導(dǎo)語：黨委干部提名機制調(diào)研報告（區(qū)）一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認(rèn)真落實**四中全會《決定》和上級黨委的各項要求，適應(yīng)現(xiàn)代社會政治、經(jīng)濟(jì)等各項事業(yè)的不斷發(fā)展，努力推動干部人事制度改革，從理性上探討如何進(jìn)一步擴(kuò)大干部任用初始提名的民主、前移提名決策權(quán)等難題，**區(qū)委組織部就干部選拔任用工作中的初始提名權(quán)問題進(jìn)行了認(rèn)真的探求，我們還認(rèn)真查閱了黨建理論中涉及干部隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)了《干部任用條例》和一些兄弟縣（市）區(qū)在提名權(quán)方面的有益探索。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了我區(qū)在干部任用初始提名方面一些成熟的做法和成功的嘗試，形成了綜合調(diào)研報告。

一、規(guī)范干部選任初始提名程序的重要意義

在干部選拔任用的實踐過程中，我們清醒地意識到，初始提名權(quán)問題雖然在《干部任用條例》中沒有作為一項工作進(jìn)行單獨地規(guī)范和明確，但它卻是影響群眾公認(rèn)原則在干部選拔任用全過程中能否得以充分體現(xiàn)的一個根本性問題，是干部工作民主化進(jìn)程中必須要深入思考和探索的一個深層次問題，是有效解決“少數(shù)人選人”、從源頭上預(yù)防和治理用人上不正之風(fēng)的關(guān)鍵性問題。其重要性主要體現(xiàn)在以下三方面：

一是有利于完善干部選拔任用機制，是深化干部人事制度改革的必然要求。20**年7月中共中央正式出臺的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對民主推薦、考察、討論決定、任職公示等程序做出嚴(yán)格的規(guī)定。幾年來，通過組織多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動，《干部任用條例》的內(nèi)容可以說已經(jīng)深入人心，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事干部的《條例》意識、大局意識、標(biāo)準(zhǔn)意識、紀(jì)律意識已經(jīng)得到了明顯提高，干部選拔任用的整體水平得到了明顯的提升。雖然《干部任用條例》在提名環(huán)節(jié)也提出了領(lǐng)導(dǎo)干部個人署名推薦、個別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選可以由組織推薦提名等規(guī)定，但是關(guān)于如何完善干部任用初始提名程序，科學(xué)合理地規(guī)范初始提名權(quán)，使干部推薦提名的過程更加公開透明、有章可循，則更需要進(jìn)行深層次的思考、探索和規(guī)范。同時，這也是深入貫徹《干部任用條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，將《深化干部人事制度改革綱要》所規(guī)定的原則性要求轉(zhuǎn)化為可操作具體制度的必然要求，是進(jìn)一步完善干部選拔任用機制的迫切需要。據(jù)我們對138位有代表性的干部群眾發(fā)放的調(diào)查問卷顯示，認(rèn)為干部選任過程中初始提名環(huán)節(jié)最重要的占52.2%，認(rèn)為考察考核環(huán)節(jié)最重要的占33.3%，認(rèn)為討論決定環(huán)節(jié)最重要的占8.7%，認(rèn)為任前公示環(huán)節(jié)最重要的占5.8%。由此可見，深化干部人事制度改革，進(jìn)一步提高干部選任工作質(zhì)量，應(yīng)該先從規(guī)范初始提名程序入手。

二是有利于擴(kuò)大干部工作中的民主，以便進(jìn)一步發(fā)揮黨委其他領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部群眾的作用。規(guī)范干部任用初始提名程序，就是要通過擴(kuò)大民主方向，體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，真正落實群眾“四權(quán)”。這里的“群眾”應(yīng)該是一個廣義的概念，并不是特指領(lǐng)導(dǎo)之外的普通干部群眾，而應(yīng)該是指除各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門直接管理干部選任的干部之外的所有干部群眾，是與干部選任工作中能夠選人的“少數(shù)人”相對應(yīng)的一個概念。規(guī)范干部初始提名就是要充分發(fā)揚“集中”的優(yōu)勢，而又有效地防止“過分集中”帶來的問題。目前，我們實行的全委會成員民主推薦提名制度，就是一種有效的探索和嘗試，采取這一辦法，可以讓全委會全體成員直接參與到干部選拔任用工作中來，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，發(fā)揮了全委會成員在干部工作中的作用。同時，將干部任用的初始提名權(quán)擴(kuò)大到全委會的所有成員，還有利于增強全委會成員的責(zé)任意識，可以有效提高干部選拔任用工作的質(zhì)量。

三是有利于防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，有效地預(yù)防和糾正用人上的不正之風(fēng)。規(guī)范干部選拔任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。干部任用初始提名權(quán)是地方黨委及組織部門履行選拔任用干部職責(zé)的基本內(nèi)容，是有效行使用人權(quán)的保證。但如果不規(guī)范運作，就很容易失去制約，產(chǎn)生用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。調(diào)查問卷顯示，51.4％的干部群眾認(rèn)為初始提名環(huán)節(jié)容易由少數(shù)人或個人說了算，不夠公開、透明。就實際操作而言，在通常情況下，一個干部人選只要在初始提名環(huán)節(jié)被確定了，以后的民主推薦、考察和討論決定等各個環(huán)節(jié)在很大程度上只是驗證性的，如不遇到極特殊的情況就會一路綠燈，有時即使發(fā)現(xiàn)了一些影響任職的問題，也會遷就于最初的動議提名人選而很難加以否決。這就難免出現(xiàn)用人的程序都認(rèn)真地走了，但有問題的干部也被選拔上來了的現(xiàn)象，從而使本來嚴(yán)格規(guī)范的用人程序無法成為防止用人上不正之風(fēng)的有力屏障，“帶病提拔”、“帶病上崗”等問題也就難以得到有效的治理。通過規(guī)范初始提名程序，既可以使地方黨委書記應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程中得到體現(xiàn)，又受到了合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

二、**區(qū)擴(kuò)展初始提名權(quán)的主要做法

近年來，**區(qū)委在嚴(yán)格遵循《干部任用條例》的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方式方法，一改過去由少數(shù)人“定調(diào)子”，組織部“端盤子”的做法，努力建立了以群眾提名為基礎(chǔ)，組織部門提名為主導(dǎo)，黨委全委會提名為核心，個人提名為補充的提名機制，有效地推進(jìn)了干部工作中的民主化程度。

（一）定期分析班子現(xiàn)狀，及時公布空缺職位

一是深入調(diào)查摸底，實行領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀定期分析制。利用屆中考察、年度考核、日常談話了解、參加民主生活會、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、重大事項跟蹤考察等途徑對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的考察了解，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作和廉政狀況，及時了解鎮(zhèn)、街道和部門班子運行情況及班子成員現(xiàn)狀，做到情況清，底子明，為干部調(diào)整提供重要依據(jù)。同時，建立組織部部領(lǐng)導(dǎo)定期分析制度，每季度召開一次部務(wù)會議，定期對鎮(zhèn)街道和區(qū)級機關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)的矛盾和問題。

二是結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的推行，實行缺位預(yù)告制。實行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制后，崗位在什么時候空缺都可以測算出，因此，我們提前對即將空缺的職位進(jìn)行公告，為民主推薦干部創(chuàng)造條件。至目前，我們共對43個空缺職位進(jìn)行預(yù)告。缺位預(yù)告內(nèi)容包括空缺職位、缺位時間、缺位職位任職條件、缺位職位工作職責(zé)等。根據(jù)分類告知原則預(yù)告領(lǐng)導(dǎo)職位缺位情況，重要領(lǐng)導(dǎo)職位缺位情況向區(qū)委全委會或區(qū)委確定的范圍告知；特殊職位缺位情況根據(jù)職位要求向區(qū)委常委會和區(qū)委全委會告知；一般領(lǐng)導(dǎo)職位缺位情況在缺位單位、缺位地區(qū)范圍內(nèi)告知，也可向全社會告知，其中面向社會進(jìn)行公開選拔的職位必須向全社會進(jìn)行預(yù)告。對一些具有較強專業(yè)性的缺位崗位還在該專業(yè)的系統(tǒng)、行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)告。干部缺位預(yù)告方式，根據(jù)分類告知原則，在缺位預(yù)告范圍內(nèi)發(fā)放或張貼《領(lǐng)導(dǎo)干部缺位一覽表》，時間一般為每半年一次，提前將下個半年度領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)缺位情況予以告知，特殊情況隨時予以預(yù)告，面向社會預(yù)告的職位，缺位預(yù)告在“**黨建”網(wǎng)站和報紙等媒體予以公布。

（二）規(guī)范初始提名主體，擴(kuò)展初始提名權(quán)

一是將初始提名權(quán)交給區(qū)委全委會全體成員。為了增強全委會成員的責(zé)任意識，提高干部選拔任用工作的質(zhì)量，區(qū)委將干部任用的初始提名權(quán)擴(kuò)大到全委會的所有成員。每年年初，區(qū)委組織部將全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部職位空缺情況向區(qū)委常委會進(jìn)行匯報，常委會集體研究確定近期需要配備重要職位。主要做法：一是明確提名范圍。我們實行干部分類管理，按照崗位、職能的特點，將區(qū)管干部分為重點管理、常規(guī)管理和宏觀管理三個層次。把社會關(guān)注程度高、權(quán)責(zé)較重的區(qū)委、區(qū)政府26個工作部門和10個鎮(zhèn)（街道）黨（工）委政府的正職作為重點管理崗位，選拔任用時實行區(qū)委全委會成員推薦提名。二是規(guī)范提名程序。在重點管理領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時，首先由組織部門根據(jù)有關(guān)單位民主推薦、干部年度考核、班子結(jié)構(gòu)和后備干部情況，每個崗位提出2至5名參考人選名單；其次，組織部門將擬任職務(wù)、任職條件、提名參考人選名單及基本情況等，提交區(qū)委全委會成員進(jìn)行差額提名；第三，全委會成員可以根據(jù)區(qū)委組織部提供的參考人選名單進(jìn)行推薦提名，也可以另外推薦提名他人，但每一個擬任職務(wù)只能推薦提名一名人選，多提無效。三是嚴(yán)格工作要求。區(qū)委全委會成員推薦提名時，必須保證有三分之二以上成員參與。四是注重結(jié)果運用。推薦提名票數(shù)相對較高的，方可有條件被確定為重點領(lǐng)導(dǎo)崗位人選考察對象，才能有條件列入重點領(lǐng)導(dǎo)崗位任用建議名單。五是抓好監(jiān)督落實。我們把全委會成員提名制度的落實情況，作為區(qū)委書記年度述職的重要內(nèi)容，并與由民主提名產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部一起接受區(qū)委全委會成員的評議。據(jù)了解，自2004年以來，我區(qū)區(qū)委全委會共民主推薦提名了32名鎮(zhèn)（街道）和區(qū)委區(qū)政府工作部門黨政正職人選。

二是將初始提名權(quán)交給全體鄉(xiāng)科級區(qū)管干部。區(qū)委組織部根據(jù)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，結(jié)合空缺職位的特點及要求，向區(qū)委提出建議，召開全區(qū)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部大會進(jìn)行推薦。會上公布擬推薦的職位和任職條件及推薦范圍。所有參加會議的鄉(xiāng)科級干部都擁有同等的推薦權(quán)。在推薦的基礎(chǔ)上，組織部門根據(jù)得票情況，確定進(jìn)入民主測評環(huán)節(jié)入選。在人選單位進(jìn)行的民主測評中，滿意率超過50％以上的，確定為考察人選。綜合分析考察情況，在征求紀(jì)檢部門意見后，確定提交常委會進(jìn)行票決人選。此外，實行基層黨委（組）集體提名鄉(xiāng)科級副職。具體做法是：除個別組織調(diào)整外，當(dāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門副職崗位出現(xiàn)較大空缺時，所在單位黨委（組）召開黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)班子會議以無計名投票方式，按照《干部任用條例》規(guī)定的任職條件，民主提名副職崗位擬任人選，提名人選必須有應(yīng)到會三分之二同意，基層集體提名結(jié)果上報上級組織部門后，由組織部根據(jù)基層黨委（組）的提名，結(jié)合空缺崗位的性質(zhì)、特點、班子的年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，經(jīng)部務(wù)會研究后，再派出考察組到基層單位進(jìn)行干部選拔任用的相關(guān)程序。

三是將初始提名權(quán)交給普通干部。當(dāng)鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位出現(xiàn)空缺時，鼓勵黨代表、人大代表、政協(xié)委員和區(qū)級老干部等，以個人名義，署名向組織部提名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人選，經(jīng)部務(wù)會研究提出擬提名人選。自2004年我區(qū)試行群眾民主提名制度以來，共對30多個職位的干部進(jìn)行了群眾民主推薦提名。首先，提名人負(fù)責(zé)任地以書面材料的形式提名并署名，認(rèn)真填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》。提名材料要客觀公正，全面介紹被推薦人的德、能、勤、績、廉等情況，提出提名理由和使用建議，并申明與提名人選的關(guān)系等。口頭提名、向個人不向組織提名，以及沒有提名理由和建議任用方向的不予考慮。其次，署名提名黨政正職或副職人選，同后備干部推薦、四套班子成員提名、基層黨委（黨組）提名人選相結(jié)合，認(rèn)真分析、反復(fù)比較。在后備干部推薦和四套班子成員提名、基層黨委（黨組）提名中，推薦率、提名率均較低的不作為提名人選。三是由組織部負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的任職條件認(rèn)真進(jìn)行審核，對不符合條件的不作為提名人選，經(jīng)審核后，根據(jù)工作需要，按照規(guī)定程序到被推薦人所在單位進(jìn)行民主推薦。四是對不作為提名人選的，由組織部及時向提名人作出說明。

三、關(guān)于干部選任初始提名的方向性探索和建議

近幾年來，**區(qū)在規(guī)范干部選拔任用初始提名方面進(jìn)行了一些探索，取得了一定的成果，但也仍處在試行階段。一方面按照民主集中制和《干部任用條例》的精神，注重發(fā)揮黨委集體的作用，用民主解決初始提名過程中出現(xiàn)的問題；另一方面，因沒有明確的制度規(guī)范，運行存在較大的隨意性。基于此，我們感到有四個方面還需要進(jìn)一步加以健全和完善。

（一）加大宣傳力度，提高廣大干部群眾對初始提名的認(rèn)識與參與度。一是采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，盡快讓廣大干部群眾充分了解初始提名，提高參與初始提名的積極性和主動性。二是強化思想教育，做好干部群眾初始提名的正確引導(dǎo)，努力提高干部群眾的公正意識和責(zé)任意識，克服個人主義思想，自覺從大局和對黨、對干部本人負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，堅決抵制不良的小團(tuán)體活動和不正常的拉“票”行為，“負(fù)責(zé)”地向組織推薦人選，促進(jìn)初始提名的積極意義在干部選任工作中的充分落實。三是抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作，增強干部群眾參與民主推薦的自覺性。民主推薦中的感情票、印象票、猜測票、隨意票和棄權(quán)票的存在，一方面，說明民主推薦工作還有待加強，另一方面，也反映了部分干部群眾的素質(zhì)狀況，為此，必須要建立學(xué)習(xí)《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定的長效機制，切實把《干部任用條例》和有關(guān)規(guī)定納入干部培訓(xùn)計劃。加強對《條例》內(nèi)容的宣傳，增強群眾的民主意識和主人翁責(zé)任感，使他們充分認(rèn)識到民主推薦干部，既是一項權(quán)利，也是一項義務(wù)，關(guān)系到他們的切身利益，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加推薦工作。

（二）建立責(zé)任追究機制，實行“首提責(zé)任制”。明確責(zé)任人，一是領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦提名的干部人選，推薦者為首提責(zé)任人；二是組織推薦提名的干部人選，該黨組織的主要負(fù)責(zé)人為首提責(zé)任人；三是組織部門集體研究首次推薦提名考察人選，組織部門主要領(lǐng)導(dǎo)為首提責(zé)任人。同時，制定《干部選拔任用初始提名責(zé)任書》，明確提名者應(yīng)負(fù)有的相關(guān)責(zé)任，提名者要在提名責(zé)任書上簽字。建立責(zé)任追究機制。即在推薦提名過程同步中，有下列情形之一的，將追究首提責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：被推薦提名人選拔使用后，發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴(yán)重影響任職問題的；領(lǐng)導(dǎo)班子違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦的；明知干部人選不符合提拔任職條件和規(guī)定，以個人意愿強行通過推薦的；其他原因造成推薦不當(dāng)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的。追究時應(yīng)根據(jù)責(zé)任主體的責(zé)任大小、后果輕重、損失程度、主客觀原因等，追究提名人的責(zé)任。

（三）完善后備干部選拔培養(yǎng)制度，建立干部提名人才庫。一是堅持開放式選拔，著力形成公開平等的競爭機制。擴(kuò)大后備干部選拔視野，將優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者和村（居）兩委主要負(fù)責(zé)人等體制外人才納入選拔范圍；建立經(jīng)常性選拔制度，每年組織一次后備干部公開選拔考試，擇優(yōu)補充后備干部隊伍。二是堅持菜單式培訓(xùn)，著力形成供需結(jié)合的培訓(xùn)機制。圍繞中心工作，每年年初由組織部門牽頭確定培訓(xùn)菜單，組織后備干部進(jìn)行選課培訓(xùn)；根據(jù)后備干部的不同情況，采取崗位輪換、安排與培養(yǎng)方向相關(guān)的重要職務(wù)等方式，選派后備干部到信訪部門、重點工程等掛職。三是堅持動態(tài)式管理，著力形成能上能下的退出機制。每年根據(jù)干部年度考察和后備干部選拔情況更新一次后備干部數(shù)據(jù)庫，一旦出現(xiàn)職位空缺，根據(jù)職位條件需要優(yōu)先從后備干部庫中篩選合適人選；同時，拓寬后備干部“下”的渠道，對出現(xiàn)問題的，取消后備干部資格。

（四）建立干部經(jīng)常性考察制度，實行工作實績登記。考實考準(zhǔn)干部實績和能力，要堅持日常跟蹤考察和任前考察相結(jié)合，實行領(lǐng)導(dǎo)干部定期自查公示制度。實施領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績登記制度，通過干部工作效果如何看實績，通過工作措施、效率看能力，通過工作態(tài)度看思想，通過自身素質(zhì)看潛力。為使提拔使用人選適合班子建設(shè)需要，要制定后備干部職業(yè)取向論證制度，每年年度考核時對正副科級后備干部進(jìn)行職業(yè)取向分析論證，清楚掌握后備干部適合的工作崗位。落實考察人員責(zé)任，實行考察預(yù)告制度，自覺接受群眾對考察對象和考察工作的監(jiān)督。注重考察結(jié)果的積累和運用，建立考察結(jié)果綜合分析評定制度，定期、不定期地對經(jīng)常性考察結(jié)果實行定量、定性分析，進(jìn)行綜合評定，為選拔、調(diào)整、使用干部提供重要參考和借鑒。