導語：組織協(xié)會社會職能思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

協(xié)會（學會）作為群眾性的社會團體組織，它是一定的社會政治經(jīng)濟和文化的產(chǎn)物。改革開放以來，我國的行業(yè)社團得到了長足的發(fā)展，在經(jīng)濟文化等諸多領(lǐng)域一大批協(xié)會、學會、商會以多種形式、不同宗旨發(fā)揮著不可替代的作用，象一條條紐帶、一座座橋梁，將企業(yè)和國家政府聯(lián)結(jié)起來，促進著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我市各類登記社會團體（民辦非法人企業(yè)）約300多家。這對于一個中等城市來說應(yīng)該是一支不可忽視的社會力量。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，進一步確立協(xié)會的職能定位，優(yōu)化協(xié)會的社會職能，更好地為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)，是目前協(xié)會發(fā)展的新的課題。

（一）改革開給協(xié)會（學會）的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境

一般而言，社會團體的發(fā)展都是社會思想解放的產(chǎn)物。改革開放作為我國空前的一次思想解放運動，極大地調(diào)動了人們的生產(chǎn)工作積極性，同時給經(jīng)濟和文化的發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮不再拘于一種模式，一種格調(diào)，一類方法，一股力量。社會體制的多元化，經(jīng)濟發(fā)展模式的多元化，成為一種趨勢。有利于改革開放，有利于經(jīng)濟發(fā)展的東西，都應(yīng)該承認其存在，并支持其發(fā)展，這是我國二十多年改革開放的最大成果。這種氣候和溫度給各類社會團體的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機。

我國的行業(yè)發(fā)展門類齊全，人才聚集，這是優(yōu)勢。特別是在科學技術(shù)領(lǐng)域里，諸如航空、醫(yī)藥、電子、生物、環(huán)境、化學、氣象等及其分支門類里，儲備了一大批卓著的人才，擁有一大批領(lǐng)先的科技成果。這種人才和成果是我們科學技術(shù)的寶貴資源。改革開放給這些資源注入了新的活力。發(fā)揮社會人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮各種社會力量的能動性和積極性為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)，為協(xié)會（學會）的發(fā)展提供了更大的空間，成為激活各類協(xié)會（學會）發(fā)展的動力。

（二）協(xié)會的社會性決定了協(xié)會的社會職能

通常，協(xié)會是同一行業(yè)的各種社會力量（團體、個人）為同一宗旨而組織起來的社會組織。這是介于政府和企（事）業(yè)之間的一種組織機構(gòu)，是中介組織形式。其性質(zhì)不同于政府機構(gòu)，也不同于經(jīng)濟實體。協(xié)會（學會）的專業(yè)性和群眾性及其服務(wù)社會的宗旨決定了其職能的社會性。就是說，協(xié)會是利用其專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和得天獨厚的人才優(yōu)勢，為社會服務(wù)的組織形式。因此，我們定位協(xié)會（學會）的職能的時候要注重其為社會服務(wù)的特征。就是說，其既不具有政府的行政管理職能，也不可能象企業(yè)具有自負盈虧，自主經(jīng)營的創(chuàng)造利潤的職能。我們可以這樣說，協(xié)會的社會性使其具有近似于社會管理的職能，參與或直接影響某種社會活動；同時，又使其具有活動的有償性，通過有償服務(wù)，增加收入，使其具有自我發(fā)展的經(jīng)濟支持。而這種有償性的社會職能，最終還是為社會服務(wù)為宗旨和目的，完全不同于以盈利（或者創(chuàng)造剩余價值）為目的經(jīng)營性活動。

筆者認為，協(xié)會（學會）職能的社會性具有以下的特征，一是在其一個專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，它可以最大限度的利用一切方法手段，利用一切社會的力量和機制，調(diào)動一切資源來開展活動，可以不受其行政管理的限制，這是其職能的廣泛性；二是其不可能以帶有強制性的手段去管理（干預(yù)）社會活動，而只能作為一種補充去協(xié)助、補償、深化某種社會文化管理或科學技術(shù)發(fā)展，或者說，協(xié)會只能按照政府（國家）的法律法規(guī)去給企（事）業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更廣泛，更具有彈性的條件，這是其職能的服務(wù)性；三是這種介于行政強制和自主經(jīng)營的中介服務(wù)，協(xié)會的社會職能具有更大的彈性空間，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)使?jié)M足社會各方面的要求和認可，這種特征叫做職能的公正性。由于這些特征的存在，使社會主義市場經(jīng)濟條件下的協(xié)會的發(fā)展更加靈活和理性。

（三）在政府機構(gòu)改革中找準協(xié)會發(fā)展的位置

這幾年，我國的政府機構(gòu)改革在深入發(fā)展，職能改革是機構(gòu)改革的關(guān)鍵。我們看到。宏觀強化，微觀搞活，小政府大社會的格局正在形成。為了強化行政監(jiān)督力度，政府正在把那些不該管、不用管或者不好管的事情分割出來，簡政放權(quán)，搞活企業(yè)。在機構(gòu)改革的過程中政府正在制定一系列的政策，支持發(fā)展中介機構(gòu)，作為一種政府職能的補充。各類協(xié)會（學會）作為獨立的社會法人，充分地運用政府分離出來的咨詢、評價、認證、認定、審核、評估、監(jiān)理、援助、普及等職能活動，搞活了中介機構(gòu)，給企業(yè)創(chuàng)造了更寬松的發(fā)展環(huán)境。

協(xié)會審時度勢，一方面要創(chuàng)造條件，承接政府剝離的一部分社會職能，另一方面要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，揚長避短，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)社會。這種橋梁和紐帶的作用是不可替代的。隨著政府機構(gòu)改革的深化，會有更多的事情轉(zhuǎn)移給協(xié)會（學會）去做，協(xié)會要抓住時機，加強自身建設(shè)和發(fā)展，把要做的事情辦好。

（四）建立市場經(jīng)濟條件下的運行機制，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，更好為社會經(jīng)濟服務(wù)，這是協(xié)會職能的正確定位。

在這里，我們所說的優(yōu)化協(xié)會的社會職能，就是按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，建立更好為社會經(jīng)濟服務(wù)的運行機制。首先，哪些事情要做，哪些事情可以做，都要按照社會的需要，企業(yè)的需要，或者人們物質(zhì)文化生活的需要去確定。只要社會需要的東西都要去建立，去發(fā)展，而且去做好。其次，協(xié)會（學會）的服務(wù)性職能要求協(xié)會（學會）在工作過程中具有更大的靈活性和可操作性。為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為科學技術(shù)進步服務(wù)，目的上至高無上的，而方法和手段是多樣性的，這一點是協(xié)會不同于政府職能的地方。這種靈活多樣的市場機制使協(xié)會（學會）發(fā)展具有更大的生存空間。

其三，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，政府正在從既當裁判員，又做運動員的尷尬局面中擺脫出來。政府的主要職能是依法行政，制定和監(jiān)督“游戲規(guī)劃”，使社會和經(jīng)濟的發(fā)展更加健全有序，而維持運動秩序，提高運動員的素質(zhì)和技術(shù)水平，則歷史地落在協(xié)會的肩上。事實證明，協(xié)會的這種只能作用，是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。

我們還要提出的是，目前我國協(xié)會在發(fā)展過程中碰到很多需要解決的問題。一是深化改革，簡政放權(quán)，國家政府應(yīng)該賦予中介機構(gòu)更多的職能，把協(xié)會的積極性調(diào)動起來；二是協(xié)會的社會性決定其不可能具有自負盈虧經(jīng)濟實體的機制，政府應(yīng)該在政策和經(jīng)費上給協(xié)會（學會）更多的指導和扶持，使其健康正常的發(fā)展壯大。