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加快轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是關系我國旅游業(yè)發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務，同時也是中國旅游業(yè)發(fā)展需要破解的首要問題。根據(jù)國家旅游局的安排，我向大家報告一下一個時期以來我們在深入貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變上海旅游業(yè)發(fā)展方式方面的一些情況和思考。

一、轉變上海旅游業(yè)發(fā)展方式面臨的問題

近年來，在國家旅游局、上海市委、市政府的領導下，在兄弟省市的支持幫助下，上海旅游業(yè)實現(xiàn)了較快的發(fā)展，主要經濟指標持續(xù)增長，都市旅游的形象初步確立。但是，對照科學發(fā)展觀的要求，上海旅游業(yè)發(fā)展同全國一樣還存在諸多問題。

1行業(yè)定位不充分，社會功能尚未充分發(fā)揮

一方面，從經濟比較來看，根據(jù)上海市信息中心測算，上海旅游業(yè)最終收入l億元拉動國民經濟總產出326億元，在第三產業(yè)中排名第一，但另一方面，上海旅游業(yè)在滿足游客和市民日益增長的精神文化需求和多層次旅游需求上，在完善城市環(huán)境和塑造傳播城市形象上，在促進就業(yè)等方面離城市和社會發(fā)展的要求還有不小的距離。

2產業(yè)結構不平衡，生產型服務功能有待提升

計算表明上海旅游業(yè)總產出的56％用于最終消費，遠高于其他第三產業(yè)，屬于典型的消費型產業(yè)，與金融保險、批發(fā)零售等相比，上海旅游業(yè)同其他產業(yè)的融合不足，為其他行業(yè)提供服務、為上?！八膫€中心(經濟、貿易、金融．航運)”建沒提供配套的功能遠未得到充分的發(fā)揮。這種情況說明旅游經濟產業(yè)鏈還不夠完善，在全國也基本存在相同的情況。

3消費結構不合理，粗放型增長方式還未根本轉變

在上海旅游業(yè)創(chuàng)造的增加值中，住宿、交通、餐飲三項基礎消費占48％，而像紐約等國際旅游業(yè)發(fā)達城市，這個比例通常是20%～30％。重產品開發(fā)輕市場需求、重人數(shù)增加輕消費增長、重建設投資輕服務質量現(xiàn)象仍然普遍存在。

4企業(yè)主體不強，產業(yè)創(chuàng)利能力較弱

上海旅游業(yè)總產出轉化為增加值的比率僅為305％，低于大部分第三產業(yè)，低于江蘇和浙江，表明投入產出效益較低，企業(yè)創(chuàng)利能力較弱。2006年，位列中國旅行社雙百強的旅行社沒有一家進入全市百強企業(yè)，800多家旅行社營業(yè)收入總和(154億元)僅相當于全市百強企業(yè)第19名的水準。

我們所謂百強的資產規(guī)模、經營接待規(guī)模和拓展規(guī)模與其他產業(yè)相比還有不小的差距。

二、轉變上海旅游業(yè)發(fā)展方式的一些探索

針對這些問題，近幾年，上海旅游業(yè)努力貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量。

1抓融合，促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展

產業(yè)滲透，延伸產業(yè)鏈，拓寬產業(yè)面、集聚產業(yè)群、明確旅游會展、旅游文化、旅游信息服務、旅游航運、旅游金融、旅游專業(yè)服務等上海旅游與其他產業(yè)融合發(fā)展的六大重點領域。推進旅游業(yè)參與承接服務外包，聚焦發(fā)展差旅管理、獎勵旅游等生產性服務外包，加快發(fā)展修學、醫(yī)療保健旅游和養(yǎng)老旅游等社會性服務外包。精心打造佘山國家旅游度假區(qū)等以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，分類打造一批以旅游業(yè)為主要或重要功能的服務業(yè)集聚區(qū)。

整合資源，以文化為靈魂、以旅游為核心、以商業(yè)為根本、全面推進商旅文結合、以休閑度假、會展旅游等為抓手，提升發(fā)展消費型旅游服務業(yè)。以傳統(tǒng)和時尚的消費需求為推力，全面推進旅游產品、配套、服務等的升級，延長國內外游客停留時間，提升消費，增強傳統(tǒng)消費型旅游業(yè)的發(fā)展后勁。在郊區(qū)建設若干以歷史文化保護區(qū)或大型文化娛樂設施依托的休閑度假產業(yè)帶。大力發(fā)展旅游交通，優(yōu)化旅游飯店結構，提高餐飲管理水平、服務質量和經營能力，提升商業(yè)、園林、文化、金融和其他服務業(yè)等延伸消費的比重，實現(xiàn)旅游產業(yè)的升級發(fā)展。

改革開放，扶優(yōu)扶強旅游企業(yè)。實施自主品牌戰(zhàn)略，推進連鎖經營和網絡化經營，扶持旅游企業(yè)向上下游產業(yè)延伸，向國內國際擴展。擴大開放，引進國內外優(yōu)秀旅游企業(yè)進入上海。扶持優(yōu)勢旅游企業(yè)和創(chuàng)新型旅游企業(yè)。培育一批以旅游業(yè)為核心業(yè)務的綜合性旅游集團。

嫁接優(yōu)勢，把上海旅游業(yè)的發(fā)展建立在信息化和人才優(yōu)勢的基礎之上。用信息技術徹底改造上海旅游業(yè)，推進旅游電子商務，提高旅游公共管理與服務水平。提高旅游人力資源素質，建設區(qū)域旅游人才培訓中心、信息與交流中心、行業(yè)職業(yè)能力認證中心。

2抓服務，推動旅游業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展

把旅游作為惠及全民的事業(yè)來抓，突出旅游的公共服務功能，發(fā)揮旅游公共服務在全市和諧建設，提升市民生活品質、樹立城市形象等方面的功能性作用。重視市民旅游休閑產品的創(chuàng)新與供給。更加重視旅游對擴大就業(yè)、建設節(jié)約型社會的作用。

著力完善旅游公共服務體系。逐步建成由城市旅游服務系統(tǒng)、旅游信息服務系統(tǒng)、旅游應急與救助服務系統(tǒng)，消費者權益保護系統(tǒng)等組成，覆蓋全市的旅游公共服務網絡。全面提升了城市的綜合旅游服務品質。

深化旅游行政管理體制與職能轉變。在不斷弱化對行政管理手段的依賴，強化管理服務、協(xié)調服務、信息服務、配套服務的基礎上，深化旅游部門的產業(yè)促進、規(guī)制保障、市場監(jiān)管、形象營銷、資源整合、公共服務、區(qū)域協(xié)調等職能，積極努力地從全能型政府轉向有限型政府，從審批型政府轉向服務型政府，從高成本政府轉向高效能政府，從人治政府轉向法治政府，使政府的職能定位更符合城市的發(fā)展需要，滿足市民和游客不斷增長的旅游需求。

3抓創(chuàng)新，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展

借助奧運、世博契機，強化城市形象推廣和旅游市場開發(fā)，全面布局，形成國際、國內客源市場的梯度開發(fā)格局，把旅游推介、國際航空、友好城市、新聞媒體、展覽演出等渠道整合協(xié)調起來，構筑城市形象推廣的主渠道。制定促進旅游的鼓勵政策，發(fā)揮企業(yè)招客的主動性和積極性。

以創(chuàng)意提升資源，形成都市特色旅游產品。整合長三角水上旅游資源，推出“新江南游”，挖掘華東旅游精品，重塑“新華東線”，包裝世博及其關聯(lián)景點，打造“世博之旅”，開發(fā)迎奧運迎世博包機、郵輪等專項產品。創(chuàng)新發(fā)展都市鄉(xiāng)村旅游，提升發(fā)展商業(yè)旅游，大力發(fā)展水上旅游，深化發(fā)展會展獎勵旅游，拓展文化旅游，整合發(fā)展工業(yè)旅游，都市旅游產品體系日益豐富。

深化區(qū)域合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。共同制定和實施長三角區(qū)域旅游形象推廣戰(zhàn)略，共同開發(fā)與推廣奧運、世博旅游線路和產品，深化奧運、世博旅游營銷接待合作，率先實現(xiàn)區(qū)域旅游服務體系與配套一體化。拓展合作領域，探索沿長江旅游合作的內容與方式。拓展與大阪、釜山、倫敦、洛杉磯等國際旅游城市的多邊合作。

三、進一步轉變旅游業(yè)發(fā)展方式的幾點思考

今年是中國改革開放30年，也是新中國旅游業(yè)快速發(fā)展的30年，可以說旅游業(yè)是伴隨著國家的強大、改革開放的深入不斷發(fā)展的。黨的*開辟了中國發(fā)展的新階段，反思上海旅游業(yè)轉變發(fā)展方式的探索，我們感到，上海旅游業(yè)必須依托全國旅游業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，上海旅游業(yè)發(fā)展的很多問題才剛剛破題，我們要以科學發(fā)展觀為指導，順應城市和社會發(fā)展要求，勇于迎接挑戰(zhàn)，推動旅游業(yè)加快轉型。

一是對旅游業(yè)屬性的認識要不斷深化。今天看來，旅游業(yè)對于落實科學發(fā)展觀、構筑和諧社會具有積極作用與優(yōu)勢，要既當產業(yè)抓，又當事業(yè)抓，我們要善于探索旅游業(yè)社會功能的實現(xiàn)途徑和載體。

二是旅游部門對產業(yè)的調控能力要主動隨著產業(yè)發(fā)展方式的轉變不斷調整細化。旅游部門的職能，需要與旅游業(yè)發(fā)展和結構調整相適應，我們要善于站在行業(yè)的高度統(tǒng)籌協(xié)調、整體設計、及時調整，不斷建立和完善更有效的產業(yè)調控、部門協(xié)調、綜合管理的體制和機制。

三是政策、法規(guī)和標準的配套要及時與發(fā)展轉變相銜接。轉變旅游發(fā)展方式需要相應的政策、法規(guī)的支持，需要走標準化提高產業(yè)素質的道路，這要求我們要勇于破解行業(yè)發(fā)展難題，不僅要有執(zhí)行力，更要有敏感性。

四是需要站在一個新的高度，審視旅游業(yè)人力資源問題。隨著國際化進程的加快，中國的入境旅游將迎來一個大發(fā)展時期，需要提高旅游服務人員的外語水平，同時要考慮延長一批富有經驗、外語能力強的服務人員的服務期限。

五是要敢于充分發(fā)揮非政府機構的作用。要進一步推進旅游業(yè)發(fā)展方式的轉變，就必須積極調動各個方面的積極性，特別是發(fā)揮民間中介組織的作用。

總之，形勢發(fā)展帶給我們的有利條件很多，困難和挑戰(zhàn)也不少。在貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變旅游業(yè)發(fā)展方式的過程中，我們不能背過去成績的包袱，不能受習慣思想束縛，不能為風險所懼，要以更加解放的思想觀念，更加昂揚的精神狀態(tài)，更加扎實的作風，推動上海旅游業(yè)早日實現(xiàn)發(fā)展轉型。