qiáng)，缺少作為黨的一分子的意識與觀念。能力素質(zhì)不適應(yīng)主要表現(xiàn)在部分黨員文化水平低、缺乏一技之長，無法很好地引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾。

二、原因分析

1、社會生活日趨多樣化，導(dǎo)致基層黨建工作呈現(xiàn)不適應(yīng)狀態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、利益分配和就業(yè)形式多樣化趨勢日益明顯，對基層黨建工作提出了新的更高的要求。而由于未能及時(shí)適應(yīng)這種變化，基層黨建工作呈現(xiàn)出不適應(yīng)狀態(tài)。如各種社會組織、經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，這些組織具有特殊的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和制度，限定了黨組織的活動空間，黨組織的設(shè)置方式與活動方式未作出相應(yīng)調(diào)整，黨員對黨組織的依托感和歸屬感逐步淡化。又如社會經(jīng)濟(jì)成份和利益主體多元化，社會流動日益頻繁、身份可變性增加，社會成員有了價(jià)值取向和價(jià)值選擇的自由，傳統(tǒng)的思想高度統(tǒng)一局面不復(fù)存在，這些復(fù)雜的外部環(huán)境都給基層黨建工作帶來相當(dāng)大的難度。

2、黨的建設(shè)受思維定勢和傳統(tǒng)模式的束縛，導(dǎo)致基層黨組織建設(shè)變得滯后。由于蘇共模式的長期的影響并未完全消除，在領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過程中形成的觀念還未完全消除，沒有完全擺脫我國政治實(shí)踐中形成的對政黨政治的誤解等原因，直到今天，我們黨的建設(shè)還受思維定勢和傳統(tǒng)模式的束縛，過去習(xí)以為常的組織結(jié)構(gòu)、體制和運(yùn)作方式、活動方式等，已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的需要。這也反映在基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)上，如習(xí)慣于把基層黨組織凌駕于其他組織之上，把基層黨組織行政化、官僚化；習(xí)慣于行使權(quán)力為主的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)迫命令型的領(lǐng)導(dǎo)；習(xí)慣于直接包辦、干預(yù)社會各領(lǐng)域、各種組織的工作；習(xí)慣于家長式的教育管理、不尊重黨員和群眾的權(quán)利，等等，這些都使基層黨建工作變得相對滯后。

3、基層黨組織的資源優(yōu)勢不斷弱化，導(dǎo)致基層黨建工作難度不斷加大。過去，我們黨通過在政府、企事業(yè)單位和社會組織中建立自己的組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織掌握著人民群眾生存和發(fā)展的各種資源，群眾對基層黨組織的依存度比較高。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場成為了配置資源的主要手段，社會力量不斷增強(qiáng)，社會自治組織不斷發(fā)展，基層黨組織不再像過去那樣控制著社會的各類資源，群眾可以通過其他組織獲得其經(jīng)濟(jì)、政治和文化利益，對基層黨組織的依賴性和認(rèn)同感減弱，導(dǎo)致加強(qiáng)基層組織建設(shè)的難度不斷加大。一些基層黨組織缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。有的地方村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村級組織無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市有325個(gè)村財(cái)收入低于3萬元以下。少數(shù)社區(qū)黨組織缺少工作經(jīng)費(fèi)、活動場所，全市仍有11個(gè)社區(qū)黨組織無辦公、活動場所，有5個(gè)社區(qū)黨組織活動經(jīng)費(fèi)無保障、干部待遇落實(shí)不了。

**、一些地方黨不管黨，導(dǎo)致基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)諸多問題。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對基層黨建工作的重要性、艱巨性認(rèn)識不夠，在工作部署上未把基層黨建工作擺上重要位置，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)、抓黨建是軟任務(wù)。同時(shí)，在實(shí)際工作中缺少一套行之有效的工作激勵(lì)和約束機(jī)制，抓與不抓關(guān)系不大，抓好抓壞一個(gè)樣，一些黨的組織和黨的干部自己都不想抓、不愿意抓黨建工作，導(dǎo)致基層黨建工作和黨員隊(duì)伍出現(xiàn)諸多問題。黨不管黨還表現(xiàn)在一些黨組織不會抓黨的建設(shè)，關(guān)于基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的政策選擇和實(shí)際操作都出現(xiàn)偏差，無法適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。如對黨員的教育管理存在層次不分、方式方法單調(diào)、缺乏針對性等問題。一些地方還存在著對黨組織、黨員的教育管理失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象。如《黨章》規(guī)定的“三無”黨員實(shí)際上很少被處置，這就形成了一種效應(yīng)，導(dǎo)致越來越多的黨員有意識無意識地效仿，制度的權(quán)威性被虛置。

5、部分黨員不能正確把握黨性原則與市場經(jīng)濟(jì)原則的有機(jī)統(tǒng)一，導(dǎo)致思想與行為出現(xiàn)偏差。市場經(jīng)濟(jì)的求利原則、物質(zhì)利益原則，往往注重個(gè)人和小團(tuán)體的物質(zhì)利益，而黨性原則注重于集體利益、國家利益。市場經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則，強(qiáng)調(diào)等量勞動的相互交換，并以此作為個(gè)人自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；黨性原則提倡奉獻(xiàn)精神，主張人生的價(jià)值在于奉獻(xiàn)，追求個(gè)人社會價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這些矛盾往往給黨員帶來在社會實(shí)踐中的兩難選擇。相當(dāng)一部分黨員無法做到堅(jiān)持黨性原則與市場經(jīng)濟(jì)原則的有機(jī)統(tǒng)一，出現(xiàn)了兩個(gè)極端：一是有的黨員片面強(qiáng)調(diào)黨員社會角色的多重性，經(jīng)受不住市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，懷疑甚至動搖共產(chǎn)黨人黨性原則，喪失了先進(jìn)性；二是有的黨員把共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及黨性原則局限在政治化、倫理化的框子里，造成部分黨員的“三觀”缺乏時(shí)代氣息，蒼白無力，成為時(shí)代的落伍者，也體現(xiàn)不了先進(jìn)性。

三、建議對策

1、調(diào)整組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作的廣泛覆蓋。本著有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于黨員的教育管理、有利于黨組織和黨員作用的發(fā)揮，調(diào)整組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，使黨的工作及時(shí)有效地覆蓋到各個(gè)領(lǐng)域。在農(nóng)村，要打破傳統(tǒng)的按鄉(xiāng)村行政體制或居住區(qū)域建立黨組織的格局，推廣“支部加協(xié)會”的做法，探索在產(chǎn)業(yè)基地、行業(yè)協(xié)會、勞務(wù)輸出群體、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織。推廣村級組織“三級網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)做法，探索農(nóng)村黨小組設(shè)立的新形式，按照工作需要與黨員特長相結(jié)合、黨員自愿選擇與黨組織指定相結(jié)合的辦法，靈活設(shè)置黨小組。在社區(qū)，要重視及時(shí)在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立黨組織，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，視情將黨支部升格為黨總支或黨委。在國有企業(yè)，要堅(jiān)持企業(yè)改革與黨建工作同步推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置。對實(shí)行改制、兼并或其他形式改革的企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，同步組建、改建或更名黨組織。對善后工作全部結(jié)束、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)妥當(dāng)?shù)年P(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)及時(shí)撤銷原企業(yè)黨組織。對處于長期停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，既可保留原黨組織設(shè)置，也可建立留守處黨組織。在“兩新”組織，要以實(shí)施“50100”計(jì)劃為重點(diǎn)，按照“先行組建、逐步提高、分類指導(dǎo)”的思路，加大建立黨組織的工作力度。對暫不具備條件的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，建立聯(lián)合黨組織。對暫時(shí)沒有黨員的，采取派駐黨建工作指導(dǎo)員的辦法，幫助發(fā)展新黨員、建立黨組織。同時(shí)，要及時(shí)理順黨組織的隸屬關(guān)系。要針對國有企業(yè)改革后產(chǎn)權(quán)多元化的發(fā)展趨勢，按照誰投資誰管理的原則，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，明確企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。

2、創(chuàng)新選育方式，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。一是選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。在農(nóng)村，要廣泛推行“三推兩考一選”、“兩推一選”、“一推兩選”、“公推直選”等做法，把組織意愿與群眾意愿有機(jī)結(jié)合起來，建立健全民主競爭、廣納群賢的選人用人機(jī)制，真正使一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)、有志奉獻(xiàn)農(nóng)村、群眾普遍公認(rèn)的農(nóng)村優(yōu)秀黨員干部進(jìn)入鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。在社區(qū)，要采取公開招聘、民主選舉等辦法，采取從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔等措施，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀黨員充實(shí)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中。在“兩新”組織，要著重從在中層以上管理崗位任職，懂經(jīng)營、善管理、會黨務(wù)、善于與業(yè)主合作共事的黨員中挑選黨務(wù)工作者尤其是黨組織負(fù)責(zé)人。二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，按照“一手抓陣地，一手抓基地，理論學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷教育齊頭并進(jìn)”的思路，改革培訓(xùn)方式、創(chuàng)新培訓(xùn)手段、加大培訓(xùn)投入，利用縣、鄉(xiāng)黨校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，利用示范服務(wù)基地進(jìn)行實(shí)踐培訓(xùn)，以大中專院校為依托進(jìn)行提高性培訓(xùn)，以電化教育為載體進(jìn)行普及性培訓(xùn)，采取“請進(jìn)來，走出去”的開放性培訓(xùn)做法，加強(qiáng)對基層干部的政治理論和市場經(jīng)濟(jì)、科技知識和就業(yè)能力培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。三是建立激勵(lì)約束機(jī)制。要建立激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動基層干部的積極性。要明確規(guī)定基層干部尤其是黨務(wù)干部應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，積極推行村主干按貢獻(xiàn)定酬、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、從優(yōu)秀村主干中招錄公務(wù)員等制度，及時(shí)撥付社區(qū)黨組織的工作運(yùn)行費(fèi)用，發(fā)放社區(qū)工作者的工資、生活補(bǔ)貼，解決干部的后顧之憂。探索建立黨務(wù)干部保障基金和提供固定補(bǔ)貼制度、解雇黨務(wù)工作者向上級黨組織報(bào)備制度等，維護(hù)干部的合法權(quán)益。

3、堅(jiān)持多管齊下，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。一是加強(qiáng)黨員發(fā)展工作。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把好發(fā)展黨員的質(zhì)量關(guān)。按照質(zhì)量重于數(shù)量的原則，建立健全發(fā)展黨員推優(yōu)、預(yù)審、公示、票決、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員。重點(diǎn)做好在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員的工作，不斷壯大黨的隊(duì)伍最基本的組成部分和骨干力量。積極穩(wěn)妥地在其他社會階層中發(fā)展黨員，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。通過在農(nóng)村大力倡導(dǎo)“三向培養(yǎng)”（把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部），在企業(yè)大力倡導(dǎo)“三向進(jìn)入”（把黨員培養(yǎng)為管理能手和技術(shù)骨干、把管理能手和技術(shù)骨干中的黨員培養(yǎng)為黨務(wù)干部、把黨務(wù)干部推薦進(jìn)企業(yè)管理層），增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。二是加強(qiáng)黨員教育工作。以提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作為目標(biāo)，全面開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。不斷改進(jìn)黨員教育內(nèi)容和方式，促進(jìn)廣大黨員發(fā)展先鋒模范作用。如內(nèi)容設(shè)置上要把政治理論與業(yè)務(wù)知識相兼顧，把提高思想覺悟與掌握實(shí)用技術(shù)、就業(yè)本領(lǐng)相結(jié)合，貼近黨員隊(duì)伍的實(shí)際；形式選擇上要結(jié)合不同黨員群體的特點(diǎn)，采取集中與分散、理論與實(shí)踐相結(jié)合的辦法，在落實(shí)“”等黨內(nèi)制度的同時(shí)，根據(jù)黨員群體的特點(diǎn)靈活選擇。三是加強(qiáng)黨員管理工作。著力建立黨員分類管理機(jī)制，根據(jù)不同群體、不同職業(yè)黨員的特點(diǎn)，對他們參加活動、行使權(quán)利、履行義務(wù)、發(fā)揮作用提出不同要求，使不同類型的黨員都能找到發(fā)揮作用的途徑。如可通過在農(nóng)村黨員中推行劃組分類管理、設(shè)崗定責(zé)管理等方式，為農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用提供舞臺。在推行黨員社區(qū)登記的基礎(chǔ)上，通過建立“三卡”（聯(lián)系卡、活動卡、反饋卡）等制度，落實(shí)在職黨員的雙重管理。通過建立“三定”（定期學(xué)習(xí)、定點(diǎn)活動、定期反饋）制度，加強(qiáng)對流動黨員的管理。要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對待、綜合治理”的方針，既堅(jiān)決又穩(wěn)妥地處置不合格黨員，疏通黨員隊(duì)伍“出口”。四是加強(qiáng)黨員服務(wù)工作。要變單純的管理為主動的幫助和服務(wù)。除在思想上政治上關(guān)心黨員的成長，從制度落實(shí)上尊重和保障黨員的權(quán)利，維護(hù)黨員的合法權(quán)益外，還要切實(shí)幫助黨員尤其是困難黨員解決工作、生活中的突出問題。

**、創(chuàng)新活動內(nèi)容，不斷提高基層黨建工作整體水平。在農(nóng)村，要以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總攬，繼續(xù)深化整合“農(nóng)業(yè)155”、“村會協(xié)作”、“雙帶雙創(chuàng)”三項(xiàng)活動，努力構(gòu)建完善的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。要推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，使創(chuàng)建格局不斷完善，創(chuàng)建典型不斷涌現(xiàn)；要進(jìn)一步健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級“農(nóng)業(yè)155”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)；要普遍開展“村會協(xié)作”，不斷拓展協(xié)作領(lǐng)域，完善工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作程序，使其在引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)方面發(fā)揮更大作用；要全面開展“雙帶雙創(chuàng)”活動，力爭使5％有勞動能力的農(nóng)村黨員成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戶，在3年內(nèi)有30％的村組建專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或各類中介組織。在社區(qū)，要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以創(chuàng)建城市黨的建設(shè)先進(jìn)區(qū)（市、縣）、“五個(gè)好”街道黨工委和社區(qū)黨組織為目標(biāo)，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，構(gòu)建以“一崗一隊(duì)一站一?！睘橹饕獌?nèi)容的黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)，著眼于社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，廣泛開展“駐地共建、結(jié)對共建、春風(fēng)送暖、黨員奉獻(xiàn)日”等主題實(shí)踐活動，為社區(qū)群眾提供便民利民服務(wù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平。在國有企業(yè)，要繼續(xù)以“遠(yuǎn)學(xué)南紡，近學(xué)三鋼，爭創(chuàng)四好”、“雙先雙增”黨員先鋒崗、先進(jìn)班組責(zé)任區(qū)，為黨旗增輝，為企業(yè)增效等活動為總攬，指導(dǎo)企業(yè)黨組織結(jié)合實(shí)際，廣泛開展各類創(chuàng)先爭優(yōu)活動，增強(qiáng)黨組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展的功能，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在非公有制企業(yè)，要按照“企業(yè)需要、業(yè)主支持、黨員歡迎、員工擁護(hù)”的要求和“業(yè)余、靈活、多樣、務(wù)實(shí)”的原則，不斷深化“雙增雙比雙聯(lián)”活動，深入開展創(chuàng)建“五個(gè)好”黨組織及“六個(gè)一”（掌握一門過硬技術(shù)、提出一項(xiàng)合理化建議、創(chuàng)造一項(xiàng)有影響的工作業(yè)績、幫助一名困難或后進(jìn)職工、培養(yǎng)一名入黨積極分子、爭做一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員）活動。

5、改進(jìn)工作方式，鞏固基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)（政治）核心地位。一是處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系。要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，不斷健全和完善基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。在民主選舉環(huán)節(jié)，要改革和完善黨內(nèi)選舉制度。比如，要改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。尊重黨員的選舉意志，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動。要認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村黨支部換屆選舉中實(shí)行“兩推一選”的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。在民主決策環(huán)節(jié)，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，完善基層黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用。在民主管理環(huán)節(jié)，要通過探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形，帶動和推進(jìn)村（居）民（代表）會議制度、職工（代表）會議制度的鞏固與落實(shí)，確?；鶎狱h員群眾的決策參與權(quán)。二是處理好黨組織與其他各類組織的關(guān)系。要通過落實(shí)重大問題集體研究、村（居）委會定期向黨組織報(bào)告工作、村（居）委會與黨組織雙向評議工作等制度，理順村（居）委會與黨組織的關(guān)系。村（居）黨組織班子成員與村（居）委會中的黨員成員可交叉兼職，提倡黨組織書記和村（居）委會主任經(jīng)過民主選舉由一人擔(dān)任。要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，廣泛推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”辦法，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全企業(yè)黨委會議事規(guī)則、黨政聯(lián)席會議制度、決策前黨政主要負(fù)責(zé)人協(xié)商溝通制度、黨組織負(fù)責(zé)人參加行政辦公會制度及黨員行政負(fù)責(zé)人向黨組織報(bào)告工作制度等，理順企業(yè)黨組織與行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系。三是處理好管理與示范引導(dǎo)的關(guān)系。要注意改進(jìn)思維方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，充分尊重群眾的意愿和民主權(quán)利，促進(jìn)工作方式從指令、干涉的管理式向服務(wù)式轉(zhuǎn)變，用教育引導(dǎo)、示范服務(wù)的方法，正確處理和解決各種新矛盾、新問題。如在農(nóng)村，要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過創(chuàng)辦黨員干部示范服務(wù)基地等形式，由黨員干部干給群眾看，帶著群眾干，幫著群眾富。在社區(qū)，通過組建黨員服務(wù)隊(duì)伍，健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展結(jié)對共建、互助幫扶等實(shí)踐活動的形式，著重解決社區(qū)居民群眾在就業(yè)、生活、教育方面的實(shí)際困難。

6、健全工作機(jī)制，努力構(gòu)建齊抓共管的基層黨建工作格局。一是健全責(zé)任機(jī)制。要把基層黨建工作納入各級黨組織的任期工作目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，明確職責(zé)分工，并制定出科學(xué)、合理、客觀、全面、便于操作的考核辦法和工作實(shí)績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及激勵(lì)措施，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，從制度和機(jī)制上強(qiáng)化市、縣委書記“第一責(zé)任人”、黨委書記“直接責(zé)任人”、基層黨組織書記“具體責(zé)任人”的責(zé)任，形成一級抓一級、一級促一級的工作格局。要廣泛建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，以點(diǎn)帶面，推動工作。二是健全協(xié)調(diào)機(jī)制。要在充分發(fā)揮各級黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用和成員單位職能作用的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系會議、國有企業(yè)黨委書記聯(lián)席會議、街道社區(qū)黨建聯(lián)席會（分會）、非公有經(jīng)濟(jì)組織黨建工作聯(lián)席會議等平臺，協(xié)調(diào)各級各部門共同做好工作，形成共同抓好基層黨建工作的整體合力。三是健全幫扶機(jī)制。要積極借鑒“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運(yùn)作”的南平經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)采取下派干部、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門幫扶、結(jié)對共建等綜合措施，從資金、人力、物力、信息、技術(shù)等方面，加大相對后進(jìn)黨組織的整建幫扶力度，幫助其解決在人員、陣地、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等方面存在的困難和問題。尤其要充分發(fā)揮各級下派任職村干部的作用，積極為他們開展工作創(chuàng)造必要條件，讓他們在農(nóng)村這片廣闊天地施展才華。