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黨員是黨的細胞，是黨的基礎。因此，新形勢下如何按照"三個代表"的要求切實加強黨員的教育管理特別是研究解決黨員教育管理的難題，進一步提高全體黨員的素質，使我們黨永葆生機和活力，無疑是黨的建設面臨的一個重要課題。

當前黨員教育管理工作中的主要難點問題

--黨員思想日趨活躍，理想與現實的矛盾，使黨組織如何教育黨員樹立正確的理想、信念面臨新挑戰。隨著改革開放的不斷深入，經濟成份、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，國際、國內的交往和交流日益增多，黨員接受信息的渠道也越來越廣，這既增添了黨員隊伍的活力，也給黨員的教育工作特別是幫助黨員樹立正確的理想、信念，產生了一定的不利影響。從國際局勢看，東歐劇變、蘇聯解體，國際共產主義運動跌人低潮，使少數黨員由此對社會主義、共產主義失去信心；從黨建現狀看，黨內腐敗現象的滋生和蔓延，特別是一些高級領導干部的腐化墮落，使少數黨員對黨的前途和命運產生悲觀情緒；從改革方向看，對社會主義市場經濟體制的選擇，使黨員必須面對雙重身份和雙重思維的矛盾(既具有共產黨員的政治身份，又具有商品生產者和消費者的經濟身份，既要按黨性原則思維，又要按市場原則思維)，少數黨員由于經濟收入失衡導致其心理失衡。

--黨員分布面廣、職業層次多、流動性強，且情況復雜多樣。在當前社會轉型、經濟轉軌、企業轉制的新形勢下，黨員隊伍呈現出分布面變廣、職業層次較多、流動性增強且數量較大的新特點，從分布(靜態)上看，有機關黨員、事業單位黨員、企業黨員、城市街道黨員、農村黨員和個體工商戶黨員，僅企業黨員又分布于國有企業、集體企業、股份制企業、"三資"企業和私營企業等不同所有制企業；從流動(動態)上看，又分求職類流動黨員、待安置的退伍戰士黨員、下崗職工黨員和部分退離休干部職工黨員。當前，黨員教育管理狀況與黨員隊伍分布、流動情況很不適應，工作中既存在著黨員教育內容和方法單一化與黨員需求多元化的突出矛盾，如教育主要采取""形式，多數支部是學學文件、讀讀報紙，方法不多、針對性不強；也存在著管理模式統一化與黨員從業情況復雜化的突出矛盾，如不少黨員跨地區跨行業從事各類生產經營活動，而黨組織仍按行政區劃設置，對流動黨員缺乏有效管理。

--不合格黨員標準不好把握，評議、處置工作難度較大，使黨員"出口"狹窄。目前黨員教育管理效果不佳的一個重要原因，就是黨內出口不暢。一是標準過于原則統一。如黨章關于"黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件……應當勸他退?quot;等原則規定，在實際工作中很難把握，缺乏操作性。此外，由于不同行業、不同崗位的黨員各有其特殊性，如黨員領導干部、機關黨員、農民黨員等分工不同，顯然也不能"一頂帽子人人戴"。二是民主評議質量不高。由于民主評議強調面對面的方法，實際評議中講套話、空話的多，觸及實質性內容的少，批評也多是隔靴搔癢，互相庇護。有的機關甚至以公務員考核代替民主評議黨員。三是處置不到位。主要是不良心態所致，有的認識簡單化，認為黨員只要沒有犯罪被判刑，就不能"出黨"；有的存在畏難心理，怕得罪人，遇到問題繞道走，或是避重就輕，只拿無職黨員、無背景的黨員開刀；有的一味求穩，擔心有黨員被開除或清除，會影響單位形象，既有失面子，也不利于穩定，總想把問題捂住；也有的把自愿退黨視為政治上的異化，使一些不愿履行黨員義務，又不能體現黨員先進性的人，不敢貿然退黨，留在黨內造成黨的組織不純，損害了黨的形象，等等。

--非公有制經濟組織的黨員心態復雜，教育管理工作的成效難以評定和衡量，其指導思想和工作思路需進一步明確。十五大以來，個體、私營、"三資"企業等非公有制經濟組織迅速增長，有相當一批數量的黨員進入這類經濟組織工作。由于非公制企業的黨員經濟地位特殊，心態比較復雜。比如，有的黨員到私企工作目的就是掙錢謀生，解決家庭困難，對黨的活動態度不積極；有的黨員特別是中青年知識分子，進入非公制經濟組織工作則是為了謀求個人事業的發展，往往把個人事業看得比黨的工作更重；也有些黨員認為，"端人碗受人管"，既然為老板打工，就該拼命為老板干活賺錢。同時，由于缺乏工作經驗和政策指導，基層黨組織有時在具體工作中也無所適從，比如黨組織開展教育管理工作應選擇什么樣的載體?黨員發揮先鋒模范作用的標準究竟是什么¨艮難把握。

加強黨員教育管理的對策與建議

從全局和戰略的高度，充分認識新形勢下加強黨員教育管理的重要意義。首先，加強黨員的教育管理，是按?quot;三個代表"的要求，保持黨的先進性的需要。扛澤民同志關于"三個代表"的論述，對黨的先進性作出了新的、全面而又完整的概括，對黨員的教育管理提出了新的更高的要求。黨的先進性決定了黨員必須具有與時代要求相適應的思想政治素質和科技文化素質。其次，加強黨員的教育管理，是大力發展社會主義市場經濟，實現新世紀宏偉目標的需要。從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會并加快推進現代化的新的發展階段。各級黨組織必須一方面教育廣大黨員提高對發展社會主義市場經濟的必要性和必然性的認識，另一方面又要教育廣大黨員以黨性原則來把握市場經濟的社會主義方向。第三，加強黨員的教育管理，是迎接新的挑戰，保證黨經受住各種風險考驗的需要。世紀之交的人類歷史正處在一個重要的轉折時期，西方國家對我加緊實?quot;西化"、"分化"，我國原有的利益格局也正在發生深刻變化。在新的形勢下，加強黨員的教育管理，增強他們抵御各種風險和拒腐防變的能力，就顯得非常重要而緊迫。

科學合理地安排教育管理的內容，切實把黨員的思想統一到實現黨的建設新的偉大工程的總目標上來。同志提出的"三個代表"的重要思想，是實現黨的建設新的偉大工程總目標的現實要求，為加強黨員教育管理工作指明了方向。今后一個時期，黨員教育管理工作應把重點放在堅持用鄧小平理論武裝黨員頭腦，?quot;三個代表"的要求規范黨員言行，教育黨員堅定共產主義理想、信念上，努力在保持共產黨員的先進性上下功夫。教育管理的具體內容，要滿足不同行業、不同類型黨員的需要，對企業黨員，要圍繞深化企業改革、轉換經營機制、實施下崗再就業工程，對其進行市場經濟知識和崗位技能培訓，通過"堡壘工程"、"黨員責任區"、"掛牌上崗"等活動組織他們立足本職，投身改革，多做貢獻；對農村黨員，則要圍繞全面建設小康社會和農業產業結構調整，對其進行黨在農村的方針政策和農村實用科技知識培訓，通?quot;三學三帶"、"結對幫扶"、"黨員示范點"等活動發動他們帶頭致富、帶領群眾共同致富等等。

以改革的精神積極探索新的方式、方法，努力在增強黨員教育的說服力和管理的實效性上下功夫。黨的各級組織，必須根據形勢和任務的變化，調整黨員教育管理的思路，努力在方式、方法上進行探索和創新。比如，在黨員教育上，要適應新時期黨員思想日益活躍的實際，使教育者先受教育，充分發揮黨員領導干部的示范作用，實行言教與身教相結合、講道理與辦實事相結合，把真理的力量與人格的力量統一起來，做到以身作則、率先垂范，既以理服人又以情感人，既教育人又關心人。同時，要充分利用黨刊黨報、廣播電視、互聯網等現代傳媒，通過開?quot;空中黨校"、"電視課堂"或"黨員電教專題節目"等遠程教學方式，逐步擴大教育的輻射面，增強教育培訓的效果。在黨員管理上，對流動黨員，要根據是外出還是外來、是集中還是分散、是時間長還是時間短等不同情況采取不同措施。如退伍戰士黨員在安置期間，可以在組織或民政部門設立臨時支部進行集中管理，也可以將其關系轉到戶口所在地參加當地黨組織的生活；對非公有制經濟組織黨員的教育管理，宜采?quot;簡便"、"小型"、"務實"的辦法，活動盡可能靈活多樣，使業主和黨員都易于接受；處置不合格黨員，要抓住細化標準、科學評議、嚴肅處置三個關鍵環節，動真的、來實的，決不能圖形式、走過場。

建立科學、有效的工作機制，認真落實宏觀管理職能和發揮基層黨組織的作用。黨員教育管理是一個系統工程，需要科學、有效的工作機制作保證。要強化領導責任，落實管理職能。嚴格執行"黨要管黨"、"從嚴治黨"的方針，建立黨委(黨組)"一把手"負總責的責任制。自上而下理順各有關部門的關系，規范黨員教育管理工作的組織領導機構、部門職能、人員編制和教育經費來源，調整充實黨員教育管理工作隊伍。堅持常抓不懈，發揮基層作用。建立、健全保證基層組織對黨員教育管理常抓不懈的工作制度和機制。要堅持辯證的分析問題，正確處理好相關關系。如黨員發展與教育管理的關系。當前，要盡快改變重發展、輕教育管理的不良現象。把重點放在通過教育管理提高黨員素質上；再如，要求黨員履行義務與尊重黨員行使權利的關系。權利與義務是統一的，要充分尊重黨章規定的黨員的參與權、建議權、批評權、表決權、申訴控告權、選舉與被選舉權、辯護權以及接受教育培訓的權利等，只有保證黨員的這些民主權利不受侵犯，才能增強他們的黨員意識，更好地履行義務。