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當前，總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨的基層組織，能夠貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領導本地區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，起到駕馭全局、把握方向的作用。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)換、基層民主發(fā)展和依法行政推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地出現(xiàn)了一些問題。現(xiàn)結合松門鎮(zhèn)黨委的實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設存在的問題和對策進行分析和探索。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設存在的主要問題

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設存在的問題，歸納起來主要有以下三點。

一是小政府，大債務。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的基礎設施投入任務較為繁重，財政負擔日趨沉重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源有限，且呈減少趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字問題十分突出。加上新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域調(diào)整，原有的2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成一個鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)的債務也相應地合并累加，使現(xiàn)在的鎮(zhèn)級債務規(guī)模擴大，財政壓力很大，甚至影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運行。

二是高成本，低運行。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模擴大，管轄區(qū)域擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理成本和運行成本也隨之增加。特別是像松門、箬橫等一些中心鎮(zhèn)，所轄人口地域龐大，下屬村居眾多，機關干部上百甚至更多，很難采用“扁平型”的行政管理模式，多設立管理區(qū)這一中間層級，目的是方便群眾辦事，提高行政效率。但由于目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、管理區(qū)、村居三級運行體制尚未理順，責權利難以統(tǒng)一，造成目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行成本高，效率低。

三是責任重，權力小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負本地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定重任，各級各線也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作設立了各種名目的考核，但隨著依法行政的推進，行政權力集中在部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很難依法有效地干預管理本地區(qū)的行政事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的自主性削弱，出現(xiàn)了心有余而力不足的情況。

由于以上三種情形的存在，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)四個難。

一是財政運行難。由于普遍存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，加上不斷擴大的債務規(guī)模，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已很難投入資金搞農(nóng)村基礎設施建設。沉重的財政壓力已影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的正常運行。

二是行政管理難。一方面是管理范圍的擴大和管理對象的增多，另一方面是行政權力的削減和行政程序的嚴格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理難度加大，出現(xiàn)了“老辦法不靈，新辦法不明、硬辦法不行”的情況。譬如計劃生育工作，社會撫養(yǎng)費的征收難度很大，對計劃外生育的控制也缺乏有效的辦法。

三是干群關系處理難。有些群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委寄以很高的期望，但由于政府職能的轉(zhuǎn)換，這些群眾不理解，甚至產(chǎn)生埋怨情緒。一些群眾由于在社會轉(zhuǎn)型過程中利益受損，從而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不信任，甚至出現(xiàn)逆反心理。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，舊村改造、土地征用等與農(nóng)民利益息息相關的措施不斷增多，在農(nóng)村出現(xiàn)了許多的利益群體，為了各自的目的，不斷地向政府爭利益，要好處，達不到要求，就無理糾纏，甚至越級上訪。

四是基層黨建開展難。由于基層民主政治建設的不斷推進，特別是村民自治進程的加快，村黨支部的領導核心地位逐步受到挑戰(zhàn)，村級換屆選舉的后遺癥較多。有些村委會成員自恃是村民投票選出來的，不把村支部放在眼里，片面強調(diào)村民自治，片面爭取局部利益。各級制定的有關村級工作組織規(guī)則，在部分村難落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在啟動罷免等程序時，又要考慮社會穩(wěn)定，難免投鼠忌器，客觀上造成少數(shù)村兩委關系難協(xié)調(diào)，基層黨建工作難推進。

二、對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設的對策和建議

㈠高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設

1、在思想上重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。在新農(nóng)村建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擔負組織者和實施者的重任，面臨基層出現(xiàn)的新情況、新問題，需要高度重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。各級要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作放到重要位置，理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。“上頭千條線，下面一根針”。對下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作，不是簡單地下指標、分任務，而是要及時給予幫助指導。在處理具體事務時，不是過分強調(diào)和諧穩(wěn)定，而是要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽開展工作，真正擔負起本地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的責任。

2、在財力上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政大多是吃飯財政，沒有能力承擔重大的基礎設施投入。要適當調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結構，對重大基礎設施項目建議由市級安排資金投資建設。各級在下達各項臨時性工作時，要適當考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，做到“費隨事轉(zhuǎn)”。對公共衛(wèi)生、義務教育等社會事業(yè)，各級要加大投入比例，逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況。

3、在組織上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提供保障。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。目前，各種專業(yè)人才主要集中在市級部門，處于一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏。建議組織部門在配備干部時，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求，盡可能地輸送優(yōu)秀人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構。

㈡探索符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際的運行機制。

1、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職能部門的職責。由于依法行政的推進，對轄區(qū)內(nèi)的一些事務，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在管不了、管不好的情況。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門要分清事權，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權處理的，部門要主動履行職責。可以考慮職能部門適當放權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員實行對應的部門編制，取得相應的行政執(zhí)法權，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事具體的行政管理工作，其行政行為的后果由所屬職能部門承擔。建議在中心鎮(zhèn)實行放權試點，盡量改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權執(zhí)法的窘狀，實現(xiàn)權責一致。

2、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部運行機制。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的“高成本、低運行”的現(xiàn)狀，建議本著“統(tǒng)一領導、分級負責、重心下移、強化基礎”的原則，在中心鎮(zhèn)合理設置管理區(qū)，理順關系，職責到位，充分發(fā)揮管理區(qū)這一層級的作用，形成村居、管理區(qū)和鎮(zhèn)中心機關三級管理體系。

3、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍總體素質(zhì)較好，能適應繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的要求。但也存在著“缺少目標激勵無動力，缺少責任考核無壓力，缺少交流調(diào)配無活力”的問題。針對以上問題，要采取切實措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)部管理，建立科學的績效考評體系，做到任務到人，責任到人，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部的積極性。

㈢大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作，夯實基層基礎。

目前的農(nóng)村工作難做，不能簡單地歸結于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風差，也是社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村各種因素綜合所造成的。當前，一方面，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村工作的領導，保證村民自治的方向。對村級換屆選舉過程中暴露出來的問題和帶來的后遺癥，各級組織部門須及時調(diào)研，對選舉辦法加以修改完善，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村兩委選舉的調(diào)控，在候選人資格等方面作必要的限制，在選舉程序上作適當?shù)母倪M，在選舉這個源頭上防止負面因素的產(chǎn)生，保證黨組織的領導核心地位不受挑戰(zhàn)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視加強自身建設，增強執(zhí)政能力，增強駕馭全局的能力，增強在復雜環(huán)境下把握方向的能力。同時要高度重視農(nóng)村黨支部建設，規(guī)范黨員發(fā)展、教育、管理等各個環(huán)節(jié)，解決農(nóng)村黨員老化和無職黨員作用發(fā)揮問題，加強對村黨支部工作的督促、檢查和考核，使黨支部真正成為農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，為新農(nóng)村建設奠定堅實的基礎。