導語：西藏旅游發展調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹中央西部大開發戰略和中央第四次****工作會議精神，為在明年適當時候召開全國旅游援藏工作會議作準備，國家旅游局黨組研究決定，由副局長張希欽同志率團赴藏調研考察。調研考察團一行10人于9月4日至10日，對****旅游業發展的基本情況進行了調研，受到了自治區黨委、政府以及各有關方面的熱情接待。在藏期間，調研考察團與自治區各級旅游局、有關地市、旅游企業進行了座談，先后參觀考察了拉薩、日喀則、林芝、山南四地市的旅游資源和旅游設施，最后與自治區黨委和政府領導交換了意見。

一、對****旅游業發展現狀的基本感受

****自治區黨委和政府對國家旅游局赴藏調研考察團非常重視。盡管正值****全區黨代會緊張籌備期間，區黨委、政府派自治區副書記、常務副主席楊傳堂，自治區副書記、常委兼秘書長李立國同志看望了調研考察團一行；自治區政府副主席次仁卓嘎同志陪同了全程的調研考察工作。調研考察團所到之處，充分感到了在黨中央、國務院有關****工作的正確方針指導下，****各地社會穩定、經濟繁榮、民族團結，各項事業蒸蒸日上，充滿活力；充分認識了****發展旅游業所具有的得天獨厚條件，各地黨政領導和人民群眾對發展旅游業的極大熱情和期望；充分看到了近年來****旅游業發展所取得的成績，旅游業給當地經濟、社會發展、人民群眾生活帶來的實惠，以及****旅游業未來光明的發展前景。

1.****擁有眾多的世界極品的旅游資源。****旅游資源豐富獨特、品位極高，對海內外旅游者有著非凡的吸引力，是發展旅游的好地方。這些資源涉及自然的、地理的、民族的、宗教的、歷史的等各領域，不僅與國內其他地方相比獨具特色和魅力，而且從世界范圍看，許多地方也是舉世無雙、惟我獨尊的。例如：世界屋脊--青藏高原，地球之顛--珠穆朗瑪峰，最深峽谷--雅魯藏布大峽谷，集宗教、藝術、建筑魅力之大成的布達拉宮、扎什倫布寺，號稱亞熱帶天然植物園的藏東南，與五個國家毗鄰的長達4000多公里的邊境線，多民族及其異彩紛呈的代表性文化。據日喀則地區的同志介紹，珠穆朗瑪峰附近的嘎瑪溝和吉隆溝，有"世界最美麗的谷地"之稱……這些都是****發展旅游業最大的優勢，也是****經濟加快發展的最大資本。

2.****旅游業發展已有一定的基礎條件。隨著近年來****國民經濟和社會發展所取得的成績，旅游業發展所必需的基礎條件有了一定改善，具備了接待海內外游客的基本條件。交通方面，現開通11條連接拉薩的航線，除青藏、川藏兩條公路主干線外，還有新藏路、中尼路，****區內連接主要景區的公路已基本貫通；景點景區方面，形成了以寺廟建筑景觀為主、以高原風光為特色的旅游產品系列，布達拉宮、大昭寺、****博物館等4個景點被評為國家4A級景點；旅游接待方面，全區有旅游企業161家，其中國際國內旅行社39家，涉外飯店84家(其中，星級飯店25家，四星級1家，三星級10家)，包括涉外定點住宿在內，全區共有旅游住宿床位近萬張，旅游定點餐館29家，旅游汽車公司3家，涉外定點旅游車900多輛，8000多個座位；旅游直接從業人員4300多人，間接從業人員近3萬人。****年，拉薩市被評為第二批中國優秀旅游城市。

3.****旅游業發展取得了較大成績。改革開放以來，****共接待海內外旅游者360萬人次，年均增長31%。其中，接待海外旅游者105萬人次，年均增長29.7%；接待國內旅游者255萬人次，年均增長31.7%。旅游直接收入28億元，年均增長38.9%。"九五"期末，旅游總收入相當于全區當年GDP的6%左右。旅游業的發展帶動了相關產業的加速發展，幫助了不少農牧民和城鎮居民脫貧致富，在****經濟社會發展中起到了較好的推動作用。雖然****旅游業目前在全國排序中位次偏后，這一成績與****的獨特資源優勢相比還很不匹配，但這些成績是在進行反分裂斗爭中和艱苦的自然條件下取得的，十分來之不易，應予充分肯定。

4.****自治區黨委和政府十分重視旅游業。在藏期間，我們充分感到了自治區黨委、政府對發展旅游業的認識是明確的，支持也是比較有力的，與黨中央、國務院做出的"必須高度重視和切實加快發展旅游業"的戰略決策是一致的。1995年，自治區黨委、政府就明確，"大力發展旅游業，使其成為全區的支柱產業之一"；****年8月，自治區政府做出了《關于加快發展旅游業的決定》；****年，自治區黨委又做出了大力發展特色旅游業的決定，把旅游業作為全區六大特色經濟產業之一，實施"特色追趕"戰略，要求跨越式地加快發展。為此，自治區黨委和政府為區旅游局配備了比較強的領導班子，各地區都設立了旅游局，景點景區相對較多的縣也設立了旅游局。最近，為了深入貫徹中央第四次****工作會議和國發9號文件精神，自治區政府主持召開了全區旅游發展工作會議，提出了今后一個時期旅游工作發展的具體思路；把旅游業擺在了全區六大特色產業之首，把旅游資源開發列入"十五"重點項目；進一步修改和充實****年的《關于加快發展旅游業的決定》，制定支持旅游企業發展的優惠政策。因此，****旅游業的加快發展，在組織和領導上是有保障的。

調研考察團認為，黨中央、國務院關于"一定要把旅游業作為****的支柱產?quot;的決策是非常英明和正確的。進一步加快****旅游業的發展，不僅是****政治穩定、經濟發展、民族團結、社會進步的最佳選擇，也是21世紀中國旅游業發展的后勁所在，是實現2020年中國旅游強國目標的重要保證。因此，國家旅游局應對****加快發展旅游產業予以支持。

二、對進一步加快****旅游業發展的認識和建議

通過調研考察，我們認為****旅游業具有很大的發展潛力。目前****旅游業發展的宏觀環境比較好，但由于基礎條件和對外開放等具體因素的制約，要加快建設旅游支柱產業，對于****自治區黨委、政府和相關部門來說，還應加強以下方面的認識或措施：

1.要進一步提高和統一對****旅游業發展機遇的認識

在當今世界經濟發展中，旅游業是發展最快、前景最好的新興產業；在中國經濟和社會的發展中，旅游業的成長速度非常快，現已成為國民經濟中一個醒目的新的增長點。去年全國旅游總收入已相當于GDP的5.8%；僅入境過夜旅游接待已達1000萬人次，位居世界第五、創匯居世界第七。對于****來說，當前是加快旅游業發展的最好的歷史性機遇。一是黨中央做出了西部大開發的戰略決策，今后對西部地區開發的力度和進度將明顯加大。****是西部地區的重要組成部分，第四次****工作會議確定了171個援藏項目，其中，交通條件的改善將給旅游業的基礎設施帶來根本性改善，為旅游業的加快發展創造條件。二是中央第四次****工作會議明確了旅游業在****發展中的戰略地位，朱镕基總理代表黨中央、國務院所作的講話，對****發展旅游業的重要性、如何發展旅游業，作了非常深入透徹的闡述，不僅為****旅游業發展確定了一個根本性的指導思想，而且為****旅游業發展注入了強大的動力。三是青藏鐵路已經動工，林芝、阿里等支線機場相繼建設，由此所帶來的交通條件的很大改善，將直接帶動旅游客源的大幅度增長。四是近年來全國旅游業的大發展為****旅游業提供了一個強大的后援，目前全國國內旅游已達7.4億人次，其中，有經濟實力到****旅游的人應不下百萬，有愿望、有潛在需求到****旅游的人應不下千萬，只要****的旅游設施改善和宣傳促銷跟得上，這些需求就會變成現實的大市場，****旅游業的前景將不可限量。目前****自治區的人口是260萬，如果****旅游業年接待能夠達到260萬人，那將使區內廣大農牧民的生活得到明顯改善。

2.要進一步加大地方政府主導發展旅游業的力度

在中央第四次****工作會議和國發9號文件下發后，方方面面都認識到****旅游業要有一個大的發展、跨越式的發展。這一目標的加快實現，最主要的取決于自治區黨委和政府能否進一步加大政府主導發展旅游業的力度。

"政府主導型發展"，是中國旅游業20年來發展的一條最重要經驗。國家旅游局一直以云南等省區政府主導發展旅游業的實踐為例證，推廣和總結這個經驗。從****旅游工作、旅游業發展的現狀看，黨委、政府的主導(不僅僅是支持)，尤其顯得重要。因為****旅游業是在兼顧穩定和發展的雙重背景下起步發展的，黨委、政府有關旅游業的工作定位、目標要求、政策措施都非常重要；因為****旅游業大發展的戰略剛剛確定，旅游產品開發、基礎設施建設，方方面面的布局謀篇要靠政府主導，不能拿內地有些省市"先發展、后治理"來類比；還因為****特殊的發展環境，旅游市場發育還不夠，如果等待市場自然成熟再發展旅游業，既不符合國家的戰略要求，也不符合廣大農牧民的愿望。另外，內地援藏是****發展的一個特殊途徑，目前各地的援助，包括建設項目、開發內容、發展目標，都兼顧到了旅游業的發展，對****旅游業的發展是有利的，但需要政府統籌考慮、全盤規劃。因此，****旅游業發展比其他地區更需要黨委、政府的主導，黨政"主干線"要主動上手抓旅游。

一是要上上下下、方方面面解決認識問題。對于把旅游業作為****的支柱產業加快培養，自治區黨委和政府已做出明確的決策，但不等于自治區的黨政各個部門、區以下各級黨政的同志、各行各業的人們，思想認識已經提高和統一到了這個程度。****和平解放50年來，人民群眾在政治上站起來了，但經濟上沒有完全站起來，所依靠的是國家和內地輸血式的支援。****要穩定，經濟發展是基石；****發展經濟，最大的優勢是發展旅游業，有利于促進****經濟形成一個造血機制。目前，各個方面的認識不一定都到位了，需要提高和統一的空間還比較大。二是要加大政策主導的力度。政府主導型，最關鍵和核心的是由地方政府主導發展。****的基礎條件相對差些，要把旅游業加快培育成為支柱產業，必須要有與之匹配的投入和扶持措施，要有強有力的協調機構，要有更好的旅游發展環境。培育旅游支柱產業是黨委和政府要親自抓的事情，而不僅僅是旅游部門一家或為主的事情，基礎設施的建設、對外開放的加大、旅游各要素的配套，只有通過政府親自抓才能解決。因此，自治區黨委和政府應把政府主導旅游業發展，作為****旅游業發展中的最重要指導思想。三是加強對全區旅游業發展的規劃、協調。在林芝等部分地區，目前內地援建的項目正在有意識地向旅游業傾斜，這是非常好的發展勢頭，需要自治區黨委和政府予以重視，尤其是要做好整體規劃、統籌協調、合理布局、分類指導。

3.要積極爭取進一步擴大****的對外開放

當前，影響旅游者、尤其是海外旅游者進入****的主要限制：一是交通條件的制約；二是對外開放不夠，入藏手續復雜；三是對自然條件艱苦的夸大性宣傳，影響了入藏旅游的積極性。

通過這次調研考察，對自治區黨委、政府面臨的反分裂斗爭的任務有了更深的認識，對****"天然長城"的意義有了更多的了解，對各方面實行的嚴格管理制度也有了更多的理解。我們認為，****分裂與反分裂的斗爭一直很尖銳，確實不可掉以輕心，但最近一兩年****局勢已基本穩定，第四次****工作會議提出，今后的目標是從基本穩定到長治久安。在這個轉變的過程中，旅游業是要充分發揮作用的。在過去許多年中，到****旅游的境外人士，由我們主動宣傳吸引來的并不多，相反倒是不少人是受了藏獨分子的蠱惑，抱著一些成見來旅游的，但無論是什么原因，凡是來過****的旅游者，只要不是死硬的藏獨分子，最后大多改變了他們的成見。今日****的政治、經濟、環境、宗教、社會發展等，都是健康、文明和進步的，沒有什么不可見人的東西。近幾年，雖然也有個別像美國某參議員化名入藏、搞敵對活動的分子，但更多的旅游者通過對****的了解，認清了達賴宣揚的****是虛幻的。因此，以****目前的情況，應該由對旅游者被動的管理轉變到主動的引導上，使來****的客源結構發生變化，通過他們的宣傳，樹立新****的形象。這個轉變將與內地改革開放之初很相似，擴大對外開放，肯定會有一些我們不愿看到的東西擠進來，但整體的宣傳效果、正面的宣傳影響還是要大得多。越是開放，旅游者來得越多，對****有正確認識的外國人也就越多。只要實現了這個轉變，我們將在政治、外交等多方面收到更加積極的效果。

因此，建議自治區黨委、政府積極向有關部門協商，爭取進一步擴大對外開放的地區；現在內部掌握開放的地區，海外旅游者進入旅游的手續太復雜、辦證的環節較多，應爭取該簡化的簡化、該合并的合并；對于尚未對外開放的地區，可以加強對內地旅游者的正面宣傳，先從國內旅游市場培育開始，這個基礎打好了，開放以后海外客源的增長就水到渠成了。

4.要推動旅游投資的多元化體制建設。改革開放20年來，我國旅游業由于堅持了"內外資并用"和"五個一齊上"，實現了從旅游資源大國到亞洲旅游大國的歷史性跨越，最基本的經驗就是堅持旅游投資主體的多元化。****旅游資源豐富而獨特、地域遼闊而基礎設施較差，要加快旅游業的發展，單靠中央和地方政府的投資是遠遠不夠的，必須充分調動各方面的投資積極性，廣泛吸引社會各方面對旅游業的投資。當前，比較迫切的是自治區政府要進一步優化旅游投資環境，盡快建立吸引多元化旅游投資的工作機制。

三、對全國旅游援藏工作的初步考慮

****旅游業的加快發展，最主要的是要依靠自治區黨委和政府的正確領導、自治區各相關部門的大力支持和全區旅游行業的不懈努力，同時也需要全國各地對****旅游業的發展給予積極的支持。國家旅游局作為全國旅游行業的主管部門，在協調和組織旅游援藏方面負有一定的職責。根據這次調研了解的情況，調研考察團對旅游援藏工作提出以下初步考慮：

1.研究籌備、適時召開全國旅游援藏工作會議。

2.協助編制具有較強操作性的****旅游發展規劃。

3.配合****爭取國家相關部門幫助解決****旅游業發展的有關問題。

4.多層次、多渠道地協助****培訓旅游人才。

5.協助****做好旅游宣傳促銷工作。

6.在旅游項目開發建設方面給予適當的支持。

7.繼續幫助****旅游信息化網絡建設。