導(dǎo)語：事業(yè)單位假法人調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

事業(yè)單位假法人問題一直制約著事業(yè)單位的發(fā)展，困擾著事業(yè)單位登記管理工作。近期，我們深入事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，了解到事業(yè)單位假法人問題確實(shí)比較突出。為了促進(jìn)事業(yè)單位的健康快速發(fā)展，使事業(yè)單位法人成為真正具備獨(dú)立法人資格的法人。現(xiàn)探討如下：

一、假法人的存在形式及形成原因

所謂“假法人”，即指不具備獨(dú)立法人資格和不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。狹義理解，就是沒有獨(dú)立管理能力和沒有獨(dú)立收入支出權(quán)力的事業(yè)單位法人。目前，我縣事業(yè)單位假法人的存在有幾種形式。一種是確認(rèn)了法人資格，辦理了法人登記手續(xù)，而實(shí)際上并不完全具備法人條件的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”。其形成原因：一是盲目追求過渡率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”大多數(shù)資金不足、人員不夠、財(cái)務(wù)不獨(dú)立，在非法人過渡為法人的工作中，因放寬過渡條件，為不具備法人條件的事業(yè)單位辦理了法人登記，頒發(fā)了法人證書，人為地造成了假法人的存在。二是機(jī)構(gòu)改革不到位。按照批復(fù)的上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均應(yīng)綜合設(shè)置，如將涉農(nóng)的農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧水產(chǎn)站合并組建為農(nóng)業(yè)服務(wù)站，廣播電視站與文化站合并組建為文化廣播電視站等。但因機(jī)構(gòu)改革未完全實(shí)施到位，應(yīng)撤并的機(jī)構(gòu)未撤并，新組建的機(jī)構(gòu)也未真正運(yùn)行，不具備法人條件的假法人問題仍然沒有得到很好的解決。另一種是指完全具備法人條件，辦理了法人登記手續(xù)，只履行法人義務(wù)而不完全享有法人權(quán)力的事業(yè)單位。這種形式的假法人主要存在于縣直機(jī)關(guān)的直屬事業(yè)單位。形成的主要原因：一是管理體制的問題。事業(yè)單位取得法人資格，實(shí)行法人登記后，應(yīng)享有充分的自主權(quán)。按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，主管部門對(duì)事業(yè)單位法人的監(jiān)管主要是兩個(gè)方面，（一）監(jiān)管法定代表人，（二）監(jiān)管國有資產(chǎn)。然而，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和利益的驅(qū)動(dòng)，主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理仍然沿襲過去的老辦法，將事業(yè)單位的人、財(cái)、物、事權(quán)緊抓不放，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展，影響事業(yè)單位面向社會(huì)、走向市場(chǎng)的進(jìn)程。二是因行政機(jī)關(guān)行政編制不足而設(shè)立的事業(yè)單位，用事業(yè)編制補(bǔ)充行政編制。第三種是事業(yè)單位對(duì)自身定性不準(zhǔn)造成的。有些事業(yè)單位認(rèn)為自己不是一個(gè)獨(dú)立的法人單位，也不向主管部門和編制部門爭取，始終把自己擺在行政主管部門的一個(gè)股室位置，不但不能獨(dú)立支配人、財(cái)、物，甚至連業(yè)務(wù)工作都與主管部門分不開，基本上不能以本單位的名義開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。第四種是因職能弱化造成的。有些事業(yè)單位（如農(nóng)科所、煙科所、林場(chǎng)、果場(chǎng)、漁場(chǎng)等）沒有完全按“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)辦事，沒有完全履行自己的職能職責(zé)，有些事業(yè)單位甚至把屬于自己的職能人為地減少，造成職能的弱化。

二、假法人存在的弊端

事業(yè)單位假法人存在的弊端較多，據(jù)調(diào)查，主要有以下幾個(gè)方面：

一、不利于事業(yè)單位的發(fā)展。假法人現(xiàn)象的存在嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的健康發(fā)展，束縛了事業(yè)單位的發(fā)展步伐。長期下去，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位本身職能弱化，甚至喪失全部職能。

二、不能適應(yīng)上級(jí)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的精神。早在1996年，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見》（中辦發(fā)[1996]17號(hào)）。其核心內(nèi)容是：主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理要由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，事業(yè)單位要離開主管部門的襁褓，進(jìn)入社會(huì)、走向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自我約束和自我發(fā)展，從黨政機(jī)關(guān)的附屬物，轉(zhuǎn)變成為社會(huì)發(fā)展主體。而現(xiàn)實(shí)情況是，部分事業(yè)單位仍是黨政機(jī)關(guān)的附屬物，人、財(cái)、物、事權(quán)都由主管部門支配。

三、影響事業(yè)單位登記管理制度的嚴(yán)格執(zhí)行。比如說，事業(yè)單位到登記管理機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記手續(xù)時(shí)，不是獨(dú)立的法人，開辦資金不好確定；登記管理機(jī)關(guān)催促有些事業(yè)單位法人年審時(shí)，這些事業(yè)單位法人認(rèn)為，不是獨(dú)立的法人，就不用年審；就是進(jìn)行年審，對(duì)其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和經(jīng)費(fèi)收支情況也不好審驗(yàn)。

四、承擔(dān)民事責(zé)任的能力弱化。假法人事業(yè)單位一旦出現(xiàn)問題，大多數(shù)主管部門比較消極，不愿管，少數(shù)主管部門采取不管的態(tài)度。而假法人事業(yè)單位又無能力管。這樣一來，對(duì)社會(huì)造成一定的負(fù)面影響，對(duì)當(dāng)事人造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)事業(yè)單位的信譽(yù)度也大打折扣。

三、消除假法人的對(duì)策

一是要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要以農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位。要撤消一批職能弱化、無服務(wù)、無工作任務(wù)的站所，如勞動(dòng)服務(wù)站、企業(yè)辦等；合并一批職能相近或業(yè)務(wù)交叉的站所，如農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、畜牧水產(chǎn)站等。對(duì)撤銷合并的站所，收繳其印章和法人證書，注銷其法人登記；對(duì)新成立的站所辦理法人登記，核發(fā)法人證書；對(duì)確需保留而又不具備法人條件的站所，可采取按片設(shè)置總站的辦法設(shè)置，總站作為法人，辦理法人登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)站所可作為總站的分支機(jī)構(gòu)。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所真正成為獨(dú)立的事業(yè)單位法人。

二是要改變對(duì)事業(yè)單位的管理體制和管理方式，還權(quán)于事業(yè)單位。主管部門要將主要精力放在對(duì)事業(yè)單位法定代表人和國有資產(chǎn)的監(jiān)管上，確保國有資產(chǎn)保值、增值，確保事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要將人、財(cái)、物、事權(quán)還給事業(yè)單位，使事業(yè)單位成為真正獨(dú)立的法人單位。

三是要積極開展法定代表人培訓(xùn)。就《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》、《民法通則》和《實(shí)施細(xì)則》中相關(guān)法律法規(guī)和事業(yè)單位法人登記管理等內(nèi)容進(jìn)行集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使各事業(yè)單位法定代表人對(duì)事業(yè)單位登記管理工作有更高的認(rèn)識(shí)。更重要的是要增強(qiáng)法人意識(shí)，履行好自己的職能職責(zé)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化事業(yè)單位的職能。強(qiáng)化依法辦事、依法維權(quán)的能力，進(jìn)一步發(fā)展壯大事業(yè)單位。

四是要嚴(yán)格把握好事業(yè)單位設(shè)立審批與登記的法人條件。今后審批設(shè)立事業(yè)單位時(shí)，一定要考慮新設(shè)立的事業(yè)單位是否具備獨(dú)立的法人資格，是否能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)不具備獨(dú)立法人資格和不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)單位不再審批設(shè)立。登記管理機(jī)關(guān)同樣要嚴(yán)把登記關(guān)，對(duì)不具備獨(dú)立法人資格和不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的事業(yè)單位，無論誰打招呼、誰來辦理，都要堅(jiān)決拒絕，不得給予辦理，更不能隨意給予頒發(fā)《事業(yè)單位法人證書》。