導(dǎo)語：城市社區(qū)黨建構(gòu)建調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志“三個代表”的重要思想，是對我們黨的性質(zhì)、宗旨和根本任務(wù)的新概括，是對馬克思主義建黨學說的新發(fā)展，是新形勢下對各級黨組織黨員干部提出的新要求，是面向新世紀黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。按照“三個代表”重要思想，全面加強城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)，是當前市轄區(qū)各級黨組織的一項緊迫任務(wù)，也是落實“三個代表”、實踐“三個代表”的關(guān)鍵。

一、地位與作用

社區(qū)黨建是城市街道黨建的延伸和拓展。社區(qū)黨建是一種區(qū)域性、綜合性、全體性的工程，它的生命力在于社區(qū)單位黨組織和社區(qū)全體黨員的共同參與和支持。充分發(fā)揮社區(qū)單位黨組織和全體黨員的積極性、創(chuàng)造性，充分利用社區(qū)資源，凝聚社區(qū)方方面面的力量，以廣大居民群眾和社區(qū)單位的共同利益、共同需要、共同目標為出發(fā)點，共同奉獻社區(qū)、管理社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、繁榮社區(qū)。加強社區(qū)黨建，是新形勢下強化城市基層黨組織對社區(qū)建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、責任領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和有效手段。

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會經(jīng)濟生活，社會活動方式、社會組織形式、社會各種利益分配關(guān)系等都發(fā)生了深刻的變化。這些變化給整個社會的運行，帶來了許多新情況和新問題，無疑對城市基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作思路、工作內(nèi)容、活動方式、管理手段等都提出了新的更高的要求。過去街道黨建的工作格局、方式方法、管理模式已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展和要求。這就要求我們必須按照同志“三個代表”思想，大力加強社區(qū)黨建工作，及時調(diào)整城市基層黨組織的設(shè)置，理順關(guān)系，夯實基礎(chǔ)，激活組織細胞，不斷探索社區(qū)黨建的新思路、新途徑，努力開創(chuàng)新形勢下社區(qū)黨建新局面。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力，擴大影響力和滲透力，保持和體現(xiàn)廣大共產(chǎn)黨員的先進性，發(fā)揮好全體共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。

二、現(xiàn)狀分析

按照“三個代表”的要求和標準，新城區(qū)街道社區(qū)基層黨組織設(shè)置、黨員隊伍狀況等存在的主要問題大體反映在以下幾個方面：

1.隨著經(jīng)濟體制改革的深化和城市進程的推進，無行政主管、無明確掛靠關(guān)系的新經(jīng)濟組織大量涌現(xiàn)，對加強黨的基層組織建設(shè)，擴大黨組織的覆蓋面，增強黨的工作滲透力、影響力提出了新的要求。面對大量無行政主管、無明確掛靠關(guān)系的各類新經(jīng)濟組織，如果還沿襲計劃經(jīng)濟管理模式按行業(yè)垂直行政關(guān)系為主來開展基層黨建工作，已明顯不適應(yīng)變化了的形勢。

2.人們所處的社會關(guān)系發(fā)生了新的變化。“單位人”逐步向“社會人”轉(zhuǎn)變，對黨的群眾工作提出了新的要求。就業(yè)形勢和就業(yè)崗位多樣化，人員流動的范圍和速度加大，企業(yè)、事業(yè)單位黨員流動性的增強，計劃經(jīng)濟體制下的職工被包下來管到底的所謂“單位人”正在逐步向市場經(jīng)濟體制下人員能進能出的所謂“社會人”轉(zhuǎn)變。依托單位這條線對人的管理受到了空間和時間的限制。人們在居住地的活動相對穩(wěn)定，因此，“單位人”很大程度變成“社會人”，社區(qū)管理的作用也就更加顯現(xiàn)出來。這就要求我們黨的思想政治工作必須及時深入社區(qū)，以凝聚廣大群眾。

3.政府職能的轉(zhuǎn)變。政府管理重心逐漸下移社區(qū)，對發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的政治核心作用和組織協(xié)調(diào)作用提出了新的要求。新經(jīng)濟組織管理、外來流動人口管理、下崗職工再就業(yè)、物業(yè)管理、建設(shè)文明城市和文明社區(qū)等問題，都要依靠街道和居委會做大量工作。這一切都要求社區(qū)黨組織通過推進社區(qū)黨建發(fā)揮整合功能，加強協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職能，發(fā)揮各類社會組織和中介機構(gòu)的作用，指導(dǎo)群眾自我管理、自我教育，相互服務(wù)，化解社會矛盾，把社區(qū)居民群眾的各方面利益協(xié)調(diào)好，形成并完善“兩級政府、三級管理”，“條塊結(jié)合、以塊為主”的新體制。

4.黨員分布情況發(fā)生了新的變化。進入社區(qū)的離退休黨員、流動黨員和各種新經(jīng)濟組織中的黨員不斷增加，對加強黨組織的自身建設(shè)，完善黨員教育管理提出了新的要求。這就要求我們要改進黨員的教育和管理方式，走出一條新形勢下依托社區(qū)加強黨員教育管理的新路子。

三、思路與措施

社區(qū)黨建是新形勢下強化城市基層黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要途徑，也是強化社區(qū)全體黨員發(fā)揮好先鋒模范作用的有效手段。這是新形勢下加強黨對社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此，要針對目前城市街道、社區(qū)黨建存在的薄弱環(huán)節(jié)和社會各種利益關(guān)系調(diào)整后出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快建立起網(wǎng)絡(luò)健全、運行規(guī)范、管理有效、共同參與、利益共享、條塊聯(lián)動、齊抓共建的新時期城市社區(qū)黨建工作體系，強化社區(qū)黨組織的組織協(xié)調(diào)、政治核心、責任領(lǐng)導(dǎo)的職能和作用，從而實現(xiàn)“三個代表”的要求。

具體思路和措施是：創(chuàng)建“一個格局”，強化“兩個意識”，做好“三個結(jié)合”，突出“四個重點”，遵循“五條途徑”。

創(chuàng)建一個新格局。“創(chuàng)建”意味著創(chuàng)新，“新格局”意味著用新的方式、方法取代舊的或不適應(yīng)工作需要和形勢發(fā)展變化的陳舊的工作思路和管理模式、管理手段。創(chuàng)建新時期社區(qū)黨建新格局，首先要調(diào)整城市街道黨組織的設(shè)置形式，把“街道黨委”更改為“街道黨工委”，把“居委會黨支部”更改為“居民區(qū)黨支部”，賦予職責，增加職能，擴大工作范圍，突出街道黨工委、居民區(qū)黨支部對社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員責任領(lǐng)導(dǎo)的地位。建立區(qū)委——街道黨工委——居民區(qū)黨支部（社區(qū)黨組織）這種條塊結(jié)合、行政隸屬和責任屬地結(jié)合的責任領(lǐng)導(dǎo)管理的新體制和新模式。改變過去區(qū)委——街道黨委——居委會黨支部這種條塊分割的行政隸屬關(guān)系的權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)管理體制和管理模式。由過去無責任管、無權(quán)力管、無辦法管變?yōu)橛胸熑喂堋⒂袡?quán)力管、有辦法管；由過去管不了、管不著、管不到、管不好變?yōu)楣艿昧恕⒐艿弥⒐艿玫健⒐艿煤谩＿@就必須進行工作體制創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新、工作方式方法創(chuàng)新，創(chuàng)建出新時期城市社區(qū)黨建新格局，促進城市基層黨組織建設(shè)更好的適應(yīng)經(jīng)濟成分、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化的要求。努力創(chuàng)建以街道黨工委為核心，居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層黨組織共同參與的團結(jié)奮斗、齊抓共建、條塊聯(lián)動的城市社區(qū)黨建工作新格局。

強化兩個意識。一是強化“屬地管理”意識，淡化“隸屬管理”意識；二是強化“責任領(lǐng)導(dǎo)”意識，淡化“權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)”意識。強化兩個意識的過程，實質(zhì)上是兩種思想觀念的轉(zhuǎn)化過程，這是做好社區(qū)黨建工作首先要解決好思想解放問題和觀念轉(zhuǎn)變問題。

強化“屬地管理”意識，淡化“隸屬管理”意識。這是在新的形勢下，從管理關(guān)系、管理范圍上要解決的一個根本問題。過去在管理關(guān)系上習慣于有隸屬關(guān)系的條條管理，“屬地”意識不強，所以造成面對城市街道、社區(qū)黨建出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策的窘境。地方黨委也好，街道黨委也好，都顯得無能為力。看到問題也想去管理，也知道應(yīng)該管好。但是怎么去管，怎樣把它管好，沒有好的辦法，也不知從何入手。這就需要一個思想解放問題和觀念轉(zhuǎn)變問題。要樹立屬地管理意識，只要在我這個區(qū)域，在我這個社區(qū)，不管單位級別多高，也不管干部職務(wù)多大，社區(qū)黨組織都應(yīng)列入管理范圍，調(diào)動他們的積極性來參與社區(qū)活動、社區(qū)建設(shè)。

強化“責任領(lǐng)導(dǎo)”意識，淡化“權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)”意識。社區(qū)是多種人員成分構(gòu)成的新的人群集合體，情況繁雜，人員成分多種多樣。可以說社區(qū)單位與單位之間、組織與組織之間、成員與成員之間，很難尋找出一種隸屬關(guān)系，從而實行權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)。如何把社區(qū)單位、社區(qū)組織、社區(qū)人員思想統(tǒng)一起來，把社區(qū)方方面面的力量、資源凝聚起來，只有靠社區(qū)黨組織的凝聚力和社區(qū)黨組織工作的影響力和滲透力。這就是新形勢下賦予社區(qū)黨組織的一種責任。社區(qū)黨組織對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)是一種責任領(lǐng)導(dǎo)，有責任組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)社區(qū)方方面面工作，這也是時代賦予的責任。

做好三個結(jié)合。一是社區(qū)黨建與區(qū)域經(jīng)濟、社區(qū)服務(wù)相結(jié)合；二是社區(qū)黨建與創(chuàng)建文明社區(qū)、社會主義精神文明建設(shè)相結(jié)合；三是社區(qū)黨建與城市建設(shè)、市容管理、社會治安相結(jié)合。這“三個結(jié)合”突出了城市社區(qū)黨組織在發(fā)展經(jīng)濟、管理城市、穩(wěn)定社會、服務(wù)群眾中的職能和作用，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，更符合廣大人民群眾的切身利益和愿望。抓社區(qū)黨建，做好“三個結(jié)合”是關(guān)鍵。社區(qū)文明是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會風貌、文明程度的綜合體現(xiàn)。這就要求把抓社區(qū)黨建與促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)有機結(jié)合起來，共同進步，從而實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

突出四個重點。一是班子建設(shè)。狠抓班子建設(shè)，重點配齊配強街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子和居民區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。首先把街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。街道黨工委處于社區(qū)黨建的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，責任十分重大，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、感召力強與弱，直接關(guān)系到社區(qū)黨建的好與壞，所以，把街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好顯得十分重要。這就要求上級黨委破除陳舊的選人用人的條條框框，真正把群眾公認、年富力強、勇于創(chuàng)新、開拓進取、求真務(wù)實、樂于奉獻、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部充實到街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子。特別要選準、選好街道黨工委書記，選好決策者和指揮者。其次把居民區(qū)黨支部班子建設(shè)好。可采用公開選聘形式，特別是結(jié)合居委會換屆契機，向社會公開選聘居委會干部，從優(yōu)秀的黨員干部中選任居民區(qū)黨支部書記，真正把有文化、懂經(jīng)濟、會管理、不怕吃虧、熱心服務(wù)、甘愿奉獻的居委會干部選拔到居民區(qū)黨支部書記的崗位。選好帶頭人，選好“領(lǐng)頭雁”。二是黨員隊伍建設(shè)。黨員隊伍的建設(shè)，直接關(guān)系到黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。社區(qū)黨建是新形勢下有效對社區(qū)黨員教育、監(jiān)督和管理的必然要求和選擇。加強對社區(qū)黨員教育、管理，必須采取有效措施。（1）建立社區(qū)黨組織，擴大黨組織的覆蓋面，消除空白點；（2）按居住區(qū)，將社區(qū)內(nèi)在職黨員、離退休黨員、下崗的和外來人員中的黨員分別編入社區(qū)黨小組，掛牌公布黨員名單，劃分黨員責任區(qū)，開展經(jīng)常性的組織生活；（3）對在職的干部職工黨員試行參加單位和社區(qū)雙重黨組織生活制度。黨員均參加社區(qū)黨員評議，社區(qū)黨組織負責將評議結(jié)果反饋到原單位或原居住地，以掌握黨員在社區(qū)的表現(xiàn)；（4）社區(qū)全體黨員，無論職務(wù)高低，都要服從社區(qū)黨組織的管理，積極參加到社區(qū)建設(shè)和群眾性文體活動之中。在處理鄰里關(guān)系，做好社區(qū)安全、衛(wèi)生、計劃生育工作及創(chuàng)建文明社區(qū)中發(fā)揮模范帶頭作用，做到八小時以外仍然保持共產(chǎn)黨員的先進性。三是制度建設(shè)。建立社區(qū)黨建聯(lián)席會制度、社區(qū)黨建工作等制度，用制度規(guī)范社區(qū)黨建工作，使社區(qū)黨建制度化、規(guī)范化。四是陣地建設(shè)。充分利用社區(qū)資源，建設(shè)黨員活動陣地。

遵循五條途徑。一是調(diào)查摸底。做到四個清楚，即：社區(qū)內(nèi)各類黨組織設(shè)置總體情況清楚；黨員人數(shù)基本清楚；黨員結(jié)構(gòu)基本清楚；黨員分布情況基本清楚。二是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。在市轄區(qū)層面上，成立由區(qū)委和政府職能部門以及群眾團體組成的黨建工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組；在街道層面上成立社區(qū)黨建聯(lián)席會，具體負責新經(jīng)濟組織和社團等組織黨建工作；在居民區(qū)層面上建立黨建工作責任區(qū)，委派黨建聯(lián)絡(luò)員，落實黨建工作責任制。從而建立起縱橫結(jié)合、條塊聯(lián)動、各方參與的工作網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)黨建工作橫向到邊、縱向到底。三是理順關(guān)系。克服過去單一條條管理的弊端，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理、雙重組織生活新體制。通過雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向評議、雙向反饋等措施，鼓勵在職黨員積極參與社區(qū)建設(shè)、管理和黨的工作。四是結(jié)對共建。街道黨工委要以居民群眾和社區(qū)單位的共同利益、共同需要、共同目標為出發(fā)點，組織社區(qū)單位黨組織與居民區(qū)黨支部結(jié)對共建。積極發(fā)揮好街道黨工委在社區(qū)黨建工作中的組織、協(xié)調(diào)和責任領(lǐng)導(dǎo)的作用，激發(fā)社區(qū)單位黨組織和全體黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的積極性、主動性。五是協(xié)調(diào)指導(dǎo)。社區(qū)黨建是一種區(qū)域性、綜合性、全體性的系統(tǒng)工程，區(qū)、街黨委要以地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作為抓手，以活動作為發(fā)動廣大黨員和社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的切入口及作用點，切實發(fā)揮在社區(qū)黨建工作中的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。調(diào)動方方面面的力量，落實各項措施，按照“三個代表”要求，抓好、抓實、抓出成效。