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改革開放和社會主義市場經濟的深入開展，給黨內監督工作帶來了一些影響，我們應立足于克服和解決問題，解放思想，開拓進取，努力提高黨內監督的水平。

完善黨內政治生活，提高領導班子解決自身問題的能力

堅強的黨的領導，有賴于黨內正常的民主生活。沒有廣泛的黨內民主，便沒有健全有效的權力約束。個別領導干部正是利用黨內民主生活的不正常，一些黨員不敢或不能有效地對其進行監督，而無視黨的紀律，放縱自己，以權謀私。原海南省東方市委書記、市人大主任戚火貴就是這樣一個典型。

在現實生活中，監督難，對領導干部尤其是主要領導干部監督更難，群眾對有些地方和單位存在的"重對一般干部監督，輕對領導干部監督"的問題反映強烈。因此，必須加強對領導干部的監督，做到這一點，最重要的是依靠領導班子自身的力量。正如鄧小平同志指出的："對領導人最重要的監督來自于黨委會本身。"為此，當前應著重從三個方面加以努力，完善黨內政治生活：一是要進一步健全和完善黨組織工作議事制度，要明確黨委成員的職權范圍，做到每個成員有職有權并保證在正確行使職權時不受干擾；二是政務公開從領導干部做起，重要決策事項、重要干部任免、重大工程項目建設和大宗資金開支等，要經集體討論決定，增大辦事透明度，以統一領導成員的思想，并進一步做好向黨內外群眾的公開。三是要努力提高民主生活會的質量。通過民主生活會，真正做到班子成員有了缺點、錯誤能被及時指出，進行幫助，把問題消除在萌芽狀態。

拓寬自上而下、自下而上的監督渠道，克服"上級監督不到，下級監督不了"的問題

除了黨內平行監督，自上而下和自下而上地開展監督，是黨內監督的兩種基本形式。自上而下的監督是及時了解和掌握黨員、干部的思想、工作狀況，幫助下級組織解決問題和困難，正確引導下級領導成員開展批評和自我批評，及時糾正錯誤的好辦法。在反腐敗斗爭中，特別是實行黨風廉政建設責任制以來，各地開展的黨風廉政建設情況的定期檢查匯報，向下派巡視組、巡視員以及上級組織派人指導下級組織的民主生活會等，這些都是自上而下的監督。從實踐看，這項工作不能滿足于下去開會、聽匯報、看材料，而應深入扎實地進行調查，廣泛聽取群眾意見，有針對性地進行監督。并將其同對領導班子和領導干部的檢查、考核結合起來，做到賞罰分明。

開展自下而上的監督，體現著黨員重要的民主權利，也是群眾路線在黨內監督中的體現。當前，應進一步擴大群眾參與監督的范圍，改進群眾參與監督的方法，加強自下而上監督的規范化、制度化，堅持"便利、安全、有效"的原則，注意保護人民群眾監督的積極性。要嚴肅處理對舉報群眾打擊報復的錯誤行為，同時，對群眾反映的問題，組織上要認真研究、及時處理，以取信于民。

健全黨內監督制度，進一步規范黨內監督行為

健全和完善黨內監督制度，是黨內監督有章可循、有法可依，保證黨的各項紀律得以貫徹落實和實現黨內監督工作制度化、監督過程規范化的基本保障。現有的黨內監督制度還存在一些不夠健全、不夠完善之處。例如：在監督內容上有關個人方面的多，有關集體方面的少；有關經濟生活方面的多，有關政治生活方面的少；缺少全面的、全方位的配套監督制度。再如，監督的程序缺乏嚴密性和時效性，比較注重事后懲戒性的監督，忽視事前和事中預防性的監督；各監督機關之間協調配合不夠，影響了整體監督效能的發揮，等等。這些問題，有待于黨內監督方面的條例規定的進一步健全，以便從總體上對監督的一些基本問題，作出統一的權威性的規定，減少和防止監督中的隨意性。

各級黨組織要從實際出發，著手建立和完善一些具體的監督制度，使黨內監督領域得到深化，監督過程更加有章可循。一方面，對現有的制度，如關于領導干部個人重大事項報告制度、禮品登記制度、收入申報制度、離任審計制度、交流和回避制度等，要結合本地區、本部門、本單位的實際，制定具體的實施意見。另一方面，要針對黨內監督中存在的突出問題，建立和完善一些新的規定、制度，如黨風廉政建設工作檢查制度、領導干部外出請示報告制度等。同時，要加強制度的強制性、權威性和相對穩定性。

實行紀律手段和組織措施相結合，把對干部的管理、監督真正落到實處

黨內監督的實踐證明，對黨員干部的監督，光有紀律上的措施不行，還必須伴以強有力的組織管理，雙管齊下，才能消除監督"空檔"。少數黨員干部政治觀念淡薄，在實際工作中熱衷于利用改革中的某些暫時不完善之處，"打擦邊球"、"繞紅燈走"，表面上并無大的妨礙，但實際卻損害了黨和人民的利益，造成不良影響。有的干部"大錯不犯，小錯不斷"，思想政治素質差，在群眾中影響很壞，對于這樣的黨員干部，黨組織一方面在其違紀政紀經查屬實時，必須給予紀律上的處分；另一方面，應視其具體情況，采取組織措施，嚴肅進行處理。