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各位代表：

我受市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

市六屆人大常委會(huì)自**年5月選舉產(chǎn)生以來(lái)，在中共**市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞增強(qiáng)“三力”、奮力崛起，創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，較好地完成了市六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

換屆以來(lái)，共舉行常委會(huì)會(huì)議8次，聽(tīng)取和審議各項(xiàng)工作報(bào)告19個(gè)，依法作出決議決定4項(xiàng)，提出審議意見(jiàn)5項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員59人次，常委會(huì)的各項(xiàng)工作在歷屆基礎(chǔ)上取得了新的進(jìn)展，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，做好新形勢(shì)下人大工作的使命感和責(zé)任感有新增強(qiáng)

常委會(huì)根據(jù)市委的要求和部署，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)來(lái)抓。在積極參加市委統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)的同時(shí)，先后通過(guò)召開(kāi)黨組會(huì)議、主任會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、讀書(shū)會(huì)、市人大代表培訓(xùn)會(huì)和專題輔導(dǎo)會(huì)等多種形式，進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)、部署和貫徹。在學(xué)習(xí)中，牢牢抓住堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度必須堅(jiān)持正確政治方向這個(gè)重點(diǎn)，組織常委會(huì)組成人員、代表和人大機(jī)關(guān)干部，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)中心依法履職、保證人民當(dāng)家作主、充分發(fā)揮代表主體作用、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路等專題，進(jìn)行深入的研討，做到原原本本系統(tǒng)學(xué)、找準(zhǔn)定位深入學(xué)、貼緊中心結(jié)合學(xué)、秉持宗旨持久學(xué)、以身作則帶頭學(xué)，使學(xué)習(xí)有特色、有深度、有質(zhì)量、有成效。通過(guò)學(xué)習(xí)，努力深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、正確道路和理論體系的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)新要求、新特點(diǎn)和新內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步認(rèn)清人大制度的性質(zhì)、地位和作用，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)推動(dòng)人大工作。

市第六次黨代會(huì)提出了建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的奮斗目標(biāo)，市委又作出了開(kāi)展“解放思想、激發(fā)活力、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”大討論大實(shí)踐活動(dòng)的重要部署。常委會(huì)認(rèn)為，這是貫徹黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀在**的生動(dòng)實(shí)踐，要緊密結(jié)合人大工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)市委有關(guān)文件精神，專題研究，加深理解，找準(zhǔn)定位，深刻認(rèn)識(shí)積極參加富民強(qiáng)市的實(shí)踐，是人大圍繞中心、服務(wù)大局的實(shí)際行動(dòng)，從而自覺(jué)把富民強(qiáng)市的理念貫穿于人大工作之中，做到服務(wù)富民強(qiáng)市的精神更振奮、工作更貼近、履職更積極，努力在歷屆人大工作的良好基礎(chǔ)上開(kāi)好局、起好步。

二、堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市履行各項(xiàng)職責(zé)有新作為

常委會(huì)從**發(fā)展大局出發(fā)，圍繞推進(jìn)富民強(qiáng)市，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，依法有效行使各項(xiàng)法定職責(zé)，保證市委重大決策的落實(shí)，保證市六屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

著眼全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。為及時(shí)貫徹市委關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的戰(zhàn)略部署，在深入開(kāi)展調(diào)查研究、專題審議市政府報(bào)告的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的決定》，督促市政府及各部門(mén)進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，完善規(guī)劃，細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，有序扎實(shí)地推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)。為促進(jìn)政府充分發(fā)揮財(cái)政職能，支持和保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，作出了關(guān)于批準(zhǔn)2006年市本級(jí)財(cái)政決算的決議，要求市政府及其職能部門(mén)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅調(diào)控職能，提高資金使用效率，做好開(kāi)源節(jié)流和增收節(jié)支工作。聽(tīng)取政府債務(wù)情況匯報(bào)，要求各級(jí)政府切實(shí)采取有效舉措，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。還注重運(yùn)用審計(jì)成果推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求及時(shí)整改，支持審計(jì)部門(mén)依法開(kāi)展工作。

切實(shí)按照監(jiān)督法要求，認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)督工作。常委會(huì)嚴(yán)格按照監(jiān)督法規(guī)定，規(guī)范監(jiān)督程序，完善監(jiān)督機(jī)制，出臺(tái)并向社會(huì)公開(kāi)公布首個(gè)常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃，確保監(jiān)督工作正確有效運(yùn)行。

一是加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。先后就環(huán)境保護(hù)法、安全生產(chǎn)法、食品衛(wèi)生法、道路交通安全法等8部法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)了這些法律法規(guī)在我市的貫徹實(shí)施。采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展生態(tài)市建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法工作跟蹤督查，同時(shí)對(duì)礦山綜合整治情況等進(jìn)行視察，聽(tīng)取市政府的專項(xiàng)報(bào)告，針對(duì)存在問(wèn)題，提出審議意見(jiàn)，促進(jìn)政府認(rèn)真落實(shí)生態(tài)市建設(shè)年度目標(biāo)和環(huán)保執(zhí)法督查整改任務(wù)，群眾對(duì)環(huán)境滿意度明顯提高。對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，重點(diǎn)檢查“三合一”企業(yè)安全生產(chǎn)和綜合整治情況，推動(dòng)各級(jí)政府和職能部門(mén)建立健全安全監(jiān)督執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，配合省人大常委會(huì)認(rèn)真開(kāi)展立法調(diào)研。

二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的監(jiān)督。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況。聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)執(zhí)行情況的報(bào)告，視察重大項(xiàng)目建設(shè)，督促和支持市政府努力克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于節(jié)能降耗與污染物減排工作情況的報(bào)告，提出審議意見(jiàn)，督促和支持市政府加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，全面落實(shí)節(jié)能減排措施，從源頭上控制和引導(dǎo)節(jié)能降耗。高度關(guān)注社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持深入縣區(qū)、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶開(kāi)展調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題，提實(shí)建議；聽(tīng)取市政府專項(xiàng)工作報(bào)告，作出審議意見(jiàn)，督促和支持市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好分類指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)；注重發(fā)揮代表帶頭作用，組織代表圍繞發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行專題視察，并出刊《發(fā)揮人大積極作用，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》專輯，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。始終關(guān)注民生。根據(jù)市委部署，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭和參與做好“深化完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系”、“探索建立司法救助資金渠道”等難題的破解工作，促進(jìn)事關(guān)人民群眾切身利益問(wèn)題的解決。聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于我市農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，促進(jìn)農(nóng)民“看病難、看病貴”、“因病致貧、因病返貧”問(wèn)題的解決。還對(duì)我市食品藥品監(jiān)管、人口與計(jì)劃生育、公安交警執(zhí)法、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等工作進(jìn)行了視察。

三是加強(qiáng)對(duì)司法工作的監(jiān)督。聽(tīng)取和審議市中級(jí)人民法院落實(shí)“三項(xiàng)承諾”和市人民檢察院開(kāi)展法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，提出審議意見(jiàn)，切實(shí)推進(jìn)市中級(jí)人民法院依法審判和市人民檢察院進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，督促支持“兩院”完善內(nèi)部約束機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)司法公正、維護(hù)公平正義。支持市中級(jí)人民法院和市人民檢察院分別開(kāi)展人民陪審員和人民監(jiān)督員選任工作。組織部分市人大代表視察了**監(jiān)獄等特殊場(chǎng)所，督促有關(guān)部門(mén)公正司法、文明執(zhí)法。

四是加強(qiáng)對(duì)人大信訪辦理工作的監(jiān)督。常委會(huì)把新時(shí)期人大信訪工作作為實(shí)施監(jiān)督的重要內(nèi)容，換屆以來(lái)共受理人民群眾來(lái)信367件，來(lái)訪253批340人次。著力抓重點(diǎn)，在提高人大信訪工作針對(duì)性上下功夫，緊緊抓住涉法的特別是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)督辦，加大處訪力度；合力抓督辦，在推進(jìn)“事要解決”上下功夫，暢通交辦渠道，落實(shí)辦理責(zé)任，定期通報(bào)承辦部門(mén)辦理結(jié)果，提高初信初訪滿意率、重復(fù)信訪息訪率和疑難信訪辦結(jié)率；致力抓長(zhǎng)效，在建立健全信訪工作制度上下功夫，并落實(shí)了人大信訪首問(wèn)責(zé)任制，保證了人大信訪工作的依法有序開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

依法規(guī)范任免程序，認(rèn)真做好任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工作。常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和依法任免相結(jié)合的原則，完善任免的流程和辦法，會(huì)同市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部組織新一屆市政府組成人員向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，堅(jiān)持和完善擬任干部任前法律知識(shí)考試、表決前供職發(fā)言、任后加強(qiáng)監(jiān)督等制度，增強(qiáng)了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的民主意識(shí)、法治意識(shí)和公仆意識(shí)，有力地促進(jìn)了對(duì)任命干部監(jiān)督的科學(xué)化、民主化和制度化。

三、堅(jiān)持夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)，發(fā)揮人大代表主體作用有新進(jìn)展

常委會(huì)切實(shí)按照中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用、加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)和代表法的要求，堅(jiān)持代表主體地位，規(guī)范代表活動(dòng)形式，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容，支持和保證代表依法執(zhí)行職務(wù)，充分發(fā)揮代表的主體作用。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提高代表整體素質(zhì)。先后分兩期對(duì)270多位市人大代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，以代表法、代表議案建議的撰寫(xiě)和人代會(huì)期間代表審議各項(xiàng)工作報(bào)告等為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，使廣大代表掌握履職必備的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)。換屆后，及時(shí)組建5個(gè)代表中心組、16個(gè)代表小組，健全了代表工作網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)組織各代表小組組長(zhǎng)進(jìn)行異地集中培訓(xùn)，幫助代表和代表小組長(zhǎng)強(qiáng)化代表意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高依法執(zhí)行職務(wù)的能力和水平。

圍繞中心，豐富代表活動(dòng)內(nèi)容。常委會(huì)緊貼全市中心工作，抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真組織代表開(kāi)展活動(dòng)。一是精心組織代表積極參與富民強(qiáng)市實(shí)踐，就全市各級(jí)人大代表爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先行者、排頭兵、帶頭人和推動(dòng)者發(fā)出倡議，廣大代表積極響應(yīng)，圍繞市委中心工作履好職的責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，認(rèn)真開(kāi)展視察、調(diào)研和監(jiān)督工作；二是精心開(kāi)展常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待代表日活動(dòng)，探索聽(tīng)取代表意見(jiàn)與現(xiàn)場(chǎng)辦理代表建議相結(jié)合，推動(dòng)了相關(guān)問(wèn)題的解決；三是精心為代表履職搞好服務(wù)，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作參與，組織代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，落實(shí)保障代表知情權(quán)的各項(xiàng)措施，拓展代表知情知政渠道；四是精心研究完善代表工作制度，修訂、出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)代表小組建設(shè)的意見(jiàn)、市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待市人大代表、市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表等制度，提高了代表工作的規(guī)范化、制度化程度。

關(guān)注民生，加強(qiáng)建議督辦工作。市六屆人大一次會(huì)議共收到代表建議、意見(jiàn)188件。依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，常委會(huì)著力健全辦理機(jī)制，提高辦理實(shí)效，推動(dòng)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的解決。一是健全代表建議的交辦機(jī)制。實(shí)行代表建議復(fù)核簽發(fā)定準(zhǔn)投向的辦法，在建議辦理的分類上嚴(yán)格把關(guān)，提高交辦的準(zhǔn)確性和針對(duì)性。同時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一交辦，提出明確要求，推動(dòng)建議辦理。二是健全加強(qiáng)與代表的溝通機(jī)制。在辦理前，要求承辦單位主動(dòng)與提建議的代表進(jìn)行溝通，聽(tīng)取代表意見(jiàn)；在辦理過(guò)程中，要求承辦單位采取邀請(qǐng)代表座談、調(diào)研、考察等方式，與代表共同研究解決問(wèn)題的辦法；在辦理答復(fù)后，要求承辦單位采取多種方式征求代表對(duì)建議答復(fù)的意見(jiàn)。三是健全代表建議的督辦機(jī)制。選擇代表提出的事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)建議件，實(shí)行市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦、市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、部門(mén)具體承辦的辦理制度，適時(shí)聽(tīng)取和審議市政府辦理工作情況的報(bào)告，指導(dǎo)承辦單位探索辦理工作新方法，督促承辦單位嚴(yán)格依法辦理代表建議，進(jìn)一步提高建議辦理質(zhì)量和代表滿意率。

精心組織，依法選舉和推薦好新一屆省人大代表和全國(guó)人大代表。根據(jù)地方組織法等法律規(guī)定和省人大代表?yè)Q屆選舉工作會(huì)議精神，依法做好省十一屆人大代表和十一屆全國(guó)人大代表候選人的推薦工作。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真籌備和依法召開(kāi)了市六屆人大二次會(huì)議，順利選舉產(chǎn)生了我市出席省第十一屆人民代表大會(huì)的代表37名。同時(shí)，在省十一屆人大一次會(huì)議上，我市有3名候選人光榮地當(dāng)選為十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表。

四、堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，依法履行職責(zé)的能力和水平有新提高

常委會(huì)在市委領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，高度重視自身建設(shè)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中不斷提升圍繞全局謀劃人大工作的能力，把市委決策依法及時(shí)轉(zhuǎn)化為人民群眾意愿的能力，維護(hù)人民根本利益與協(xié)調(diào)群眾具體利益能力和依法履職能力，把人大工作做得更有成效。

注重加強(qiáng)思想建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。針對(duì)換屆實(shí)際，常委會(huì)堅(jiān)持和完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，自覺(jué)用馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)工作，提高綜合素質(zhì)，堅(jiān)定政治方向，及時(shí)調(diào)整適應(yīng)新的崗位角色、工作方法和工作環(huán)境，認(rèn)真研究和掌握人大工作的規(guī)律、規(guī)則和程序，不斷強(qiáng)化核心意識(shí)、中心意識(shí)、民主意識(shí)、群眾意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，為做好本屆人大開(kāi)好局起好步奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

注重加強(qiáng)制度建設(shè)，提高履職水平。換屆以來(lái)，在歷屆人大工作的基礎(chǔ)上，常委會(huì)十分重視制度建設(shè)，著眼長(zhǎng)效管理，抓緊建章立制，根據(jù)新形勢(shì)要求，特別是按照監(jiān)督法的規(guī)定，修訂了市人大常委會(huì)議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則，制定了關(guān)于加強(qiáng)市人大常委會(huì)自身建設(shè)的意見(jiàn)，修訂完善了9項(xiàng)人大機(jī)關(guān)工作的規(guī)則和制度，著力完善地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，做到責(zé)任明確、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，以加強(qiáng)制度建設(shè)順利完成了新老交接，推進(jìn)了各項(xiàng)工作。

注重加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高工作實(shí)效。根據(jù)市委部署，在鞏固擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果進(jìn)程中，認(rèn)真開(kāi)展大討論大實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真參與開(kāi)展破解難題專項(xiàng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“樹(shù)新形象、創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)，做到了指導(dǎo)思想明確，計(jì)劃安排合理，聯(lián)系實(shí)際緊密，人大特色鮮明，各項(xiàng)效果明顯，在常委會(huì)及機(jī)關(guān)形成了積極有為、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。

注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體活力。切實(shí)加強(qiáng)專門(mén)委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其在組織實(shí)施調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察和跟蹤督查，協(xié)助常委會(huì)開(kāi)展工作等方面的職能作用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大機(jī)關(guān)干部特別是年輕干部培養(yǎng)、教育和管理，開(kāi)展人大機(jī)關(guān)干部專題培訓(xùn)，抓好人大工作陣地建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)工作水平，更好地為常委會(huì)依法履職服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)宣傳信息工作，召開(kāi)專項(xiàng)研討會(huì)議，精心策劃運(yùn)作，把握正確導(dǎo)向，宣傳人民代表大會(huì)制度，宣傳人大及其常委會(huì)行使職權(quán)情況，宣傳代表履職活動(dòng)，宣傳人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐。切實(shí)加強(qiáng)同縣區(qū)人大常委會(huì)的聯(lián)系，形成人大工作合力，提高全市人大工作的整體水平。

各位代表，市人大常委會(huì)工作所取得的成績(jī)，離不開(kāi)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)常委會(huì)組成人員與全體市人大代表的共同努力，離不開(kāi)全市人民、各縣區(qū)人大常委會(huì)的大力支持，離不開(kāi)一府兩院和各有關(guān)部門(mén)的密切配合。在此，我謹(jǐn)代表市六屆人大常委會(huì)向大家表示衷心的感謝!

總結(jié)換屆以來(lái)的工作，我們清醒地看到，常委會(huì)的工作距離市委的要求和人民群眾的期望，還有不少的差距。主要表現(xiàn)在：監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，人大工作的方式方法有待于進(jìn)一步創(chuàng)新，常委會(huì)會(huì)議的審議質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，代表的主體作用有待于進(jìn)一步發(fā)揮，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，認(rèn)真研究，采取切實(shí)有效的措施加以改進(jìn)。

各位代表，2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是落實(shí)市黨代會(huì)精神和實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是本屆人大常委會(huì)在換屆后取得良好開(kāi)局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)拓前進(jìn)的重要一年，做好2008年人大工作，具有十分重要的意義。市人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共**市委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞省市黨代會(huì)和市委六屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，自覺(jué)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，把握大局，突出重點(diǎn)，關(guān)注民生，強(qiáng)化自身，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮人大在全力實(shí)施增強(qiáng)“三力”、奮力崛起發(fā)展戰(zhàn)略和深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市作出積極貢獻(xiàn)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，常委會(huì)工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)理論，服務(wù)富民強(qiáng)市態(tài)度更自覺(jué)；堅(jiān)持緊緊圍繞中心，服務(wù)富民強(qiáng)市工作更貼近；提升服務(wù)大局水平，服務(wù)富民強(qiáng)市效果更明顯；切實(shí)加強(qiáng)代表工作，服務(wù)富民強(qiáng)市發(fā)揮代表作用更充分；力求傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，服務(wù)富民強(qiáng)市措施更有力。繼續(xù)按照抓重抓精抓深的工作思路，著力做好以下四個(gè)方面的工作：

一、始終堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市凝聚全市力量

常委會(huì)在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市的進(jìn)程中，擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)，必須按照市委六屆五次全會(huì)的部署，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，一要更加深入地學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以開(kāi)展黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、以用促學(xué)，組織常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，努力在武裝頭腦、引領(lǐng)實(shí)踐上下功夫，在認(rèn)真把握“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”的總體要求、目標(biāo)任務(wù)上下功夫，在統(tǒng)一思想、凝心聚力、促進(jìn)人大工作上下功夫，真正把十七大精神體現(xiàn)在人大工作的各個(gè)方面，成為推動(dòng)人大工作新發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。二要更加自覺(jué)地堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展人大工作，堅(jiān)持在依法履職中認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)持圍繞市委的中心任務(wù)來(lái)確定人大工作重點(diǎn)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，通過(guò)法定程序把市委作出的推進(jìn)富民強(qiáng)市的重大決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵荆龅皆谒枷肷蠌?qiáng)化核心意識(shí)，在工作上圍繞核心開(kāi)展，在職能上體現(xiàn)核心領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作沿著正確方向健康發(fā)展。三要更加充分地發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持走群眾路線，更多地深入基層，了解民情，傾聽(tīng)民聲，反映民意，集中民智；始終堅(jiān)持拓展人民群眾參與人大工作的途徑，保證人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利；始終堅(jiān)持從人民利益出發(fā)行使各項(xiàng)職權(quán)，督促政府尊重和保護(hù)好人民群眾的首創(chuàng)精神，營(yíng)造鼓勵(lì)人民群眾建新功、創(chuàng)新業(yè)的良好氛圍，通過(guò)做好人大工作，把人民群眾的積極性引導(dǎo)到執(zhí)行市委的決策部署上來(lái)，引導(dǎo)到推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市上來(lái)。

二、著眼全市工作大局，認(rèn)真履行各項(xiàng)法定職責(zé)，進(jìn)一步為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市營(yíng)造良好法治環(huán)境

常委會(huì)要服從服務(wù)于全市工作大局，緊緊圍繞富民強(qiáng)市，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

堅(jiān)持按照市委全會(huì)部署，依法討論決定重大事項(xiàng)。根據(jù)市委六屆五次全會(huì)作出的決策部署，按照討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，圍繞創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市和事關(guān)群眾切身利益的重大問(wèn)題，在廣泛聽(tīng)取代表和人民群眾的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)作出有關(guān)決議、決定。要進(jìn)一步跟蹤督促全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，常委會(huì)作出的關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市等決議、決定及審議意見(jiàn)的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市具體任務(wù)和政策措施的落實(shí)。

堅(jiān)持貼近大局抓重點(diǎn)，依法開(kāi)展監(jiān)督工作。認(rèn)真貫徹監(jiān)督法，進(jìn)一步研究和落實(shí)監(jiān)督權(quán)行使情況向社會(huì)公開(kāi)的辦法，試行有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度票決辦法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一要著眼促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，聽(tīng)取市政府關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和有關(guān)工作安排情況的報(bào)告，強(qiáng)化計(jì)劃、預(yù)算審查，就新農(nóng)村建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、中心城市建設(shè)、節(jié)能減排、開(kāi)發(fā)區(qū)工作、節(jié)約集約用地和清理閑置土地等問(wèn)題，聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。二要著眼改善民生，加強(qiáng)對(duì)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況的監(jiān)督，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題開(kāi)展視察、檢查和調(diào)研，聽(tīng)取和審議市中級(jí)人民法院關(guān)于涉訴信訪專項(xiàng)工作報(bào)告，依法做好人大信訪工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三要著眼推進(jìn)法治**建設(shè)，檢查統(tǒng)計(jì)法、環(huán)保法等法律法規(guī)實(shí)施情況，聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于宣傳貫徹勞動(dòng)合同法，貫徹實(shí)施義務(wù)教育法、體育法情況的報(bào)告，市人民檢察院關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作報(bào)告，研究加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，配合省人大常委會(huì)搞好立法調(diào)研，促進(jìn)依法行政、公正司法，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

堅(jiān)持黨管干部原則，依法行使人事任免權(quán)。自覺(jué)把黨管干部原則貫穿于行使任免權(quán)的始終，認(rèn)真執(zhí)行任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范任免事項(xiàng)的提請(qǐng)、任前考法、供職發(fā)言、表決方式等程序和環(huán)節(jié)，做到既充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，又努力使市委意圖得到落實(shí)。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)任命干部的任后工作監(jiān)督，堅(jiān)持和完善任命干部向常委會(huì)報(bào)告履職情況的做法，增強(qiáng)任命干部的法治意識(shí)、人大意識(shí)和公仆意識(shí)。

三、強(qiáng)化代表工作基礎(chǔ)，保障代表履行職責(zé)，進(jìn)一步為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市發(fā)揮代表積極作用

常委會(huì)要繼續(xù)堅(jiān)持代表主體地位，堅(jiān)持為代表服務(wù)的思想，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，更好地發(fā)揮代表在富民強(qiáng)市中的積極作用。

建立健全制度，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)代表工作。適時(shí)修訂代表依法履職的若干意見(jiàn)、開(kāi)展市人大代表專業(yè)小組活動(dòng)的意見(jiàn)、代表議案建議批評(píng)和意見(jiàn)的提出和辦理辦法，積極推行代表依法履職工作量登記制度，研究制訂市人大代表與“一府兩院”及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人雙向約見(jiàn)工作意見(jiàn)、代表小組長(zhǎng)聯(lián)系會(huì)議制度，完善代表工作機(jī)制，進(jìn)一步促使代表工作依法、規(guī)范、有序開(kāi)展。

豐富代表活動(dòng)，進(jìn)一步提高和優(yōu)化閉會(huì)期間代表活動(dòng)質(zhì)量。精心組織閉會(huì)期間代表活動(dòng)，圍繞全市大局和常委會(huì)重要工作，加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)，組織代表積極投身富民強(qiáng)市實(shí)踐，組織代表開(kāi)展調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，積極引導(dǎo)代表加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，聽(tīng)民聲，諫真言，為黨委決策提供科學(xué)依據(jù)。開(kāi)展評(píng)選先進(jìn)代表小組和優(yōu)秀代表活動(dòng)，激發(fā)代表履職的積極性和帶頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。

加大督辦力度，進(jìn)一步抓實(shí)和抓好代表建議辦理。要在引導(dǎo)代表圍繞富民強(qiáng)市提出科學(xué)合理，總體質(zhì)量高，可操作性強(qiáng)的意見(jiàn)建議的同時(shí)，在督辦落實(shí)上下功夫，進(jìn)一步抓好交辦、催辦、督辦三個(gè)環(huán)節(jié)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善市政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)領(lǐng)辦、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦、承辦單位具體辦理重點(diǎn)建議件制度，適時(shí)聽(tīng)取市政府辦理情況的報(bào)告，落實(shí)辦理責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤督辦，努力提高建議辦結(jié)率和代表滿意率。

密切聯(lián)系代表，進(jìn)一步服務(wù)和保障代表依法履職。落實(shí)好常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接待代表日制度、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，建立代表提出建議意見(jiàn)的“綠色通道”，繼續(xù)實(shí)施市人大代表專用信封，及時(shí)聽(tīng)取代表意見(jiàn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，突出抓好監(jiān)督法專題培訓(xùn)，適時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席集中培訓(xùn)，提高代表整體素質(zhì)。采取多種形式擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，及時(shí)向代表寄送資料，拓寬代表知情知政渠道，同時(shí)，幫助協(xié)調(diào)和解決代表在履職過(guò)程中碰到的困難，為代表聯(lián)系群眾、執(zhí)行職務(wù)搞好服務(wù)。

常委會(huì)要通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，引導(dǎo)和支持代表?yè)屪C(jī)遇、乘勢(shì)而上，在各自崗位上做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的排頭兵，發(fā)揮好在富民強(qiáng)市中的引領(lǐng)作用；引導(dǎo)和支持代表以身作則、率先垂范，影響和帶動(dòng)廣大人民群眾干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮好在富民強(qiáng)市中的表率作用；引導(dǎo)和支持代表傾聽(tīng)民聲、了解民意，搭建黨和政府與人民群眾之間的橋梁，發(fā)揮好在富民強(qiáng)市中的紐帶作用；引導(dǎo)和支持代表立足本職、依法履職，為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市營(yíng)造良好法治環(huán)境，發(fā)揮好在富民強(qiáng)市中的推動(dòng)作用。

四、注重加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高整體素質(zhì)，進(jìn)一步為創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市提供有力保障

常委會(huì)要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)作風(fēng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，使常委會(huì)真正成為依法履行職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為密切聯(lián)系人民群眾的代表機(jī)關(guān)，更好地發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

抓學(xué)習(xí)調(diào)研，促使履職能力上新水平。要堅(jiān)持和完善理論學(xué)習(xí)中心組、常委會(huì)學(xué)法等制度，通過(guò)專題講座、報(bào)告會(huì)和讀書(shū)會(huì)等形式，抓好鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、十七大精神等政治理論學(xué)習(xí)，抓好法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步熟悉人大工作的方式和程序，進(jìn)一步更新觀念，拓展思路，不斷增強(qiáng)綜合素質(zhì)。要圍繞常委會(huì)重要審議議題，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中市委關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題、政府工作的難點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)研，加強(qiáng)綜合分析，重視成果轉(zhuǎn)化，為市委決策提供參考，為常委會(huì)履職提供依據(jù)。

抓規(guī)范創(chuàng)新，促使人大工作上新水平。要堅(jiān)持抓好換屆以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)制度的落實(shí)，同時(shí)，根據(jù)工作需要，適時(shí)制定新的可操作性強(qiáng)的工作規(guī)范，把人大工作的各個(gè)層面納入制度化、規(guī)范化軌道。要堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化人大工作的傳承和創(chuàng)新，注意吸納和運(yùn)用歷屆人大工作經(jīng)驗(yàn)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，圍繞公開(kāi)監(jiān)督工作、規(guī)范聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、改進(jìn)審議方式、加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算審查、提高代表活動(dòng)質(zhì)量等方面，拓展新思路，探索新舉措，創(chuàng)設(shè)新載體，促進(jìn)各項(xiàng)職權(quán)更好地行使到位。

抓長(zhǎng)效機(jī)制，促使工作運(yùn)轉(zhuǎn)上新水平。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐，建立起嚴(yán)謹(jǐn)有序、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行機(jī)制。建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，豐富學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。要建立健全監(jiān)督工作機(jī)制，進(jìn)一步明確監(jiān)督的原則、范圍和程序，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督更好結(jié)合起來(lái)。建立健全重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善議事規(guī)則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，保證常委會(huì)重要工作和活動(dòng)的順利開(kāi)展。建立健全日常工作運(yùn)行機(jī)制，理順工作關(guān)系，規(guī)范工作秩序。建立健全機(jī)關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制，提高服務(wù)水平和工作效率。

抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促使機(jī)關(guān)建設(shè)上新水平。要按照市委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的總體部署，積極開(kāi)展以“創(chuàng)業(yè)立新功、創(chuàng)新促發(fā)展”為主題的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，推進(jìn)和諧人大機(jī)關(guān)建設(shè)。要營(yíng)造和諧的內(nèi)部環(huán)境，堅(jiān)持以人為本，講民主、講團(tuán)結(jié)、講程序，促使和諧理念更牢固，精神狀態(tài)更振奮，工作作風(fēng)更扎實(shí)。要營(yíng)造和諧的外部環(huán)境，加強(qiáng)與“一府兩院”的工作銜接和關(guān)系協(xié)調(diào)，形成各自發(fā)揮職能、彼此凝心聚力的良好格局。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)與縣區(qū)人大的聯(lián)系，推動(dòng)人大工作整體發(fā)展。

各位代表，時(shí)代賦予我們神圣使命，人民寄予我們殷切期望。讓我們以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共**市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加振奮的精神，更加昂揚(yáng)的斗志，更加扎實(shí)的作風(fēng)，全力實(shí)施增強(qiáng)“三力”、奮力崛起發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市，為加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市而努力奮斗！

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