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省勞動保障廳：

按照省廳《關于開展城市化與勞動保障事業發展專題調研的通知》（×勞社辦函號）文件精神，我們十分重視這項工作，抽調專門人員，對我市目前推進城市化和勞動就業事業的現狀、面臨的形勢和存在的問題進行了綜合分析，提出了一些意見和建議，現報告如下：

一、“****”全市就業工作基本情況

“****”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，就業形勢基本穩定，就業規模不斷擴大，就業結構明顯改善，初步形成了市場化就業機制，構建了就業再就業的政策框架體系，就業再就業工作取得了顯著成效。據統計資料顯示，到××年底，全市總人口為×××萬人，其中勞動力資源總數為萬人，占總人口的。××年—××年，全市累計新增就業再就業萬人，困難群體再就業萬人，農村富余勞動力轉移就業萬人，城鎮登記失業率一直控制在以內。

（一）把發展經濟作為解決就業問題的根本途徑。五年來，我市把就業再就業工作作為經濟社會發展的優先目標，在加快經濟發展中，努力拓寬就業渠道，積極開發就業崗位。首先，進一步加快推進經濟結構調整，不斷加大投入，繼續實施了雙“三”工程，對骨干企業進行重點扶持，促進其迅速擴張，不斷開發新的就業崗位，同時搞好企業內部挖潛，穩定和擴大就業。其次，大力招商引資，積極發展園區經濟，努力培植新的經濟增長點和就業增長點。第三，積極扶持發展勞動密集型、資源綜合利用型、社區服務型中小企業和民營企業，把民營經濟接納下崗失業人員作為享受優惠政策的重要內容，使第三產業、民營經濟等成為就業的主要渠道。第四，認真落實促進下崗失業人員再就業的扶持政策，減免相應的稅費，鼓勵下崗失業人員自謀職業，領辦創辦企業。

（二）領導高度重視，責任落實到位。各級黨委、政府對城鎮新增就業再就業、困難群體再就業、農村富余勞動力轉移就業等工作一直高度重視，市及區縣成立了就業工作領導小組，制定了目標責任制，簽訂了目標責任書，明確了區縣、部門及有關單位的職責和任務，并制定了檢查考核辦法，落實了獎勵約束機制和監督考核機制，調動了方方面面做好再就業工作的積極性。

（三）實施積極就業政策，就業再就業工作起的顯著。

年底我市基本實現了下崗與失業的并軌，大部分下崗失業人員實現了再就業，但是還有相當數量的“下崗失業”人員等困難群體未實現再就業。從××年底以來，我市把就業再就業工作的重點轉向援助困難群體再就業上。通過政策扶持、大力開發公益型崗位等措施，確保了困難群體的基本生活，促進了再就業，維護了社會的穩定。近年來，全市已先后制定出臺了一系列文件規定，形成了比較完善配套的就業再就業政策體系。特別是××年，市委、市政府《關于進一步做好就業再就業工作的決定》，有關部門的個配套文件以及形成的個操作性文件，對進一步規范勞動力市場，促進就業再就業提供了堅實的政策保證。我市在建立以市場為導向的就業機制的同時，各級各部門加大了對下崗失業人員再就業的扶持力度，建立了對“下崗失業”人員、一戶兩代、單親家庭、零就業家庭等就業再就業困難群體的援助制度，利用政策杠桿，積極支持企業吸納下崗失業人員，鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業。××年，全市發放小額擔保貸款萬元，扶持戶名下崗失業人員實現了自謀職業、自主創業，并帶動名下崗失業人員實現了再就業；通過發放《再就業優惠證》、認定服務性企業等措施，稅務部門減免各種稅費億元；全市財政為下崗失業人員指出生活救助和就業再就業資金億元，其中，兌現社會保險補貼、再就業培訓補貼、公益型崗位補貼和職業介紹補貼萬元。

（四）完善人力資源市場和就業服務體系，進一步夯實工作基礎。我市作為勞動保障部確定的勞動力市場“三化”建設試點城市之一，近年來，不斷加強人力資源市場建設，完善市場服務功能，市場機制在勞動力資源配置中的基礎性調節作用日漸明顯，自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的市場機制基本形成，服務機制得到進一步健全，就業和社會保障工作機構成功實現了向鄉鎮和街道社區的延伸。全市已建立起各類職業介紹機構家，其中，政府公共職業介紹機構家，民辦職業介紹機構家。個街道、個鄉鎮全部建立勞動保障服務中心，有個居委會（村）建立了勞動保障工作站，共配備專兼職工作人員名，基本做到了機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”，構建了覆蓋全市的就業再就業服務平臺，為就業再就業工作的順利開展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場，發展專業市場，規范已建市場，打擊不法市場”的原則，力爭年以前建起以市級人力資源市場為中心，各區縣人力資源市場及專業市場為補充，基層勞動保障服務機構為延伸的人力資源市場體系。目前，全市已基本形成了以市人力資源市場為中心，輻射區縣人力資源力市場，連接城鄉，覆蓋全市的多層次、多形式職業介紹網絡。

（五）農村勞動力轉移就業工作取得了明顯成效

1．發揮基層勞動保障組織的作用，基本掌握全市城鎮勞動力、農村勞動力、技能人才的有關情況，為做好農村勞動力轉移就業奠定了基礎。

2．著力抓好農村勞動力技能培訓工作，勞動保障、農業、財政等部門聯合開展了針對農民工培訓的“陽光工程”，確定了家培訓機構為省級勞務培訓基地，市政府已撥付萬元用于農民工培訓補貼。同時，為指導幫助農民工順利就業，市勞動保障部門編印了萬冊《農民工進城務工就業指南》免費發放。

3．積極實施“西輸東接”工程。先后三次到××市的×縣、××縣、××縣參加農村勞動力輸出洽談會，共提供萬多個崗位，意向成交人次。組織了戶企業、個就業崗位，赴××縣舉辦農村勞動力轉移專場招聘會，有萬農民工進場求職，達成就業意向人次。

4．部分區縣已形成農村勞動力轉移良性工作機制。××縣專門成立了縣農村勞動力輸出轉移辦公室，各鄉鎮普遍配備了負責農村勞動力轉移的工作人員，建立了人的村級勞務信息員隊伍，并與省內外多家用人單位建立了用工聯系。各鄉鎮都建立了農村勞動力資源的“四本臺帳”，并確定了兩處農村勞動力轉移培訓基地。形成了促進農村勞動力轉移的長效機制。張店區狠抓農民工培訓工作，形成了區、鎮、村、個人共同出資的培訓投入機制。

（六）失業保險工作實現了新突破

我市失業保險制度自年建立以來，不斷發展和完善。統籌范圍已擴大到國有企業、城鎮集體企業、股份制企業、三資企業、私營企業，事業單位、社會團體及其職工，機關事業單位中的工勤人員，鄉鎮企業中的城鎮職工。“****”期間，全市參保單位戶，參保人數達萬人，失業保險費征繳收入達億元，為萬人次發放失業保險金億元。失業保險基金不但確保了失業人員的基本生活，還承擔了失業人員的技能培訓經費，為促進全市經濟健康發展、維護社會穩定等方面做出了突出貢獻。

二、城市化進程中就業工作存在的主要問題

（一）勞動力資源總量矛盾突出，就業再就業壓力大。近幾年來，我市城鎮需就業人員一直保持在萬人左右；隨著統籌城鄉就業工作的開展，我市有大量農村剩余勞動力要向城鎮和非農產業轉移，這也加劇了城鎮就業壓力。再就業困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業難點，據初步統計，目前，我市區縣屬以上企業“”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養未成年子女的單親家庭等再就業困難人員及企業軍轉干部特困戶有萬人。此外，大中專畢業就業難的問題也日益顯現出來。

（二）保障體系不到位，企業用工不規范。一是不少企業，特別是非公有制企業中，存在著不簽訂合同、不繳納社會保險、加班加點、壓低工資等問題。二是同工不同酬，由于身份不同，各項待遇大相徑庭，有的企業以侵害勞動者合法權益作為降低成本的手段。三是有的企業負責人的法制觀念淡薄，不按《勞動法》辦事，勞動者的合法權益得不到落實和維護。

（三）勞動力素質偏低，就業結構性矛盾十分突出。據調查統計，全市勞動力資源中，具有初中學歷的萬人，具有高中技校學歷的萬人，具有大專及以上學歷的萬人，分別占勞動力資源的、、，剩余部分為初中以下文化水平。新興的產業，大都需要專門的人員，對勞動者素質特別是專業技術要求比較高，許多勞動者難以勝任。第三產業特別是服務業的發展，創造了大量的就業機會，但由于傳統就業觀念的影響，以及在這些領域存在的勞動與報酬不相稱的實際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。

（四）人力資源市場建設發展滯后。依據××省勞動和社會保障廳、發展和改革委員會、財政廳《關于印發××省人力資源市場建設規劃的通知》精神，我市適時制定了《××市人力資源市場建設實施方案》。但是，市、區（縣）兩級人力資源市場建設依據要求還有一定的差距，區縣之間人力資源市場的發展也不平衡，特別是基層勞動保障服務中心的建設相對薄弱，影響了全市人力資源市場整體功能的發揮。

（五）農村勞動力比重大，統籌城鄉就業的任務重。據調查統計，全市農村勞動力占勞動力總量的以上。農村勞動力與城鎮勞動力相比，在文化素質、技術水平、擇業能力、權益保護意識等各方面都還存在不小差距。統籌城鄉就業，不論是實現就地消化，還是向非農產業轉移就業，在技能培訓、就業觀念轉變、就業引導和服務等方面，需要花費更大的人力、物力、財力。

（六）失業保險基金欠費嚴重，資金缺口大，“兩個確保”形勢嚴峻

一是困難、停產、破產企業逐年增多，虧損面增大，無力繳納社會保險基金。二是部分企業法人對社會保險政策缺乏正確、全面、長遠的認識，造成近年來企業欠費屢屢發生，且日趨嚴重。截止目前，全市失業保險欠費企業達戶，欠費總額萬元。

三、城市化進程中我市就業問題的應對措施

“****”期間及較長一個時期內，要牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞全市“****”經濟社會發展規劃，將擴大就業擺在更加突出的位置，努力推動城鄉就業全面協調發展，形成促進就業的長效機制。力爭每年實現城鎮新增就業萬人，城鎮登記失業率控制在以內的目標任務。

（一）突出就業結構調整，培育新的就業增長點。緊緊盯住個體私營經濟，落實鼓勵扶持政策，廣開就業門路；緊緊盯住服務業和第三產業，降低準入門檻，增加就業容量；緊緊盯住勞動密集型行業，打造魯中制造業基地，拓寬就業渠道；緊緊盯住中小企業，改善發展環境，挖掘就業潛力；緊緊盯住靈活形式就業，完善與之相適應的勞動關系、社會保障政策，拓展就業空間。要堅持發展促進就業，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。

（二）突出職業培訓，努力提高勞動者素質和就業能力。要加強各類公共就業培訓機構和實訓基地建設，鼓勵社會力量開展培訓，構建市場化、社會化、多種教育資源共同參與的就業培訓體系。大力開展再就業培訓和農村勞動力轉移培訓，對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員，以及進城務工的農村勞動者落實好職業培訓補貼政策；全面實施創業培訓工程，擴大創業培訓規模，為有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者提供小額擔保貸款、項目推介等“一條龍”創業服務；全面推行面向各類青年的就業培訓，鼓勵沒繼續升學的青年學生到技工學校和就業訓練機構接受技能培訓；擴大技能扶貧實施范圍，使更多城鄉困難家庭子女接受職業技能培訓，建立扶貧與就業聯動機制。

（三）突出就業服務，建立完善公共就業服務體系。全面加強人力資源市場建設，逐步實現就業服務的全程信息化和各級公共就業服務機構的信息聯網，實現“一鍵登陸、全市查詢、資源共享”，推進市場建設的規范化、制度化、社會化。鞏固完善街道社區基層勞動保障機構，把開發公益性崗位、提供就業服務、幫助困難群體就業有機結合起來，構建集崗位開發、再就業服務、托底安置于一體的基層再就業援助平臺。健全完善公共就業服務制度，實行上門服務、即時服務、承諾服務和一站式服務，推進就業服務的功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊伍專業化。規范發展各類專業性職業中介機構、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織，監督各類職業中介機構提供誠信、有效的就業服務。

（四）突出農村勞動力轉移，推進城鄉統籌就業。建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作，逐步將公共就業服務向農村延伸。逐步建立城鄉一體的就業體制，實現城鄉就業和失業登記制度、勞動力市場和就業服務、社會保障政策的統一。堅決清理針對農民的歧視性政策和不合理收費，著重解決好拖欠克扣工資、勞動環境差、職業病和工傷事故頻發等突出問題，切實維護農民工合法權益。

（五）突出就業目標責任，切實加強組織領導。各級政府要切實負起推動就業工作的重大責任，認真解決影響就業工作的突出問題，做到工作責任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”。要明確就業工作的具體目標，繼續把凈增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服務，加大再就業資金投入和幫助困難群體就業五項內容作為具體工作目標，層層分解，督促落實，并作為政績考核的重要內容，定期進行檢查。各部門要密切協作，相互配合，切實履行職責，真正把就業再就業的有關政策措施落到實處。勞動保障部門對就業再就業工作中遇到的困難和問題，要及時調查研究，統籌協調或提出解決方案。財政部門要積極調整支出結構，加大資金投入，將促進就業再就業資金列入財政預算，落實打足。要充分發揮各派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體的積極作用，形成全社會共同參與、齊心協力做好就業工作的局面。

（六）加快城市化步伐，不斷拓展城市就業空間。隨著農業產業化、工業結構調整的進一步深化和經濟強市、文化大市、綠色城市建設步伐的加快，城市化水平必將有一個大的飛躍。為此，要把加快城市化步伐作為擴大就業的一條重要路徑，在做好中心老城區改造開發的同時，加快新城區建設步伐，大幅度提高中心城區總體規模和就業容量。要加快縣區城鎮建設，擴充城鎮規模，拓展就業門路，適度分流中心城區的就業人口，減輕中心城區的就業壓力。要逐步消除影響農村生產力發展的體制性、機制性障礙，緩解農村就業矛盾，拓寬農民增收渠道，引導農村剩余勞動力的合理轉移。要制定出臺相關政策法規，對土地征用、失地農民補償和社會保險問題做出明確具體的規定，妥善處理好失地農民的就業和保障問題，以避免“無耕地、無工作、無低保”的“三無”人員現象的出現。

七進一步做好失業保險工作，充分發揮失業保險的保障作用

近幾年，由于我市破產力度加大，失業人員也大量增加，使得失業保險金入不敷出，失業保險面臨巨大壓力。因此，我們要抓好一個基礎，即：大力抓好失業保險擴面和征繳工作，機關、事業單位、私營企業和外商投資企業參保面要有大的擴展。同時，加大清理企業拖欠失業保險金的力度，采用新聞媒體曝光、行政、法律手段等措施促繳，使征繳工作取得明顯成效。強化一個手段，即：實行現代化管理，充分考慮失業保險工作進一步發展的需要，充實、加強經辦機構的力量，實現經辦業務全程微機化管理，建立健全失業保險微機網絡，健全完善各項工作制度，提高管理和服務水平。實現一個目的，即：確保失業人員按時足額領到失業保險救濟金，搞好對享受失業保險人員的跟蹤調查，實行對享受失業保險待遇的人員的定期培訓和定期報道制度，對在享受失業保險期間另行擇業，其工資待遇達到當地最低工資標準的即停止享受失業保險待遇。