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按照局黨組有關進行旅游工作和行風建設調研的要求，7月中旬，對北京、內蒙古和山西三個省、區、市上半年旅游發展情況、貫徹國務院9號文件情況、整頓旅游市場和行風建設情況等進行了調查和了解，聽取了三省、區、市旅游局主要領導、行業管理部門和紀檢監察部門，以及北京市旅游集團、三地國、中、青、康輝旅行社和部分高星級酒店等23家較大旅游企業主要負責人的情況介紹，實際查看了幾個主要旅游景區、景點和飯店企業。調研的主要情況如下：

一、貫徹國務院9號文件精神，形成了對各地旅游發展的強勁推動力

1．旅游的產業地位得到進一步確認，各省、區、市黨委、政府把旅游作為發展經濟的一項重要任務。北京市委、市政府按照全國旅游發展工作會議上提出的"把旅游業作為國民經濟新的增長點進一步發展壯大"的總體思路，提出建全國旅游首善之區和旅游強市的目標，強調北京市貫徹全國旅游發展工作會議精神有著特殊重大的意義，要形成政府主導、上下一致、齊心協力抓會議精神落實的局面。

山西省委、省政府重視旅游業的發展，全省調整產業結構，將旅游業確定為七大優勢產業之一，省人大批準的"十五計劃綱要"把旅游業確定為八大戰略部署之一。省政府領導親自抓規劃的落實，積極協調有關部門，解決旅游發展中的有關問題，并親自帶團參加促銷。省政府召開經濟工作會議期間，各部門、各地在匯報工作時，講其他工作一帶而過，談到旅游滔滔不絕，建設廳、交通廳都談旅游，省委書記、省長講評各地發展旅游經濟的情況是一項主要內容。

內蒙古自治區旅游局起草了《貫徹落實國務院9號文件的具體措施》。圍繞落實9號文件，自治區政府批準下發了《內蒙古自治區旅游發展總體綱要》，提出了旅游發展的指導思想、奮斗目標、區域發展布局等。自治區政府制定了實施西部大開發戰略方案，將草原文化工程列為重點建設的十大工程之一，并在交通網絡工程中提出要優先建設通向旅游景區的支線公路，在城市基礎設施工程中提出要優先建設重點旅游城市的基礎設施，以改善旅游環境。在生態建設工程、結構調整和產業升級改造工程、口岸建設工程中提出發展旅游業相關的政策措施。

2．國發9號文件的貫徹落實，促進了旅游業的快速發展。我們所到的省、區、市，政府部門、旅游部門都在緊鑼密鼓地作規劃、定措施，地、市、縣建景點、搞投資，旅游出現了規劃熱、產品熱、招商引資熱。山西省實施精品戰略，提出整合優勢資源，重點建設十大景區（五臺山、平遙古城、綿山、云岡石窟、晉祠、關帝廟、鸛雀樓、恒山、蘆芽山、壺口瀑布），旅游資源產品正在呈現多元化投資局面。如山西省介休市，由三佳總公司投資4.5億元興建綿山景區；垣曲縣投資1000萬元于小浪底水庫，購置游艇60余艘，開發黃河水上游項目；陽城市采取多元化方式集資，興修公路，他們投資600余萬元的皇城相府旅游公路，現已完工投入運營。呼和浩特市為創建中國優秀旅游城市，從呼市到周邊草原景區的公路也正在建設。三省、區、市和各地旅游局都加大了促銷和宣傳工作，利用多種形式吸引海外游客，使旅游各項經濟指標持續增長，旅游業保持了持續、健康、快速發展的勢頭。

二、認真抓市場整治和行風建設，導游隊伍的建設和管理、出境游市場秩序趨向規范

三省、區、市認為，國家旅游局在抓市場規范與整治方面布置早、行動快，效果比較明顯。兩省一市對貫徹國家旅游局的這些會議精神都非常認真，采取了比較有力的措施。

一、是持續開展了出境游市場治理整頓工作。北京市旅游局配合國家旅游局在首都機場邊檢站對出境團隊進行了突擊檢查，對發現沒有領隊的旅游團當即予以扣留，為了嚴肅紀律，對違規旅行社給予警告處分，并在全市旅行社行業進行通報批評。北京市還根據舉報，對意大利米斯特拉旅行社駐京代表處超范圍經營進行了調查處理，該代表處從1999年12月至2001年1月，擅自從事中國公民赴歐洲旅游業務，收取旅游團款、訂金、訂票等手續費用，涉及金額達46.9萬元，北京市旅游局依法對其做出沒收違法所得人民幣23452元，并處罰款50000元的處理。山西省著重對特許經營出境旅游業務的旅行社在《出境旅游組團與境外接待社合同》、《出境旅游合同》、《游客須知》、《出境旅游服務質量調查表》，以及"六不準"原則的執行情況進行了有針對性的檢查，對發現的問題根據性質和程度的不同，進行了嚴肅查處。

二、是集中清理審查了旅游經營單位。各地利用旅行社業務年檢，對違規違紀的旅行社給予了嚴肅的處理。山西省注銷了4家國內社的旅行社業務許可證，2家國內社被停業整頓2個月，7家國內社被通報批評，16家國內社被責令限期改正。北京市對大地國旅、山水旅行社等超范圍經營出境游業務的旅行社進行了查處，對違規經營的鳳凰假期國旅，報請批準取消了其作為國旅總社出境游代辦點的資格。北京市旅游局還聯合公安、工商等部門聯合執法，上半年出動檢查人員260人次，查處違規案件71起。內蒙古制定了全區整頓和規范旅游市場秩序方案，成立了整治領導小組，加大了對旅行社和景區景點工作檢查的力度，查處了一批違規操作旅游業務的黑社。如北京長城國際旅行社集寧聯絡處非法經營旅行社業務，內蒙古旅游局對其進行了取締，并處罰款1萬元；查處了內蒙古呼和浩特工人療養院超范圍進行旅游廣告宣傳，對二連浩特國旅呼市分部、設在包頭的內蒙古中國青旅外聯社分部、內蒙古長城旅行社旅游部等無營業執照，無經營許可證而非法經營旅游業務，也都進行了相應的查處。

三、是強化了導游隊伍的管理和建設。北京市在加強對導游人員教育培訓的基礎上，實施導游員IC卡制度，加強對導游隊伍的監督與引導，他們仿照交管部門對司機進行管理的辦法，制定了一套完整的IC卡管理辦法，印刷成冊，與導游員IC卡一并下發實行。該辦法對導游員各種違規行為的扣分值作了具體的規定，共列出了60個扣分點。凡在年審年度內扣滿12分的導游員，北京市旅游局對其進行相應處罰并對其所屬旅行社也進行相應的處罰。今年上半年，北京市旅游局共出動檢查人員148人次，檢查導游員412人次，其中合格者374人次，占檢查總數的93%，不合格者38人次，占7%，使旅行社使用無證導游的問題得到了有效的遏制。山西和內蒙古也把對導游人員服務質量的監督作為整治工作的一個重點，通過現場檢查和群眾舉報，調查處理了一批違規違法和嚴重影響旅游業聲譽的導游人員。這些省、市在做好導游人員教育培訓的基礎上，將懲治與引導相結合，都組織了導游人員電視大賽或評比活動，正面宣傳導游形象，樹立了一批先進的典型。

四、是糾建并舉，注重依法治旅、依法興旅。三個省、區、市為了解決旅游市場中存在的問題，都加強了法規建設。北京市去年以來就起草了《北京市旅游市場治理整頓工作方案》、《北京地區旅行社門市部管理暫行辦法》、《北京市旅行社經理任職資格年檢工作暫行辦法》、《北京地區旅行社重大旅游投訴責任追究制度》、《北京地區旅行社業務廣告暫行管理辦法》等6個法規性文件。山西制定了4個法規性文件。這些法規性文件的出臺對加強治理整頓工作起到了非常及時有效的作用。

五、是行風建設抓得緊。各地在行風建設中注意發揮行業管理部門和紀檢監察部門的作用，強化旅游干部的自律意識。進行優秀旅游城市初審驗收，AAA級、AAAA級旅游景點的評定工作，注重工作質量和工作標準，沒有發現講人情、放松標準、收受禮物等問題。北京市旅游局行風建設注重抓好旅游干部廉潔自律，導游隊伍回扣實行公開化管理，對嚴重違規違法的嚴肅處理，追究責任，使行業風氣有巨大變化。山西省旅游局把行風工作貫穿于旅游工作的全過程，組織了對109家旅行社營業指標和組接指標以及財務情況的審計工作，派人參加了旅行社部門經理、導游員考試、頒證工作，發現問題及時糾正；堅持對公費出國（境）旅游問題進行查處，貫徹執行國家旅游局關于中國公民自費出國（境）旅游的有關規定。

三、關于上半年旅游發展總體情況的估價、存在的問題及下一步的構想

黨中央、國務院和國家旅游局就旅游發展布置的各項任務，各地是認真貫徹執行的，旅游企業經營也日趨規范。應該說，總體的發展狀況是喜人的。在各省、區、市可以看到，國家旅游局有號令，下面有回聲，各項要求、指示、規定得到了旅游行政管理部門和旅游企業的響應，對國家旅游局工作的評價是比較好的。

調研中大家反映和我們發現的主要問題是：

1．對國務院9號文件普遍擁護，但覺得貫徹落實仍有難度。突出的問題是有些政策措施與兄弟部門很難協調，比如賓館用水、電、氣價格問題，除北京市外，山西、內蒙古在協調飯店水、電、氣價格方面，相關部門不太積極。由省、區、市旅游局為主起草的落實9號文件的貫徹實施意見在討論中有一些認識和看法不一致，如有的地方將旅游車作為長途客運車管理，要求辦理多條線路的運營證，重復收費，有的以沒有旅游車收費政策為名，任意提出罰款和扣車。

2．旅游企業發展軟環境改善不明顯。對飯店業收費名目多，多達40多項，飯店老總認為其中有29項不合理或者值得商榷；還有各種名目的節假日宣傳、捐款等，要求旅游企業贊助，給旅游企業增加了負擔。有的旅游企業反映，本地區對旅游景點投入太少，旅游景點對游客越來越缺乏吸引力，入境游市場大大萎縮。旅行社購票運營十分被動，一些旅行社反映，他們"五一"節前訂的火車票到出團時不給票或少給票，使他們經營十分困難。

3．希望繼續采取有力措施，加強從源頭上治理不正之風。座談中，旅游企業的負責人認為，目前反映在旅游業中的不正之風主要有兩個方面，一是旅行社的削價無序競爭、違規違法經營以及虛假廣告。第二個方面就是導游人員的管理問題，突出的是對回扣這一部分缺乏有效的管理措施。許多同志建議，國家旅游局要從根本上解決這兩個問題，一是嚴格控制旅行社的審批權，控制數量，提高質量；二是對導游人員的管理堅持屬地化、企業化，企業和景區景點必須把導游人員管起來，省、市旅游局要加強對導游人員的培訓和考核，引導旅行社與旅游定點商店、定點餐館及景區景點建立業務聯系，使導游和旅游團隊的經營行為在企業監管的情況下進行。

4．伴隨旅游發展熱出現的盲目開發問題。一些地區提出"全社會、全民辦旅游"、"旅游興縣、旅游興市"的口號，使得有些地區在發展旅游的高度熱情下，將自己地區的一座山、一片水、一條溝都作為重大旅游資源，采取大力招商引資的辦法予以開發，結果精力沒少費，卻收效甚微。山西省旅游局的同志反映，這樣做旅游太熱了，有的地方熱得不太實際。他們將采取規劃和指導的方式，對這種現象進行引導。

此外，調查中大家還希望，旅游行政管理部門要抓緊研究入世后旅游業發展面臨的新情況和新問題，盡早提出應對措施，使我國旅游業在發展中處于主動地位。