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為了更好地了解和把握企業、社區、學校、農村當前思想政治工作的實際狀況，上海市思想政治工作研究會參與了中國職工思想政治工作研究會發起的專項調查，組織上海工業、建設、教育、市郊系統和徐匯區、黃浦區的思研會，開展了書面問卷調查。

本次調查分企業、社區、學校、農村四個條線，每個條線都分三種對象--基層群眾、行政業務干部和政工干部。現將有關調查情況分析如下：

一、基層群眾對當前思想政治工作的評價和期盼

1．對政工干部的地位和作用評價一般，存在著一定程度的信任問題

表一：您有問題需要反映和解決時最想找誰（單位：％）

行政領導政工干部同事或朋友

企業49.117.233.7

社區49.810.040.2

學校43.810.445.8

農村13.42.684.0

合計41.811.546.7

思考之一：群眾有困難為什么不找政工干部？從客觀上分析，隨著社會主義市場經濟的發展，群眾在工作、生活、學習中遇到的問題越來越多地表現為經濟問題或利益問題，相對而言，政工干部手中的可支配資源有限，難以解決群眾實際問題，在一定程度上影響了信任度。從主觀上分析，政工干部還缺少切實為群眾解決現實問題的強烈意識，在不少情況下"不是不能為、而是不能盡力為"，工作中存在著"虛化"、"空化"的現象，因而得不到群眾的信任。

思考之二：群眾有困難為什么要找同事朋友？這與社會發展中的多元化趨勢相關。隨著改革的深化、產業結構的調整和人員流動的加快，大量的"單位人"變成了"社會人"，越來越多的人與原來的單位脫鉤，成為傳統組織體制外的人。這部分人遇到困難，自然只能靠朋友幫忙。此外，由于市場競爭的優勝劣汰，目前相當一部分組織自身也面臨困境，為群眾排憂解難的能力日趨弱化，因而即使在組織體制內，也未必能得到及時有效的幫助。

思考之三：企業、社區與學校、農村之間為什么會存在選擇差異？一般而言，"強組織"的存在及其功能的有效發揮，促成人們"有困難找組織"的思維方式和習慣，而在"弱組織"中，人們對組織的功能難以感覺，只能是"有困難找朋友"了。84％的農村群眾依靠朋友解決問題，很能說明問題。

群眾有困難不找政工干部，從一個側面反映了思想政治工作部門功能的"弱化"，以及政工干部作用的"虛化"，說得嚴重一點，是一種信任危機，需要引起各級黨組織的高度重視。

2．隨著市場經濟的發展，群眾對思想政治工作"功利性"要求日益強烈

在問及"您最期盼思想政治工作解決的問題"時，36.4％的被調查者選擇了"增加收入和福利"，21.4％選擇了"工作穩定"，13.2％選擇了"增加知識"，11.8％選擇了"轉變觀念"，堅定信念和化解矛盾分別以8.7％和8.5％排在末兩位。從上面的排位可以看到，群眾希望思想政治工作能夠發揮和體現作用的重點，都是與經濟利益直接聯系或密切相關的方面。這說明：第一，實現利益提升，是群眾眼中的思想政治工作的首要任務。在市場經濟的條件下，思想政治工作缺乏"利益"和"效益"的觀念，就會遠離群眾，同時也無法對群眾進行正確的利益觀教育。第二，現實思想政治工作與群眾的要求存在著明顯差距，暫且不去論述誰對誰錯，但反映了現實中的一個實質性的問題--主體與客體之間的錯位。群眾關心的，我們冷淡，不說或者少說，而且有時還說不清楚；我們熱衷的，群眾漠視，往往說了也白說。這種工作"錯位"，在相當的程度上損害了思想政治工作的權威性。第三，在市場經濟的條件下，思想政治工作是否也有一個適應市場的問題。市場的本質是交換，交換的前提是需求，思想政治工作對象的需求，應該是思想政治工作的追求。為此，新世紀思想政治工作要做到"服務需求，引領潮流"，只有真正重視了群眾的需求，才有真正意義上的思想政治工作的針對性，才能更好地做好引導工作。

群眾對思想政治工作的功利性要求，在問卷中的另一個設問中也得到印證?；鶎尤罕娫诨卮?當今條件下您感到自己最缺少的是什么"的問題時，有43.8％的人選擇了"知識和技術"，23.8％選擇了"金錢和財富"，22.9％選擇"關心和幫助"，只有8.6％選擇了"理想和信念"，另有0.9%選擇了"其它"。這個排位具有很大的啟示：（1）在市場經濟、利益驅動、物質至上的環境中，基層群眾看重的并不僅僅是金錢和財富本身，而是追求自身發展、把握未來以及獲取財富的手段--知識與技術。這是一種進步，是面對物欲的理性選擇，也是個體素質提高的表現。（2）"理想和信念"再次靠后排位，給予我們醒示。要及時糾正"利益之上"、"精神無用"的潛意識，改變理想信念教育口號化、空泛化的局面，通過切實有效的措施，提高思想教育的實效性。

人們對經濟利益的關注，是對新世紀思想政治工作的挑戰，也是機遇，要求思想政治工作一定要把群眾關心的問題放到工作的首位，服務群眾日益增長的物質和文化生活的需求，在實現社會經濟發展的同時，不斷提高群眾的生活水平。同時，動員群眾把個人價值追求融于社會整體目標的實現之中，在出色完成崗位工作和單位任務的過程中，展示人生的風采。

3．面對社會轉型的大背景，思想政治工作要體現"社會化"、"實務化"的趨勢

思想政治工作的對象是群眾，群眾希望思想政治工作做什么？怎么做？問卷從思想政治工作內容、形式和途徑等方面，進行了數據采集。

（1）"市場經濟條件下思想政治工作哪些內容最為重要？"數據統計的排序是：①社會公德，25％；②法律常識，20.1％；③職業道德，13.4％；④愛國主義，11.6％；⑤理想信念，9.7％；⑥單位的形勢任務，8.8％；⑦艱苦奮斗精神，7.9％；⑧家庭美德，3.5％。在這里，被調查的群眾重視的是關乎社會、且又具體明確的內容，而把涉及單位群體和家庭個體的內容放在后面，體現了思想政治工作的社會化發展趨勢。

（2）"您喜歡的教育內容？"，排序是：①科學知識；②時事政策；③普法宣傳；④本單位的形勢任務；⑤政治和經濟方面的基礎理論。此項調查結果顯示，在思想政治工作理論性教育內容和應用性教育內容的選擇中，基層群眾更注重于后者，要求思想政治工作更貼近實際，更貼近基層。

（3）"學習教育時您喜歡的形式？"排序是：①閱讀書報刊；②看電視聽廣播；③組織討論；④訪問英特網；⑤自學；⑥集體上課；⑦個別談心。調查顯示，大眾傳媒和輿論宣傳在新世紀的思想政治工作中占有越來越重要的地位和作用，這可能與傳媒的信息量大，信息源廣、信息更新快的特點以及給人以更多的思考空間有關。反觀個別談心的方法被冷落，主要還是受制于信息的單向化、稀釋化，難以引起共鳴。大眾傳媒的思想政治工作功能的凸現，是思想政治工作社會化趨勢的具體體現。問卷中的另一道設問更說明了這一點?quot;平時您所獲取知識或信息的渠道主要是？"統計結果：①讀報讀書；②廣播影視；③社交活動；④上網；⑤集體學習教育?？梢姡瑐鹘y的學習方式已經難以滿足群眾的信息需求。

（4）"集體學習教育時您喜歡的形式？"排序是：①組織參觀考察；②聽專家學者作現場報告；③文化活動；④群眾性創建活動；⑤收看名人錄像報告；⑥聽單位領導報告；⑦聽勞模事跡報告或演講團報告。思想政治工作要做到群眾心里，一定要發揮對象的包括其視覺、聽覺、觸覺在內的所有感覺器官的功能，在深深觸動和感悟的基礎上，上升為理性認識和覺悟。組織"參觀考察"、開展"文化活動"、進行"創建工作"都是屬于全面調動型的教育活動方式。因此，用好社會資源、開展實務性的思想政治工作，是新世紀思想政治工作面臨的新課題，需要廣大政工干部轉變觀念，拓寬視野，創新思路。

二、行政業務干部對思想政治工作的要求和看法

1．對當前思想政治工作和政工干部的作用基本認可，但評價一般

在回答"您認為現在思想政治工作的作用發揮得怎樣"的提問中，行政干部的選擇是：

表二：思想政治工作的作用發揮得如何?（單位：％）

很好一般不好

企業31.062.36.7

社區25.961.512.6

學校87.812.2―

農村16.968.714.4

合計40.451.28.4

綜合表格中的情況，行政干部對所在單位和地區當前的思想政治工作給予了認可，但仍有8.4％的被調查者持否定態度。數字背后反映的是什么？第一，行政干部作為單位和地區中心工作的主要負責人，他們的評價主要是從思想政治工作與中心工作的關系角度作出的，評價一般反映了思想政治工作在服務中心工作方面還缺乏滿意的表現。第二，行政干部對思想政治工作的評價，是通過與政工干部的相處關系角度作出的，評價一般反映了政工干部在與行政干部的關系相處、工作配合上還缺乏好的溝通和默契。

但表格中"學校"一欄的數據值得關注，被調查對象中選擇"很好"的達87.8％，選擇"不好"的一個也沒有。這說明，在各級教育部門的高度重視下，學校思想政治工作的體制機制相對健全，政工干部的配備比較齊全，尤其是班級輔導員與學生采取"同生活"的方式，提高了工作的覆蓋面，思想政治工作變"無形"為"有形"，得到了一定的加強，因而贏得行政干部的肯定。

2．對思想政治工作和政工干部的作用既有實效性要求，又有"實用化"傾向

在問到"您最需要得到政工干部的幫助"時，行政業務干部的選擇次序是：（1）幫助化解矛盾、協調關系，占35％；（2）協同決策，占22.9%；（3）協同搞好日常工作或生產經營，占20.5％；（4）搞好宣傳、提高單位知名度，占16.5％；（5）做好后進群眾轉化工作，占3.6％；（6）其它，占1.5%。"幫助化解矛盾、協調關系"以高比例排在第一位，既反映了行政干部對思想政治工作和政工干部作用的認識，又體現了解決現實中突出矛盾的客觀需要。搞好組織內部人際關系的協調、有效調動群眾的積極性，是提高組織整體功能的基礎和前提。行政干部希望發揮政工干部在做人的工作方面的優勢，保持組織的有序運行，其目的是明確的，眼光也是準的。同時，隨著改革的深化、機制的轉換，各級組織內部的矛盾不斷凸現，最終聚焦于人與人之間的矛盾，表現為上下左右人際關系的復雜紛紜。如果視而不見，不采取果斷的解決措施，必然積重難返，對組織的運行構成威脅。構建良好的人際關系是一項工作量大、工作難度高的工程，需要專業化的隊伍具體操作，由政工干部擔此重任，也是理所當然的。

但解讀的另一面，也應看到包含其中的實用化的傾向。協調人的關系需要運用資源，擁有大量資源的行政干部應該承擔著協調的主要的責任。領導的第一位任務就是決策和用人，需要靠人格力量和制度完善。因為，一個錯誤的決策、一個強制推行的制度，都會引起群眾的反感，帶來人際矛盾，在這種情況下請政工干部出面做群眾工作，既做不好，又違背了思想政治工作追求公正合理的本質要求。

這種實用性還反映在對思想政治工作內容和形式的看法上。在回答"從單位的發展需要看下列教育內容您認為哪個最重要"時，行政干部的選擇順序是：（1）職業道德，占35.9%，（2）堅定對本單位的信心，占23.6%，（3）主人翁精神，占21.9%，（4）理想信念，占10.9%，（5）艱苦奮斗精神，占6%；（6）其它，占1.7%。與微觀層面思想政治工作相關的內容都比較靠前，與宏觀層面思想政治工作相關的內容都比較靠后。在回答"您認為思想政治工作的主要內容"時，行政干部的選擇順序依次為：（1）道德教育，（2）形勢任務教育，（3）理想信念教育，（4）愛國主義和民族精神教育，（5）宣傳科學理論，（6）傳播新知識，（7）普法，（8）其它。依然將與微觀層面工作結合更緊密的"職業道德"、"形式任務教?quot;選在前兩位。

3．對自身做思想政治工作有一定意識，但總體意識不強

表三：您認為行政業務工作中包含思想政治工作嗎？（單位：％）

包含不包含說不清楚

企業84.66.49.0

社區79.66.114.3

學校96.04.0―

農村81.67.211.2

合計83.86.210.0

統計數字顯示，83.8%以上的政工干部認為行政業務工作中包含著思想政治工作，這表明，行政干部做思想政治工作的意識已經大大加強，體現了新世紀思想政治工作的一個新趨勢。在機構精簡、人員精干的情況下，基層思想政治工作必須從專職政工干部的"職業生涯"中跳出來，建立"所有帶兵的人"都是思想政治工作者的"大政工"格局。行政干部做思想政治工作，是今后基層單位思想政治工作的一個潮流，有利于進一步開拓思想政治工作的新空間。

認為行政工作包含思想政治工作，并不意味著行政干部都愿意結合業務工作做思想政治工作。在回答"您能結合行政業務工作做思想政治工作嗎？"的設問時，雖有57.9％的人表示"能"；有36％的人回答"不好說"；也有6.1％的人直截了當回答"不能"。與前面一組數字比較，第一檔的人減少了25.9％。

當設問進一步涉及崗位轉換時，調查數據非常明確地反映了思想政治工作在行政干部心目中的位置：

表四：如果重新擇崗，您愿意干什么？（單位：％）

行政業務干部政工干部其它

企業74.94.420.7

社區65.311.623.1

學校42.028.030.0

農村43.910.245.9

合計64.69.126.3

調查表明，近一半以上的行政干部依然選擇本來的崗位，其余的人即使換崗也不愿意干政工工作，愿意轉的比例最低。

這種情況比較客觀地反映了政工工作的現實境地。相比于社會的其他職業，政工干部崗位日益體現出社會地位低、工作難度大、收入待遇相對要差的趨勢，由于手中越來越缺少可支配的資源，管的基本上是難事、刁事、吃力不討好的事，成效難以顯現，群眾印象不佳。

一個有趣的現象，在"強組織"的企業和社區，行政干部更愿意留在行政崗位上，在"弱組織"的學校和農村，行政干部對行政崗位的留戀度要低些。這是否和利益驅動有關，因為"強組織"內的收入與職務的高低有著更密切的關系，而在"弱組織"中其相關程度要低得多。調查數據還顯示，行政干部轉崗后愿意搞政工工作人數最多的是學校單位，個中原因值得探討。

對于人們羨慕的行政領導崗位，卻并不都受現在從事行政工作的人們的追捧，有26.3%的人愿意不搞行政工作，而另謀職業。

三、政工干部對自身工作的認識和要求

1．對思想政治工作的作用評價較高，地位評價較低

表五：您認為你們單位的政工作用發揮得如何?（單位：％）

很好一般很差

企業58.440.61.0

社區68.423.58.1

學校63.336.7―

農村23.367.49.3

合計57.638.83.6

表六：您認為黨組織在單位的地位和作用如何？（單位：％）

加強了削弱了很一般徒有虛名

企業52.819.325.92.0

社區54.110.233.72.0

學校51.08.240.8―

農村67.52.327.92.3

合計54.513.730.01.8

表七：您認為改革開放以來政工地位如何?（單位：％）

高了低了一般

企業16.334.549.2

社區42.916.340.8

學校30.616.353.1

農村60.59.330.2

合計29.724.845.5

上述三張表格設問的角度，是從單位條線到單位組織再到社會全局，也即從微觀到宏觀，調查統計的結果也是微觀好于宏觀，即對單位思想政治工作作用持肯定態度的人數最多，對改革開放以來政工地位持肯定態度的人數最低?；蛟S這是一種潛意識心理的寫照，說到單位思想政治工作，等于是對自己的工作進行評價，自然而然會給高分；因為社會是外部環境，遠離自身工作實際，所以評價更客觀些。但即使如此，依然有相當一部分的政工干部認為單位政工作用一般乃至很差，單位黨組織的地位作用很一般或削弱了，甚至有1.8%的人認為徒有虛名。這些評價出自政工干部的自我評價，這不能不引起我們足夠的重視。

調查顯示，農村政工干部的評價有其特點，對政工的社會地位肯定的占60.5％，對黨組織在單位內的作用持肯定態度的達67.5％，可是認為自己單位政工作用發揮很好的只有23.3％。

2．在工作方法上重視對等交流和自我帶頭，輕現代化手段的創新運用

在政工干部的問卷中也設計了有關思想政治工作形式的問題，調查結果顯示如下：

（1）"在思想政治教育的方式上您喜歡的方式"是：①開展討論，②報刊電視，③干群對話，④個別談心，⑤創建活動，⑥家訪，⑦組織演講，⑧集體上課，⑨網上交流。

（2）"在進行集中教育時，您認為比較好的方式"是：①請名人作報告，②請群眾現身說法，③先進典型講大家聽，④單位領導講，⑤自己講大家聽。

（3）"您認為增強說服力和實效性，主要抓好"的是：①領導帶頭，②多辦實事，③辦事民主公開，④懲治腐敗，⑤方法新穎多樣，⑥理論教育。

從政工干部對思想政治工作形式的選擇中，我們可以發現：第一，政工干部十分看重平等對話式的工作方法，從上述排位看，排在前幾位的工作形式都有這個特點，說明政工干部看重與群眾的心靈溝通和交流。第二，重視在思想政治工作中發揮群眾的作用，發揮群眾自己教育自己的作用。如把領導講話和自己講話排在后位，主張把專家講、群眾講放在首選方式，確實體現了思想政治工作的民主原則，體現了政工干部頭腦中的群眾意識。第三，倡導干部帶頭，以身作則，多辦實事，這與群眾希望提高思想政治工作實效性的要求不謀而合。

調查還顯示，政工干部對借助現代科技創新和發展思想政治工作手段的認識不足，對方法創新的內在愿望不強烈。互聯網的出現和風靡，在其他的管理領域已經得到廣泛運用，但在思想政治工作領域有不少人還沒有頓悟。為此，網上交流的方法得不到重視，方法新穎多樣會不被看重。因為在回答"您會上網嗎"時，"熟練"的占45.5％，"剛入門"的占46.5％，還有8.0％的表示"不會"。相對其他管理系統的干部，政工干部電腦操作和網絡應用水平是較低的。而且與群眾相比也處于劣勢，因為調查顯示，群眾會電腦的比例超過了政工干部。

3．提出了當前條件下思想政治工作迫切需要解決的關鍵問題

在問及"目前，您最需要上級幫助解決的問題"時，調查結果的排序依次是：（1）建立正常運行的保障機制；（2）提高政工人員待遇；（3）提高黨組織在基層單位的地位；（4）增加經費。這一結果，與我們前面分析是相對應的。說明，基層思想政治工作還缺乏必要的、合理的機制保障，政工干部對此有切身體會。思想政治工作的地位作用、政工干部的地位作用，既要講"有作為才能有地位"，激勵廣大政工干部立足崗位，積極奉獻，努力提高工作的實效性；但也要講"有地位才有作為"，這個地位那里來，不應該是政工干部去爭取來的，而應該是由制度保障的，當出現什么情況的時候，上級黨政組織要予以干預，發展到什么程度的時候，可以通過法律法規進行保護。離開了強有力的保障機制，思想政治工作就難以規范化、制度化，進而實現科學化?？梢姡訌娝枷胝喂ぷ?，一定要從領導體制、組織結構、工作網絡、運行機制等方面積極探索，不斷創新，并使之日趨完善。

四、思想政治工作唯有創新才能更好地顯現成效

面對入世的影響、時代的呼喚，基層思想政治工作要有新的突破，一定要有新思路和新舉措。

1．思想政治工作要確立"服務需求，引領潮流"的新觀念

分析調查結果，可以進一步看到，思想政治工作本質就是做群眾工作，是宣傳群眾、教育群眾、提高群眾、激勵群眾的工作。思想政治工作的針對性，在于從群眾的需求出發，滿足群眾對物質文化生活的日益增長的要求。因此，思想政治工作一定要以服務群眾需求為前提。同時，面對形勢的飛速發展，思想政治工作要進一步加強教育和引導的力度，幫助人們在改革發展和保持穩定的實踐中，不斷解放思想，轉變觀念，建立與社會主義市場經濟相適應的觀念群，在推進現代化建設的事業中，形成新思路，推出新舉措，開創新局面。廣大政工干部只有明確工作的指導思想，擺正位置，端正態度，做到心中有群眾，想群眾所想，為群眾辦實事，就一定能夠在全面建設小康社會的實踐中有所作為、有所貢獻。

2．要從人的全面發展的需求出發豐富思想政治工作的內容

調查結果顯示，對于思想政治工作的首選內容，基層群眾選擇了"社會公德"，行政干部選擇了"職業道德"，政工干部選擇了"道德教育"。道德反映的是人與人之間的關系，內含的是理念準則與行為規范的關系。道德范疇具有很大的張力和滲透力，對個體和群體發揮著持久的作用。思想政治工作立足于從道德層面推進，有利于把握新世紀思想政治工作的新重點--人的全面發展。一切與人的全面發展相關的內容都應該成為思想政治工作的內容，不僅包括理想信念、思想情操，而且包括作風意志、知識技能，還包括身心健康、快樂程度。要重在鼓勵人們將愛國家、愛企業、愛本職工作與實現自己的理想聯系起來，勤奮工作、積極進取，用自己的聰明才智和誠實勞動去創造幸福生活和美好未來。

3．要用人類文明的優秀成果積極拓展思想政治工作的方法

要學習借鑒人類文明的優秀成果，學習借鑒相關學科的最新成果，運用文明建設、企業文化、心理咨詢、社會科學、管理科學等的有效方式，根據現代人工作生活的特點，積極做好文化激勵、人際協調、心理調適工作，提升思想政治工作的有效性；要把握互聯網的特點和發展趨向，運用互聯網進一步提高思想政治工作的有效性，積極掌握網上思想工作的主動權。調查顯示，79.3％的單位已經建立了局域網，但其中只有48.9％的單位開設了政工網站（頁），而且點擊率較低。聯系政工干部中有54.5％的人剛剛入門和不會上網的現實，各級黨組織要加強對政工干部的培訓工作，提高運用現代科技手段加強思想政治工作的意識和本領，努力實現思想政治工作方法的現代化。

4．根據市場經濟和現代組織制度建立思想政治工作新機制

調查顯示，大多數的行政干部認為行政業務工作中包含著思想政治工作。這種意識的提升，一方面是客觀事實的真實反映，一方面是行政干部基于實踐的深刻認識。任何管理工作，對其主管負責人而言，既是業務工作，又是做人的工作，要完成任務，首先要帶好隊伍，思想政治工作包含其中。行政干部做思想政治工作的意識和本領的加強，有利于建立與市場經濟和現代組織制度要求相適應的思想政治工作的新機制。形成黨委統一領導、黨政工團齊抓共管，以專職政工人員為骨干、群眾廣泛參與的思想政治工作的生動局面；把發揮黨的政治優勢同運用市場機制結合起來，把加強思想政治工作與加強組織管理工作結合起來，完善思想政治工作責任制，形成"所有帶兵的人"都來做思想政治工作的新局面。

5．從推進現代化建設的實際出發提升政工干部隊伍素質

思想政治工作在任何一個單位中都是一項具有戰略性的工作，要求政工干部具有較高的素質。無論是理論武裝，還是思想教育，抑或是心理輔導，都要求政工干部必須具有廣博的知識、突出的能力，成為"精神領袖"、"研究學者"、"管理行家"、"程序設計師"。也許有人會說，現在需要政工干部的是少說多做、默默奉獻。事實如何呢？調查顯示，行政干部對政工干部的希望是：（1）有思路、有點子，（2）臺上能講臺下能干，（3）善于協調關系，（4）與群眾打成一片，（5）默默奉獻。把與決策最相關的素質--"有思路、有點子"列為第一位，把與動員群眾最相關的素質--"臺上能講臺下能干"列為第二位，卻把"默默奉獻"列在最后一位，這說明什么？第一，反映了現實狀況，政工干部參與單位決策的能力需要提高；第二反映了行政干部的心愿，希望政工干部在單位中發揮更大的作用。面對新世紀的新需求，各級黨組織要把提高政工干部隊伍素質放到重要議事日程。只有采取超常規的措施，才能建設一支覺悟高、作風硬、能力強的新型政工隊伍。