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面對經濟全球化、信息一體化的國際背景和我國全面建設小康社會的總體要求，如何深入貫徹落實科學發展觀，積極探索創新旅游發展機制，把握旅游發展規律，轉變旅游發展方式，破解旅游發展難題，促進旅游產業又好又快發展，這是當前中國旅游業發展面臨的重大課題。結合學習黨的*精神，就推動旅游業的產業化、品牌化、市場化、國際化、社會化發展，談幾點看法,與同行們商榷。

一、創新管理體制，推動旅游業的產業化發展

首先要創新旅游管理方式，理順旅游管理體制。黨的*報告明確指出：應加快行政管理體制改革，建設廉潔、高效的服務型政府。如何把握契機，加強政府主導，創新旅游行政管理方式，形成科學有效的管理體制，成為事關旅游業持續發展的重大問題。我國現行的旅游管理體制最大的問題在于多頭管理、政出多門、條塊分割。因此，要爭取國務院出臺旅游產業發展政策，建立旅游發展協商協調機制，明確相關部門職責，體現國家重視擴大內需和政府宏觀調控的導向，為加快旅游產業發展提供更大的空間。要抓緊制定旅游管理體制改革方案，妥善處理政府主導與發揮市場作用的關系，把旅游主管部門的主要職能轉移到對外推介旅游產品、對內服務旅游企業兩大功能上來，強化旅游法規建設和市場監管，維護旅游者和經營者的合法權益，以保證旅游業的正常運行和持續發展。

其次，要加強旅游區域協作，形成旅游發展合力。*報告提出要“遵循市場經濟規律，突破行政區劃界限，形成若干帶動力強，聯系緊密的經濟圈和經濟帶”。在我國，長三角、珠三角等地區的旅游合作發展較為成熟，積累了許多寶貴經驗，但更多的是停留在各地自發推動上面。今后有必要從國家層面主動介入，根據“十一五”期間全國十二個優先發展的重點區域的實際情況，推動旅游區域合作走向深入，進而促進區域的協調發展。一要建立協商互動機制。在政府層面建立旅游合作日常協調組織，制定旅游合作規范，召開相關省市旅游行政部門高層人員參加的定期聯席會議與不定期會議，研究磋商旅游合作方向和形式。二要建立信息互通機制。通過網站互聯或共同建立信息傳遞平臺等方式，打通信息溝通渠道，在加強區域內政府部門及企業界的溝通交流的同時，使旅游者可以更加便利、更加全面、更加直接地獲取旅游資訊。三要建立市場互惠機制。通過共同舉辦旅游節慶活動、共同開發旅游線路、共同設計開發獨具地域特色的旅游產品等形式，對內打破市場障礙，互送客源，對外進行聯合營銷，打造整體旅游形象。當前，重點要建立海峽旅游兩岸區域旅游協作機制。通過建設海峽西岸旅游區，培育“海峽旅游”品牌，開放福建以外省份居民赴金馬澎地區旅游，爭取早日開放大陸居民赴臺旅游等形式，全面推進海峽兩岸旅游交流與合作，發揮旅游業在祖國統一大業中的作用。

第三，要打造產業集群，實現旅游業集群式發展。產業集群發展是世界范圍內的重要經濟現象，也是我國旅游產業的重要發展路徑。近年來，許多地方，特別是旅游經濟發達的區域，旅游產業集群正在形成并不斷發展，引起人們的高度關注。旅游產業的空間集聚能夠產生集群規模效應，減少流通和交易等方面的成本，帶來具有競爭力的規模經濟優勢。目前，我國旅游產業集群的發展仍處于初級階段，要求政府部門加強引導，對旅游產業集群的發展進行長遠謀劃，通過承接產業轉移、建設區域性品牌等方式，整合旅游產業價值鏈，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游集群，打造完整的旅游產業鏈條，保持整個區域旅游發展的協調性和旅游產品的完整性，以達到減少內部競爭、促進信息流動、提高旅游企業生產率的目的，并逐步形成區域營銷優勢、產品創新優勢和對外擴張優勢。

二、調整產品結構，推動旅游業的品牌化發展

過去30年，我國旅游行業的競爭經歷了從資源競爭向產品競爭、由價格競爭向品牌競爭的轉變過程。區域旅游品牌的塑造成為大家高度關注的重要問題。

要通過充分發揮區域優勢，深入挖掘區域文化內涵，將區域特色文化作為旅游品牌塑造的關鍵要素。同時結合市場對區域旅游特質的進一步認識、認知、認可，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，打造一系列具有獨特性、國際性的旅游精品、名品、絕品。要從品牌的內核及外延兩方面入手，建設獨具特色的區域旅游品牌：一方面，加快建設新的、具有國際水準的標志性旅游項目和旅游設施，以世界遺產、最佳旅游城市、國家5A級景區、白金五星酒店等知名品牌的申報與建設為契機，推出一系列有競爭力的旅游城市品牌、旅游景區品牌、旅游飯店品牌、旅行社品牌，打造一大批有鮮明特色、有市場吸引力的跨省市精品旅游線路。通過旅游項目的帶動、旅游功能的提升和旅游服務的改良，不斷優化區域旅游品牌的內核；另一方面，從品牌外延來看，應依托形象載體實現品牌傳播。要提煉區域旅游主題形象，并以具有區域特色的旅游形象體系作為支撐，為區域旅游設計宣傳口號、標志物、吉祥物等，同時通過創意設計方案和營銷推廣方案指導區域旅游形象的推廣，最終從內到外為區域旅游塑造鮮明獨特、影響深廣的強勢旅游品牌。

要根據黨的*報告中提出的“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”的要求，實現“兩個轉變”，即旅游經濟發展方式由數量型增長向效益型增長轉變，旅游方式由基礎層面的觀光型旅游向提高層面的參與型、休閑型、度假型旅游轉變。要通過調整旅游產業結構，特別是旅游產品結構，改變現階段旅游產品偏重自然山水觀光、旅游消費偏重旅行消費、旅游競爭偏重低級價格競爭等現狀，提升旅游產品的文化內涵及科技含量，增加參與性、互動性強的旅游產品和旅游項目，增強旅游的購物、休閑、度假、商貿等功能，提高旅游業的綜合經濟效益，從而提高資源的使用率，避免資源浪費，實現旅游業的可持續發展。

三、更新發展觀念，推動旅游業的市場化發展

首先，要根據*提出的“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”的要求，引入市場機制，消除旅游產業發展中存在的行政分割和地區壁壘，提升旅游市場的開放度、自由度，建立公開、平等、規范的旅游市場準入制度。凡對本地企業開放的旅游業領域，都要向外地企業開放，使微觀主體在良性的規則框架下自動選擇和運行。同時，要樹立全國一盤棋的思想，盡快實現區域無障礙旅游。

其次，要增強旅游企業競爭力。按照社會主義市場經濟的要求，建立現代化的旅游企業制度，使集團各企業間聯系緊密，生產要素內部調撥順暢。允許有實力的旅行社跨省市設立分支機構，鼓勵旅行社走緊密型的集團化發展道路；提高旅行社門檻，淘汰經營不規范的小旅行社，引導小旅行社發展成為大型旅行社的分支機構，發揮大型旅行社在品牌、網絡和人力資源方面的優勢，增強大型旅行社的競爭能力。吸引更多的產業行業介入旅游業，招徠更多的社會資金投入旅游業，組建跨地區、跨行業、跨所有制的綜合性的大型旅游集團，對旅游資源進行深層次、大規模的整合與開發，走市場化、社會化、多元化的旅游發展道路。

第三，要轉變管理觀念，轉變角色定位。強化政府服務職能，由重“管理”轉為重“服務”，不過度干涉市場運行，不干預企業正常的經營活動。要在繼續開展星級飯店評定、A級景區評定、優秀旅游城市創建等能夠贏得社會廣泛贊譽、促進旅游業又好又快發展的活動的基礎上，探索為市場認可的服務手段，不斷拓展旅游管理和服務的空間，通過良好的服務，提高管理權威和行業凝聚力。

四、擴大對外開放，推動旅游業的國際化發展

旅游業是一個開放性、國際性行業，旅游業的發展要有國際眼光，要與國際銜接。首先，要加強前瞻性研究，及時了解、分析、研究、預測、把握國際旅游業的發展動態，按照國際標準，加強我國旅游業的標準化、規范化管理，進一步縮小我國旅游業與世界旅游發達國家的差距，并根據國際旅游市場的不同需求，推出一系列適銷對路的旅游產品。要積極通過參加一系列國際旅游組織的活動，促進旅游對外交流與合作，進一步發揮旅游業在自由貿易區中的獨特作用。

其次，要放寬市場準入，吸引更多的境外企業特別是國際知名旅游企業集團參與我國旅游經營，加強與主要客源國的旅行社集團和飯店管理集團的聯系與合作，積極引進旅游發達國家和地區先進的管理經驗、經營機制和服務模式，不斷提高我國旅游業的管理水平和服務質量，為國內外旅游者提供更好的服務。要鼓勵有實力的旅游企業到海外尤其是中國公民出境旅游目的地投資旅游，不斷提升中國旅游業的整體素質和國際競爭力。

第三，要根據*提出的“采取綜合措施促進國際收支基本平衡”的要求，統籌考慮入出境旅游，重視發揮旅游業對于平衡國際收支的作用，而不要片面強調發展入境旅游。

五、堅持統籌協調，推動旅游業的社會化發展

旅游是人的基本權利，是促進人全面發展的重要內容，也是人民群眾小康生活的重要標志。首先，要根據*報告提出的“要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破”的要求，著力解決長期困擾旅游市場健康發展的一些深層次問題，維護旅游者合法權益，真正做到以人為本，以旅游者為本，最大限度地滿足廣大人民群眾的旅游需求，不斷推動旅游業的良性發展。

其次，要按照“形成城鄉經濟社會發展一體化格局”的要求，統籌城鄉旅游發展，重視和推動鄉村旅游、紅色旅游、生態旅游的發展，充分發揮旅游業在社會主義新農村建設中的作用。

第三，要發揮旅游業在文化大發展大繁榮中的作用。加強旅游從業人員的思想道德教育，注意在旅游過程中宣傳社會主義核心價值觀，使旅游成為宣傳先進文化的重要渠道。文化是旅游的靈魂，要不斷提高旅游產品的文化含量，積極挖掘文化旅游資源，探索培育旅游與文化緊密結合的新業態，推動傳統文化通過旅游業煥發生機、新興文化通過旅游業實現更大發展。

總之，我們應認真學習領會黨的*精神，始終貫徹和落實科學發展觀，進一步認清旅游發展形勢，逐步解決旅游業發展中存在的問題，大膽改革，不斷探索，通過旅游體制機制的創新，推動旅游業的可持續發展。