導(dǎo)語：機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、加強(qiáng)監(jiān)督管理的必要性

實(shí)踐證明，各個(gè)時(shí)期制定的編制管理的方針、政策、原則、以及管理方法是同當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)管理體制基本相適應(yīng)的，在特定的歷史條件下發(fā)揮了重要作用，并有力地推進(jìn)了我國社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。然而，由于過去的編制工作具有被動(dòng)性和主觀隨意性特點(diǎn)，加上管理力量的脆弱和法制不健全，致使長期以來機(jī)構(gòu)編制缺乏科學(xué)的定量分析、法律的約束和強(qiáng)有力的監(jiān)督，機(jī)構(gòu)、編制往往陷入“膨脹一精簡再膨脹一再精簡”的惡性循環(huán)。現(xiàn)行編制管理模式已經(jīng)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一些與新形勢不相適應(yīng)的因素也日益顯露出來。主要表現(xiàn)以下“四性”：

一是編制使用上的交叉性。現(xiàn)行的編制分為3類，即：行政、事業(yè)、企業(yè)。這種編制劃分，使國家機(jī)關(guān)除有行政編制外，還有事業(yè)編制，混編串編比較嚴(yán)重。

二是管理缺乏嚴(yán)肅性。建國幾十年來，編制管理科學(xué)處于逐步完善、發(fā)展當(dāng)中，機(jī)構(gòu)編制還沒有定性、定量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來可操作性不強(qiáng)。在實(shí)踐中，相當(dāng)一部分人對編制管理的科學(xué)性未引起足夠的重視，憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺開展工作，使得管理的隨意現(xiàn)象比比皆是。

三是機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分缺乏科學(xué)性。現(xiàn)實(shí)中，“條管”與“塊管”、部門與部門、上級(jí)與下級(jí)之間，在某一特定時(shí)期，往往存在各自的局部利益。當(dāng)局部利益發(fā)生沖突和矛盾的時(shí)候，人們則從維護(hù)自身利益的角度出發(fā)，對一些機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，采取“打招呼”、“批條子”的辦法，人為給機(jī)構(gòu)編制管理部門施加壓力。

四是管理的監(jiān)督處罰手段缺乏可操作性。“編制就是法規(guī)”，這是從事機(jī)構(gòu)編制管理工作的一個(gè)基本原則和觀點(diǎn)。可在現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏管理的法律規(guī)范，缺乏違反機(jī)構(gòu)編制管理的監(jiān)督處罰機(jī)制，很難真正把編制作為法規(guī)來執(zhí)行。維護(hù)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，必須進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)。這對加強(qiáng)監(jiān)督工作具有四個(gè)方面積極作用：①起預(yù)防作用;②及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題;③嚴(yán)肅法規(guī);④優(yōu)化管理及提高功效。

二、監(jiān)督的類別和形式

現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理中的監(jiān)督體系，一般可以有黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國家行政機(jī)關(guān)綜合部門的監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督、群眾和輿論監(jiān)督、司法部門的監(jiān)督等。其主要形式有：

一是審核監(jiān)督。即機(jī)構(gòu)編制管理部門在審批機(jī)構(gòu)編制后的一定時(shí)期內(nèi)（比如半年或一年），對所定的“三定”方案的執(zhí)行情況進(jìn)行審核和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，則予以及時(shí)制止和糾正。二是統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)是編制管理部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理的重要手段之。經(jīng)常性編制統(tǒng)計(jì)，可以對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生一定的心理壓力，客觀上起到一些威懾作用。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，編制部門可以及時(shí)采取必要的措施，糾正違規(guī)行為。

三是綜合部門監(jiān)督。主要指審計(jì)、人事、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等綜合部門的監(jiān)督。如：工資基金監(jiān)督，這是帶有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的行政監(jiān)督措施之一。通過工資統(tǒng)發(fā)中心，編制部門對于違反規(guī)定的單位進(jìn)行有效控制，對超編人員不予發(fā)放工資，以維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性。四是接受群眾監(jiān)督。這類監(jiān)督體現(xiàn)了我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制民主化的特征，是人民群眾當(dāng)家作主的表現(xiàn)，如：通過信訪、舉報(bào)等形式和有關(guān)部門反映，這樣可以彌補(bǔ)監(jiān)督機(jī)制的不足和疏漏，形成一個(gè)完整的監(jiān)督體系。

上述各類監(jiān)督與編制立法緊密相聯(lián)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作，是更好地執(zhí)行編制相關(guān)法規(guī)的有效途徑。

三、建議和意見

為切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保證編制法規(guī)的執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督管理是必不可少的重要手段。因此，我們必須切實(shí)做好如下幾個(gè)方面的工作：

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高監(jiān)督水平。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究管理體系，既擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又行使監(jiān)督職能。主要通過各級(jí)組織，監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位是否執(zhí)行編制法規(guī)到位。

二是切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，提高法規(guī)觀念。充分發(fā)揮各社會(huì)團(tuán)體、新聞機(jī)構(gòu)的作用，利用傳播媒介在當(dāng)代信息社會(huì)中功能日趨增強(qiáng)的特點(diǎn)，使它們參與監(jiān)督。加大宣傳力度，使全社會(huì)都牢牢樹立“編制就是法規(guī)”的意識(shí)，懂得機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制的配備、職能的整合和利用都有嚴(yán)格的規(guī)定，不能隨著個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)意圖的變更而輕易改變。這樣能更好地維護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一性，防止權(quán)力濫用，嚴(yán)格按程序辦事。

三是切實(shí)加強(qiáng)編制立法，提高依法行政水平。我國機(jī)構(gòu)編制管理長期存在的軟弱無力的狀況一直沒有從根本上得到解決。在管理方法上，基本上依靠行政手段，“人治”意識(shí)較濃。缺乏預(yù)算和法律的“硬約束”。要切實(shí)鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，就必須下大力解決監(jiān)督機(jī)制問題，促使行政管理走上法制化的軌道。因此，必須加快編制立法步伐，為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范和程序。自古以來，歷代編制立法，均有違法處罰的規(guī)定，如《唐律⊙職制律》對違反編制法規(guī)的行為，都有嚴(yán)格的處罰規(guī)定：“諸官有員數(shù)而署置過限及不應(yīng)置而置”。我們認(rèn)為，借鑒古代和國外先進(jìn)管理模式，通過編制立法對違法行為進(jìn)行處罰，其主要原因是為了維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

四是切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高執(zhí)行能力。轉(zhuǎn)變編制部門的管事職能，把編制管理與經(jīng)費(fèi)管理、法律監(jiān)督結(jié)合起來，逐步建立黨委、政府機(jī)構(gòu)編制管理的“自控”機(jī)制。對于編制部門來說，要及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改變目前重“審批”輕“監(jiān)管”工作格局，經(jīng)常深入各單位，檢查了解編制執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，并采取經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，實(shí)現(xiàn)有效鑒督。總之，建立多層次、全方位的監(jiān)督體系，健全各類制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的有效途徑。