導(dǎo)語(yǔ)：旅游業(yè)改革創(chuàng)新思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化的國(guó)際背景和我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，如何深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，把握旅游發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，破解旅游發(fā)展難題，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，這是當(dāng)前中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的重大課題。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的*精神，就推動(dòng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、社會(huì)化發(fā)展，談幾點(diǎn)看法,與同行們商榷。

一、創(chuàng)新管理體制，推動(dòng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

首先要?jiǎng)?chuàng)新旅游管理方式，理順旅游管理體制。黨的*報(bào)告明確指出：應(yīng)加快行政管理體制改革，建設(shè)廉潔、高效的服務(wù)型政府。如何把握契機(jī)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，創(chuàng)新旅游行政管理方式，形成科學(xué)有效的管理體制，成為事關(guān)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的旅游管理體制最大的問(wèn)題在于多頭管理、政出多門、條塊分割。因此，要爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，建立旅游發(fā)展協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，體現(xiàn)國(guó)家重視擴(kuò)大內(nèi)需和政府宏觀調(diào)控的導(dǎo)向，為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大的空間。要抓緊制定旅游管理體制改革方案，妥善處理政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系，把旅游主管部門的主要職能轉(zhuǎn)移到對(duì)外推介旅游產(chǎn)品、對(duì)內(nèi)服務(wù)旅游企業(yè)兩大功能上來(lái)，強(qiáng)化旅游法規(guī)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，以保證旅游業(yè)的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。

其次，要加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)作，形成旅游發(fā)展合力。*報(bào)告提出要“遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)，聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。在我國(guó)，長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的旅游合作發(fā)展較為成熟，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但更多的是停留在各地自發(fā)推動(dòng)上面。今后有必要從國(guó)家層面主動(dòng)介入，根據(jù)“*”期間全國(guó)十二個(gè)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)際情況，推動(dòng)旅游區(qū)域合作走向深入，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。一要建立協(xié)商互動(dòng)機(jī)制。在政府層面建立旅游合作日常協(xié)調(diào)組織，制定旅游合作規(guī)范，召開相關(guān)省市旅游行政部門高層人員參加的定期聯(lián)席會(huì)議與不定期會(huì)議，研究磋商旅游合作方向和形式。二要建立信息互通機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)站互聯(lián)或共同建立信息傳遞平臺(tái)等方式，打通信息溝通渠道，在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府部門及企業(yè)界的溝通交流的同時(shí)，使旅游者可以更加便利、更加全面、更加直接地獲取旅游資訊。三要建立市場(chǎng)互惠機(jī)制。通過(guò)共同舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)、共同開發(fā)旅游線路、共同設(shè)計(jì)開發(fā)獨(dú)具地域特色的旅游產(chǎn)品等形式，對(duì)內(nèi)打破市場(chǎng)障礙，互送客源，對(duì)外進(jìn)行聯(lián)合營(yíng)銷，打造整體旅游形象。當(dāng)前，重點(diǎn)要建立海峽旅游兩岸區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制。通過(guò)建設(shè)海峽西岸旅游區(qū)，培育“海峽旅游”品牌，開放福建以外省份居民赴金馬澎地區(qū)旅游，爭(zhēng)取早日開放大陸居民赴臺(tái)旅游等形式，全面推進(jìn)海峽兩岸旅游交流與合作，發(fā)揮旅游業(yè)在祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

第三，要打造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)集群式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是世界范圍內(nèi)的重要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展路徑。近年來(lái)，許多地方，特別是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，旅游產(chǎn)業(yè)集群正在形成并不斷發(fā)展，引起人們的高度關(guān)注。旅游產(chǎn)業(yè)的空間集聚能夠產(chǎn)生集群規(guī)模效應(yīng)，減少流通和交易等方面的成本，帶來(lái)具有競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，要求政府部門加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)區(qū)域性品牌等方式，整合旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，形成酒店、度假、娛樂(lè)、休閑、購(gòu)物等旅游集群，打造完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，保持整個(gè)區(qū)域旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)性和旅游產(chǎn)品的完整性，以達(dá)到減少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)信息流動(dòng)、提高旅游企業(yè)生產(chǎn)率的目的，并逐步形成區(qū)域營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和對(duì)外擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)。

二、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游業(yè)的品牌化發(fā)展

過(guò)去30年，我國(guó)旅游行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)歷了從資源競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。區(qū)域旅游品牌的塑造成為大家高度關(guān)注的重要問(wèn)題。

要通過(guò)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，深入挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，將區(qū)域特色文化作為旅游品牌塑造的關(guān)鍵要素。同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)對(duì)區(qū)域旅游特質(zhì)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)、認(rèn)知、認(rèn)可，圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，打造一系列具有獨(dú)特性、國(guó)際性的旅游精品、名品、絕品。要從品牌的內(nèi)核及外延兩方面入手，建設(shè)獨(dú)具特色的區(qū)域旅游品牌：一方面，加快建設(shè)新的、具有國(guó)際水準(zhǔn)的標(biāo)志性旅游項(xiàng)目和旅游設(shè)施，以世界遺產(chǎn)、最佳旅游城市、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、白金五星酒店等知名品牌的申報(bào)與建設(shè)為契機(jī)，推出一系列有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游城市品牌、旅游景區(qū)品牌、旅游飯店品牌、旅行社品牌，打造一大批有鮮明特色、有市場(chǎng)吸引力的跨省市精品旅游線路。通過(guò)旅游項(xiàng)目的帶動(dòng)、旅游功能的提升和旅游服務(wù)的改良，不斷優(yōu)化區(qū)域旅游品牌的內(nèi)核；另一方面，從品牌外延來(lái)看，應(yīng)依托形象載體實(shí)現(xiàn)品牌傳播。要提煉區(qū)域旅游主題形象，并以具有區(qū)域特色的旅游形象體系作為支撐，為區(qū)域旅游設(shè)計(jì)宣傳口號(hào)、標(biāo)志物、吉祥物等，同時(shí)通過(guò)創(chuàng)意設(shè)計(jì)方案和營(yíng)銷推廣方案指導(dǎo)區(qū)域旅游形象的推廣，最終從內(nèi)到外為區(qū)域旅游塑造鮮明獨(dú)特、影響深廣的強(qiáng)勢(shì)旅游品牌。

要根據(jù)黨的*報(bào)告中提出的“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”的要求，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由數(shù)量型增長(zhǎng)向效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，旅游方式由基礎(chǔ)層面的觀光型旅游向提高層面的參與型、休閑型、度假型旅游轉(zhuǎn)變。要通過(guò)調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)階段旅游產(chǎn)品偏重自然山水觀光、旅游消費(fèi)偏重旅行消費(fèi)、旅游競(jìng)爭(zhēng)偏重低級(jí)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)狀，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵及科技含量，增加參與性、互動(dòng)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目，增強(qiáng)旅游的購(gòu)物、休閑、度假、商貿(mào)等功能，提高旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，從而提高資源的使用率，避免資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、更新發(fā)展觀念，推動(dòng)旅游業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展

首先，要根據(jù)*提出的“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的要求，引入市場(chǎng)機(jī)制，消除旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的行政分割和地區(qū)壁壘，提升旅游市場(chǎng)的開放度、自由度，建立公開、平等、規(guī)范的旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡對(duì)本地企業(yè)開放的旅游業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放，使微觀主體在良性的規(guī)則框架下自動(dòng)選擇和運(yùn)行。同時(shí)，要樹立全國(guó)一盤棋的思想，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域無(wú)障礙旅游。

其次，要增強(qiáng)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立現(xiàn)代化的旅游企業(yè)制度，使集團(tuán)各企業(yè)間聯(lián)系緊密，生產(chǎn)要素內(nèi)部調(diào)撥順暢。允許有實(shí)力的旅行社跨省市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)旅行社走緊密型的集團(tuán)化發(fā)展道路；提高旅行社門檻，淘汰經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的小旅行社，引導(dǎo)小旅行社發(fā)展成為大型旅行社的分支機(jī)構(gòu)，發(fā)揮大型旅行社在品牌、網(wǎng)絡(luò)和人力資源方面的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)大型旅行社的競(jìng)爭(zhēng)能力。吸引更多的產(chǎn)業(yè)行業(yè)介入旅游業(yè)，招徠更多的社會(huì)資金投入旅游業(yè)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的綜合性的大型旅游集團(tuán)，對(duì)旅游資源進(jìn)行深層次、大規(guī)模的整合與開發(fā)，走市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化的旅游發(fā)展道路。

第三，要轉(zhuǎn)變管理觀念，轉(zhuǎn)變角色定位。強(qiáng)化政府服務(wù)職能，由重“管理”轉(zhuǎn)為重“服務(wù)”，不過(guò)度干涉市場(chǎng)運(yùn)行，不干預(yù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要在繼續(xù)開展星級(jí)飯店評(píng)定、A級(jí)景區(qū)評(píng)定、優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建等能夠贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)、促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展的活動(dòng)的基礎(chǔ)上，探索為市場(chǎng)認(rèn)可的服務(wù)手段，不斷拓展旅游管理和服務(wù)的空間，通過(guò)良好的服務(wù)，提高管理權(quán)威和行業(yè)凝聚力。

四、擴(kuò)大對(duì)外開放，推動(dòng)旅游業(yè)的國(guó)際化發(fā)展

旅游業(yè)是一個(gè)開放性、國(guó)際性行業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展要有國(guó)際眼光，要與國(guó)際銜接。首先，要加強(qiáng)前瞻性研究，及時(shí)了解、分析、研究、預(yù)測(cè)、把握國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)我國(guó)旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，進(jìn)一步縮小我國(guó)旅游業(yè)與世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，并根據(jù)國(guó)際旅游市場(chǎng)的不同需求，推出一系列適銷對(duì)路的旅游產(chǎn)品。要積極通過(guò)參加一系列國(guó)際旅游組織的活動(dòng)，促進(jìn)旅游對(duì)外交流與合作，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在自由貿(mào)易區(qū)中的獨(dú)特作用。

其次，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引更多的境外企業(yè)特別是國(guó)際知名旅游企業(yè)集團(tuán)參與我國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)與主要客源國(guó)的旅行社集團(tuán)和飯店管理集團(tuán)的聯(lián)系與合作，積極引進(jìn)旅游發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)模式，不斷提高我國(guó)旅游業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為國(guó)內(nèi)外旅游者提供更好的服務(wù)。要鼓勵(lì)有實(shí)力的旅游企業(yè)到海外尤其是中國(guó)公民出境旅游目的地投資旅游，不斷提升中國(guó)旅游業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，要根據(jù)*提出的“采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡”的要求，統(tǒng)籌考慮入出境旅游，重視發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)于平衡國(guó)際收支的作用，而不要片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展入境旅游。

五、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)旅游業(yè)的社會(huì)化發(fā)展

旅游是人的基本權(quán)利，是促進(jìn)人全面發(fā)展的重要內(nèi)容，也是人民群眾小康生活的重要標(biāo)志。首先，要根據(jù)*報(bào)告提出的“要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的要求，著力解決長(zhǎng)期困擾旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的一些深層次問(wèn)題，維護(hù)旅游者合法權(quán)益，真正做到以人為本，以旅游者為本，最大限度地滿足廣大人民群眾的旅游需求，不斷推動(dòng)旅游業(yè)的良性發(fā)展。

其次，要按照“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，重視和推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

第三，要發(fā)揮旅游業(yè)在文化大發(fā)展大繁榮中的作用。加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的思想道德教育，注意在旅游過(guò)程中宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使旅游成為宣傳先進(jìn)文化的重要渠道。文化是旅游的靈魂，要不斷提高旅游產(chǎn)品的文化含量，積極挖掘文化旅游資源，探索培育旅游與文化緊密結(jié)合的新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化通過(guò)旅游業(yè)煥發(fā)生機(jī)、新興文化通過(guò)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

總之，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的*精神，始終貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步認(rèn)清旅游發(fā)展形勢(shì)，逐步解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，大膽改革，不斷探索，通過(guò)旅游體制機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。