導語：城市社區群眾團隊調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區群眾活動團隊是指在社區范圍內，由社區群眾個人基于共同興趣愛好自發形成的以健身、娛樂、休閑、公益服務等為主要活動內容的松散的社區群眾集體活動形態組織。自國有單位實施改革以來，特別是我國城市化進程加速以來，城市群眾自發成立的這類組織越來越多，參與者越來越廣泛、人數規模越來越大，雖然在這類組織并非主要組織形式，但卻在社會領域發揮著獨特的作用。但我們在理論上、政策上對這一類組織的研究還相對較少，對這類組織作用的認識還很不夠。因此，我們迫切需要加強對這一類組織的研究，探索這類組織發展現狀和運行規律，明晰其發展中存在的問題，有目的有針對性地尋求解決措施。

一、關于實地調查的說明

本文以部分典型西安市社區群眾活動團隊為研究對象，通過對社區群眾活動團隊情況的實地研究，了解和掌握其現實狀況。本文設計了《西安市社區群眾活動團隊調查問卷》，其內容涉及參與者基本情況、參與者意愿、組織活動方式、組織內部聯絡方式、組織擁有的資源、組織活動能力，組織與外界聯絡方式等，并列出了訪談觀察提綱。為了能夠真實有效全面地對這類組織進行調查，本文對這些典型活動團隊進行了一段時期的實地觀察，并加入這些團隊，以獲得第一手的資料。本文根據西安市地域特點，選取了社區群眾活動團隊組織活躍的革命公園、雁塔北廣場、環城公園南段；部分板塊型社區，以及具有單位型社區特點和能夠反映南郊社區群眾活動團隊情況的航天六院社區，還選取了土門十字、華美十字等一些不定期活動的社區群眾活動團隊組織。由于被調查對象多為老年人，且多數活動為晨練的形式。為了盡可能地保證調查的有效性，本人選取了春季的早晨和周末為調查時間，按照調查問卷設計的內容對被調查對象進行提問，按照其回答情況由調查者填寫問卷，問卷采取當場回收的方式進行。在問卷調查工作的同時，還選擇一些積極參與者為訪談對象，訪談內容以了解被調查者參與活動的真實意愿為主。

二、社區群眾活動團隊的組織特征

西安市社區群眾活動團隊經過90年代的發展，種類不斷增多，涉及文化藝術、體育健身等多個方面，到現在已經達到一定的規模。經過我們所做的問卷以及訪談，發現西安市群眾活動團隊的發展蒸蒸日上。特別是從01年到05年，各種群眾活動組織如雨后春筍般成立。5年期間成立的組織數遠大于過去10年的總和。這五年間，我國經濟高速增長，人民生活水平顯著上升，在滿足了基本的日常生活需要之外，人們開始尋求健康的活動方式以及心靈的歸屬。于是，社區群眾活動組織蓬勃發展起來。不管是以體育健身還是休閑娛樂為主的群眾活動都吸納了不少的居民參加。

（一）成員構成特征

下面是根據問卷統計結果用SPSS做的分析，根據對問卷的分析，發現組織的參與者分布有著明顯的特征。社區活動的主要參與者，集中在41歲以上的離退休人員，離退休人員在所有參與人員中的比例占到51.55%。這些離退休人員在離開了工作崗位之后，更需要有一個可以釋放自己熱情，鍛煉身體，參加集體活動，進行社交并且尋找歸屬感的地方。社區組織活動由于其天然優勢，滿足了他們的這些需要，成為他們日常家庭生活之外的主要信息，社交，歸屬感來源。組織活動的參與者中女性居多，累計占到62.51%。在我們的訪談中，進一步發現，由于女性的某些天然特性，使得她們更容易加入這樣的組織活動，在組織中聊聊社區內的家長里短，對社區內的政治經濟文化生活有著很重要的影響。

更值得我們關注的是，在社區群眾活動團隊中，高中及其以上文化程度的參與者占到的比例為64.77%，由此可見，在社區活動團隊中，很多人有著良好的教育以及工作背景。我們所查閱的之前的國內關于社區居民活動團隊的文章中，幾乎都在描述國內的居民素質不足以讓這樣的社區群眾活動團隊進行一些經濟政治活動，與國外的差距很顯著。然而，這一點讓我們覺得，如果社區群眾活動團隊經過進一步的發展，達到自治，并廣泛參與社會政治經濟文化活動，并不是沒有可能的。

參與者意愿的分析結果顯示，參與者體育健身的意愿達到35.89%，文化娛樂的意愿為23.92%，人際交往的意愿為22.97%，心理歸屬的意愿也比較大，占到7.66%?？梢妳⑴c者參與組織的目的主要以文體娛樂為主，以人際交往和尋找心里歸屬為輔。通過訪談我們得知，很多離退休的中老年人再加入了集體活動之后，不僅僅身體得到了鍛煉，而且真的融入集體活動之后心靈有了寄托，通過每天的定時活動，有了一種集體歸屬感。

組織核心人物中，60歲以上的占38%，40-60歲占42％，男性占33％，女性占67％。小學畢業的占1.9％，中學畢業的占39.8％，?？茖W歷的占45.6％，本科學歷的占12.6％?？梢娊M織核心人物，主要是女性老年退休人員。這些負責人的優點是有時間，文藝愛好者，有熱心。有一定的奉獻精神，還有一定的工作經驗和社會經驗。組織核心人物對于集體活動有一定的積極性，除天氣因素影響外，幾乎每天都必須組織活動，比較辛苦。A社區健身類組織中有一位年齡在60歲的老人，她的家庭十分困難，兒子患有尿毒癥，但是天天堅持組織活動，并且在晨練的健身舞中每天給參與者帶舞，負責對本組織的管理和服務工作。她表示：在這樣的集體活動中，她可以暫時忘卻家庭的不幸和生活的困難。在B社區廣場體育健身類組織中，兩位組織者為年齡70歲左右的退休者，他們表示：通過組織這種集體活動，使他們在退休后有不脫離社會的感覺，滿足自己退休后與別人交往的愿望。

（二）活動特征

參與的組織類型主要集中在體育健身文化等幾方面。體育健身主要以晨練是其活動主要方式，組織成員從5到200多人，因場地限制成員不超過300人。成員相對固定，成員最高可達300人左右，場地選擇在本社區內街邊空地，社區內公園、商場和超市前空地、街心花園等凡是有場地的地方，均成為這類組織活動地域。這些組織是居民按照自身的需要和興趣自發組成的，其成員積極性高、參與度高、活動經常并能持久，體育健身類組織活動每天早晨活動，冬天比其它季節參與者相對少。休閑娛樂主要以秧歌、棋牌、交誼舞、腰鼓等活動內容，組織成員從5到50多人，成員以本社區居民為主，成員相對固定，場地選擇在除本社區內街邊空地，社區內公園、商場和超市前空地、街心花園等地方外，還集中在提供社區服務的各類服務站（點、中心），這些組織多以老年人為主，按照自身的需要和興趣自發組成的，其成員積極性高、參與度高、活動經常并能持久，活動以不局限在早晨和周末。文化藝術活動多集中在書法、繪畫、秦腔自樂、合唱等領域，這類組織包括老年人，退休人員也有大量的中青年人參加，規模5-50人左右。活動地點和活動方式靈活多樣，有一共同點就是組織的活動目標與參與人員的需求、語言趨同一致，這些組織在凝聚社區居民歸屬感上起到一定的作用。公益服務活動領域集中在衛生保健、社區服務、志愿服務、社區教育等方面。組織規模5-20人左右，一般活動場所不固定，成員以有一定技能的社會工作者、科教工作者等為主，參與人員以中青年為主，不參與經營性活動?；顒映霰旧鐓^范圍。

組織的活動時間一般也比較固定，大多集中在早晨和傍晚，主要是晨練和傍晚的休閑娛樂。組織活動時間在早上的組織為65.57%，以晨練為主，組織活動為晚上的組織為26.23%，以休閑娛樂為主。

在組織活動的地點方面，主要地點為公園內的為36.18%，活動主要地點在廣場的為23.03%，活動主要地點在環城墻的為19.74%，環城墻社區群眾活動團隊活躍，活動參與度高，活動經常，是西安市所特有的。

在我們所調查的組織中，擁有的資源非常簡單，文體活動以音像設備為主，音樂類器材均個人自帶。組織開展活動的設備主要是：音像設備為35.24%，體育器材為29.5%，音樂器材為14.35%，這三類設備主要以自己尋找和從其他途徑尋找為主，社會資助很少。

在對組織程度的調查上，參與者認為所參與的組織程度較為分散的的為50.0%，認為有一定的組織性的為45.83%，認為組織性較強的為4.17%。由此可見，這類社區群眾活動組織的組織結構其實是很松散的一種關系。更沒有嚴格的紀律來約束。所以整體上來說，是一種群眾自發的，松散的組織。

在組織的經費籌措方面，通過對調查問卷的分析，得出組織活動經費籌集方式為自籌資金的為74.53%，所占比例最高。社會捐助為0.94%，所占比例最低。在我們的訪談過程中也遇到了這樣的問題。很多社區群眾活動團隊參與者向我們提議，如果政府部門能夠給予他們一定的場地，經費支持，這對于他們的發展將是很必要的。其實，在訪談中我們也發現，群眾的要求很樸素，比如，要求能有電源，能有公共廁所?？墒乾F在政府在這方面所做的事情無論是力度還是廣度，都不夠。也正因為如此，政府在這些方面大有可為。

（三）內部聯絡方式

核心人物和參與者之間，參與者彼此之間聯系較少，所有參與者按照習慣在固定的活動時間和固定的活動地點自發參加組織活動，彼此不用手機和網絡進行聯系，現代信息溝通方式很少使用，幾乎無活動之外的本組織活動集會。組織內部事務處理方式為集體商議。管理模式大多數為簡單的兩層管理。

在組織管理方面，有成文或者口頭組織活動制度或者章程的占到48.96%。雖然極其不成熟，但也表明，社區群眾活動團隊有潛力朝著組織化，制度化的方向發展。

在組織財務管理方面，由于借用活動場地所在地單位電源，組織參與者每人每月向核心負責者交納5-10元的費用，為每年交納一次，多為年初或者年末，但是最初的組織者除外，由于交納費用，也促使組織核心任務和參與者每天堅持集體活動。因此，這類組織財務管理簡單，絕大部分是通過向成員收取一定量的費用，或者是接受一定的捐贈，數量不大，所以組織成員也幾乎沒有任何對于經費來源以及用途的監督和控制，幾乎就是組織中的核心人物所決定的。

在組織參與者內部的聯系方面，組織成員間的聯絡最通常的工具是電話，占到48.7%的高比例。接下來自發和口口相傳之和占據到了46.09%，網絡占據1.74%，比例比較小，說明組織成員基本上也不使用網絡，這也符合組織主要以老年人為主的特征。在訪談中我們進一步發現，這樣的組織其實基本上已經形成了固定的時間地點來進行活動。能來則來，不能來就不來，以健身，休閑娛樂為主，沒有什么固定的聯絡。所謂的電話聯絡，也就是幾個關系好的，或者是組織核心人員，偶爾電話聯系。事實上基本都是自發參加。

（四）對外聯絡方式

在組織之間的交往以及組織在政府部門的注冊和備案方面，調查顯示，在政府部門注冊以及備案的組織加起來占到13.65%，其余的86.35%的組織還沒有任何的注冊和備案，這里面不缺乏近百人的大組織。這樣不便于政府的統一管理和規范。與組織進行的交往最多的是性質相同的同類組織，占到34.85%。其次是其他的民間組織，占到24.24%，接下來是街道辦事處和社區居委會，和政府部門的交往則最少，僅僅占到3.03%。活動團隊與社區管理的關系中，參與過社區的決策和評議會議只能占到15.79%，因此，絕大部分的組織沒有參與社區的決策和評議會議，可見其實雖然此類組織人數多，分布較廣，活動頻繁，但確實組織性較弱，幾乎與任何經濟政治活動沒有關聯。在社會媒體的關注方面，雖然有大約36%的組織都曾被各類媒體，包括電視8.65%，廣播1.92%，報紙雜志0.96%，以及其他20.19%所關注過，但是，仍然有絕大部分68.27%的組織沒有得到過任何關注。在我們的調查中，驚奇的發現甚至有一個組織還與國外組織有聯系，這個組織人數在10人左右，活動地點主要是環城墻，活動內容是傳播宗教神學，參與者活動主動性強，活動經常。對于這類組織，我想我們政府部門有必要進行一定的規范，管理和約束。

三、社區群眾活動團隊的社會功能

（一）整合社區無形資源

在新型的社區結構網絡中,各類志趣性社區群眾團隊,它們滿足社區成員的多樣化要求，可以有效地整合社區資源。許多社區群眾活動團隊通過自發的開展各類社會服務活動,通過對社區資源的再籌劃,有組織地發動社區居民參與,從而達到整合社區資源的目的,在社區服務社會化中發揮重大作用，彌補了政府職能部門的局限與不足，加快社區服務專業化。在大大小小的社區，沉淀著大量國家機關和企事業單位在職人員的剩余時間、下崗待業人員和身體健康離退休人員的剩余勞動力、公益心、奉獻欲望等無形資源。作為政府和廣大社區居民之間中介的社區群眾團隊的出現，整合了社區的各種資源，以其靈活的體制和多方位的服務形式，滿足了社區居民多方面的需求，產生了良好的效果。

（二）聚集社區社會資本，重建社會關系

在當今的社會變遷過程中,人們的社會價值觀發生了嬗變,而要重建社會資本和社會規范,需要社會通過各種社區民間組織作為中介和橋梁加強社會成員的參與,形成互惠、信任、合作等規范。社區群眾自發形成的活動團隊組織在社區中更有可能發揮其凝聚力,社會資源將更愿意而且也更容易進入這樣一個組織。社區居民通過社區群眾活動團隊有組織地廣泛地參與到各種社區發展項目之中,可以極大地彌補國家能力的不足,促進了社區社會關系的重建。

（三）促進社區公共生活的多樣性。

社區群眾活動團隊為社區成員在正式組織之外開展活動提供了靈活的組織形式。通過社區群眾活動團隊，社區居民可以增強自立精神和社會責任感。社區群眾團隊為居民提供了公共交往的平臺，以及社區工作治理、協商社區公共事務的平臺，并使社區逐步進入“自我維系”狀態。社區居民根據不同的興趣愛好組成不同的群眾團隊，在社區內一定的公共場所進行活動，不僅滿足了居民身心愉悅的需求，更重要的是為社區公共生活的形成提供了有機的內容。通過社區群眾活動團隊，無論是早晨和晚上，在城市的幾乎每個公共場地，經常都會看到跳舞、練太極拳、做操等進行身體鍛煉的人群（團隊），成為有秩序的社區居民公共生活。

（四）滿足社區老年人社會歸屬需要

以西安市為例，每年就有27萬人的離退休人員，這些離退休人員渴望文化生活，同時也需要為他人和社會奉獻，繼續發光發熱。西安市大大小小的群眾活動團隊的存在，間接的解決了退休人員的晚年生活娛樂問題。根據馬斯洛對人的心理需求理論，人人都需要一種歸屬于一個群體的感情，感情上的需要比生理上的需要更細致，它和一個人的生理特性、經歷、教育、宗教信仰都有關系。尤其是對退休后居住在社區的老年人而言，要想獲得歸屬感，少不了社區群眾活動團隊這個交流平臺，正因為如此，老年人往往成為社區群眾活動團隊的主力軍，他們生活在社區，積極組織參與一些富有趣味的組織活動，調整自己與他人的關系，從而消除脫離社會的孤獨感和壓抑感。

（五）拓展社區參與的廣度和深度

社區內集體活動的群眾活動團隊成員源于社區居民，是最接近社區居民的群眾團隊，提供的服務活動可以覆蓋到每一個成員的利益，吸納每一位對該活動感興趣的成員，這樣，就能真正調動社區成員參與的積極性，有效拓展社區成員參與的廣度和深度。處于社區最基層，其社會性和民間性更為明顯。無論是在職、離退休或無業的社區居民對文化、藝術、體育等精神需求都可以通過參與集體活動得以實現。社區群眾活動團隊是社區與居民的中間環節，社區實現自主發展，離不開社區群眾活動團隊的成長與功能發揮，在這一層次上創新社區治理結構，才能有效地推動社區發展。由于社區活動群眾團隊各自有其相對獨立的活動空間，滿足了居民從自我實現不同層次的需要，不同層次種類的社區組織彼此存在，共同構筑起社區公共生活的完整空間。

四、促進社區群眾活動團隊組織發展的對策

盡管社區活動團隊組織存在著：組織性弱，結構松散；組織資源不足，社會活動能力有限；開展的活動領域有限，發展不平衡；管理不規范，社會參與意識淡薄等組織缺陷。但是，一些國家和我國香港的經驗表明，政府的政策及導向對社會組織的發展起著至關重要的作用。因此，發展社區群眾活動團隊，既需要政府的指導和支持，又需要自下而上的民間力量。

（一）增強活動團隊的自治組織能力建設

城市社區建設靠兩種力量推動，一是政府的力量，二是社區組織與社區居民的力量，其中，社區居民的參與和自主性是推動社區建設的內在動力。隨著居民物質生活水平和文化需求水平的提高，社會信息普及和交流的頻繁，居民的民主意識和自治要求日益強烈，自覺組成了互助組、協會、志愿者隊伍等社區民間組織，著力發揮社區活動團隊的自治作用，提高其自治能力是社區建設的關鍵。發展活動團隊，首先是要發展社區民間組織的自治組織能力。活動團隊在增強社區凝聚力、加強社區團結，提高社區居民的自組織和自治能力中扮演著重要角色。活動團隊提供的公共服務，滿足了日益多元化的社會需求，并能促使更多的專業工作者通過民間管道進入社區，提升社區工作的專業化程度，促進社區服務社會化，并逐步完善社區治理的組織網絡。

（二）分類指導，大力發展活動團隊

活動團隊不同于行業協會、專業性經濟協會和社區民間組織，也不同于慈善組織、非公募的基金會、環境保護組織等公益性民間組織，應把群眾活動團隊作為政府指導的組織之列，大力培育社區群眾活動團隊的發展，促進這類組織參與社區管理、建設社區精神文明。在實踐中，我們可以大膽嘗試通過社區活動團隊組織來推動社區管理的民主建設，包括民主選舉、民主管理。在基層社區管理體制上，大力培育社區服務的社區群眾活動團隊，將有利于充分調動廣大居民參與社區建設與社區發展的積極性。隨著改革開放向縱深推進，大量下崗失業人員回到社區，大量的流動人口也租住在社區，因此，大力發展活動團隊，對于實現外來人口和常住人口的融合，具有重要的促進作用。

（三）制定激勵政策，積極引導活動團隊向社區提供公共服務

政府財政支持對非營利組織的發展必不可少，政府應該積極引導活動團隊向社區提供公共服務?？煽紤]采用上海羅山市民會館的模式，以簽定合約的形式，將社區服務設施委托給團隊組織運營。凡受委托的組織，都不得違背其運營目的，既不能以追求利潤為目標，政府可根據服務內容服務要求酌情給予托管機構以經營補貼。以此來引導社區群眾活動團隊向社區服務方向發展。政府應該積極制定相應的活動團隊發展的評估體系，以此來激勵基層社區發展活動團隊。

（四）整合社區資源，實現社區資源共享

社區資源共享既是社區建設的基本原則，也是社區建設的核心內容。改革開放以來，許多離退休的黨員干部和專家教授等安居在各個社區，包括外來人口中的大量人才，都平常居住在社區中。社區蘊藏著許多豐富、寶貴的人才資源。因此，整合社區資源，充分讓有才能、又熱心社區工作的市民來發揮自己的才能。社區資源共享的基本目標是：要整合社區資源，滿足社區居民需求，并使全體居民在參與過程中凝聚城市社會精神，提高綜合素質，使生活更美好。在遵守有關法律法規的前提下，社區單位應將內部設施如運動場、會(禮)堂、食堂、停車場等提供給社區居民使用，實現資源共享。大膽嘗試通過社區民間組織和群眾活動團隊來推動社區管理的民主建設，包括民主選舉、民主管理。只有社區的民主氛圍真正形成，才能使社區資源共享得以切實實現。

（五）充分發揮街道和社區居委會的管理職能

街道辦事處作為一級政府派出機構，承擔著轄區社會工作的重要責任，其整合、協調作用是其他管理部門無法替代的。因此，街道在群眾團隊的管理中積極發揮指導、扶持等作用。街道培育發展能夠承接政府轉移職能、提供公益性服務、調解民間糾紛、發展慈善事業的公益性、福利性、服務性民間組織，形成適應社區發展需求、功能作用明確的社區民間組織網絡體系。由于社區群眾活動團隊具有自發性，且是群眾自我娛樂、自我管理的組織，不適用社團的有關管理方法。因此，對社區群眾團隊的發展要采取靈活的管理方式，實行居委會管理、街道備案的方式，由居委會根據轄區居民的實際需求，制訂社區群眾團隊相應的發展計劃和活動計劃，管理團隊的日?；顒?。發揮社區居委會的主導作用，實現對社區中介組織的指導、協調和監督。目前，社區居委會直接承擔了企業剝離出來的社會職能和政府轉移出來的服務職能等社會性事務。而社區組織發展壯大后，就可以將這些大量的、具體的社會性事務交由社區組織去承接，還可以減輕社區居委會負擔過重的問題，使社區居委會回歸到組織者、協調者、監督者的角色本位，從而使他們有更多的精力去做群眾工作，更好地發揮自治組織的作用。

五、本文結論與局限

本文結論如下：

第一，社區活動團隊這類組織在整合社區資源、改善社區人際關系、豐富社區居民生活、協調社區民間秩序、促進社區參與具有重要的促進作用。特別是對于滿足社區老年人的社會歸屬具有不可替代的重要作用。

第二，社區群眾活動團隊參與者以女性退休人員居多，以體育健身、文化娛樂為主要目的，因此，加大基層退休婦女的工作、提高退休婦女的健康水平，將有助于社會穩定、有助于構建和諧社區。

第三，社區群眾活動團隊雖然彼此之間，與外部之間聯絡較少，現代信息溝通技術很少使用，很少有成文章程，但是組織事務集體商議，有簡單的層級管理，政府應支持活動團隊朝著組織化、制度化的方向發展。

第四，政府要加強對這類組織的組織建設，推進基層組織的多樣化發展。

社區群眾活動團隊是社區群眾自下而上自發自愿成立的，自我服務、自我發展的基層非營利性社區民間組織，它是社會組織體系的有機組成部分。正確引導和發展社區群眾活動團隊，對于完善城市社會基層管理，促進社會發展，構建和諧社會具有重要意義。

本文對社區群眾活動團隊進行了實地研究，雖然對其做了分析，對促進西安市社區群眾活動團隊發展進行了對策研究。但對一些政策措施和具體操作方法方面還顯得不夠深入。對于一些重大問題還需要進一步的研究探討。