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黨的*報告指出，要“注重解決基層組織經費保障和活動場所等問題。”發展壯大村級集體經濟，是農村全面建設小康社會的重要措施，也是增強農村基層組織創造力、凝聚力和戰斗力的重要物質基礎。可以說，村級組織經濟支撐狀況如何，是事關農村發展穩定的大問題。隨著農村稅費改革的不斷深入，一些村級組織因經濟支撐狀況差，出現了組織、服務功能弱化，無法履行應盡職責，甚至難以正常運轉的情況。因此，深入分析當前村級集體經濟的結構特點、發展趨勢、影響因素、存在問題，認真總結在發展壯大集體經濟工作中取得的典型經驗，進而提出切實可行的對策建議，成為擺在我們面前的緊迫任務。

一、我省村級組織經濟支撐狀況及存在問題分析

農村稅費改革后，村級組織財政來源發生了重大變化，財政轉移支付幾乎成為沒有集體經濟的村級財政唯一來源。但由于財政轉移支付資金不足及部分縣鄉轉移支付資金沒有及時足額撥付到村，直接影響了村級組織正常運轉。所以，發展壯大村級集體經濟成為解決村級組織經濟支撐的關鍵。課題組以承德市為樣本，對該市興隆縣、承德縣、圍場縣南中北部三個縣進行了抽樣調查。按20*年農民人均純收入統計，興隆縣為3047.6元，位居全市8縣第二位，比全市平均水平2581元高466.6元；承德縣2416元，位居8縣第4位，接近全市平均水平；圍場縣1900元，為8縣最低。在三縣中，又根據地域、交通狀況、經濟社會發展水平和農民人均純收入等情況，按好、中、差各選其一的原則，每縣確定3個樣本村為調查對象。

從9個村的集體經濟發展情況看，只有2個村有村辦企業，共計5家；3個村有機動地計491畝；2個村有果園計18畝；4個村有山林、四荒地計1.6萬畝，3個村有可出租房屋計28間；4個村村級固定資產總值（不包括耕地、山林等）不足*萬元。由于村級擁有資源、資產少，大多數村集體經濟發展緩慢。20*年，集體年收入超過50萬元的村1個，占11.1%；年收入*－20萬元的村3個，占33.3%；年收入2－4萬元的村2個，占22.2%；年收入0.3－0.6萬元的村2個，占22.2%；空白村1個，占11.1%。年收入最多的圍場縣大字村達到64萬元，而興隆縣柵子溝、承德縣前五溝村年收入只有幾千元，承德縣李家溝村無任何收入，實力相差比較懸殊。一些村由于集體經濟薄弱，難以對新農村建設提供有力的資金支持，這在一定程度上制約了新農村建設步伐。

綜合分析地域狀況、經濟社會發展水平等因素，制約村級集體經濟發展的問題主要有以下幾個方面：

第一，村級集體零經濟實體或經濟實體負效益。上世紀八、九十年代，一部分村籌資、借債舉辦了一些工業項目，這些項目絕大多數沒有產生較好的經濟效益，有的還留下了沉重的債務“包袱”。目前，許多縣（市）大部分村沒有村辦企業，即使有的也早已癱瘓或者改制。由于資金、技術、管理、地域等方面缺乏優勢，再想新上集體工業項目難度較大。因此，依靠集體工業項目增收的可能性不大。

第二，村級組織掌控的集體資源有限。近幾年來，不少地方的“三荒地”、機動地、中心村預留地等，已經通過競價發包完畢。這些有限的集體資源，該利用的大部分已利用，土地二輪承包之后，除少數鄉鎮外，大部分鄉鎮已沒有多少“機動地”、“三荒地”。因此，今后再想依靠集體資源生財或通過林權、農水等改革來增收，實際空間受到限制。

第三，屬于村級組織的村集體固定資產較少。對村組合并后空出的村部、學校、衛生室等村級集體房產實行租賃，可以增加一點集體收入。但目前大多數村集體閑置房產都已承租出去，所剩無幾，再“生”錢比較困難。

第四，村級組織集體服務收入呈逐步萎縮的趨勢。原來絕大多數村設有村級經濟服務組織，通過為群眾提供信息技術或者提供生產資料經營服務，可以收取部分服務費用。但隨著農村經紀人隊伍的壯大，村級經濟服務組織也逐步萎縮，已由原來的集體服務變為個人服務，目前，許多村已沒有村級集體服務組織，這方面的收入實際上也沒有多少。

第五，村級組織經濟債務的“隱患”。一方面，村級負債嚴重。目前，有些縣（市）村級負債額高達數千萬元，而絕大部分村沒有來源和渠道化解這些負債的本息。另一方面，農民的超支欠款嚴重。目前大部分村都存在相當數量的超支欠款，這些陳欠超支是導致村級負債居高不下的主要原因之一。即使稅費改革后，農民上交稅費規范化、法制化了，但農民仍然有可能會用手中的股金券等欠據抵算稅費，這勢必影響兩稅及兩稅附加的及時足額征收入庫。因此，村與農民經濟債務上的矛盾仍然比較突出。

第六，缺乏建立退職村級干部保障基金的預期支出。實施稅費改革以后，被精減的村干部數量比較多，個體差異較大，情況比較復雜，特別是那些擔任主要干部時間比較長，又沒有什么致富項目的退職村干部，壓力就更大，心理上最不穩定。鑒于鄉鎮目前的經濟狀況，對退職村干部的經濟補償一時難以全部兌現。因此，為穩定退職村干部隊伍，由村集體拿出一塊資金建立離退職村級干部保障基金等后續工作勢在必行。

二、我省發展農村集體經濟、保障村級組織良性運轉的典型經驗

調研中，我們總結了我省村級組織經濟發展狀況良好的典型經驗。他們的共同特點是：發展壯大集體實力，夯實基礎。主要方式是：通過鞏固和發展集體企業、高效農業、第三產業，興辦各類實體，完善農村雙層經營體制，清理債權債務，實現村集體資產保值增值，增強集體經濟實力。

正定縣積極探索村級財富積累機制，努力破解資金瓶頸。農村稅費改革后，河北省正定縣在全國率先推行農村集體財富積累機制，找到了加強農村集體資產管理和增加集體收入的切入點，為農村公益事業的發展提供了資金保障。一是摸清底數，盤點核定村級集體資產。針對大部分農村集體資產處于無序管理狀態的問題，正定縣首先明確界定村級集體資產產權，理清集體資產和個人資產的邊界，對集體資產逐一進行核實、丈量、評估、登記、造冊，在此基礎上建立了村級集體資產臺賬，摸清了村級集體資產家底。二是因村制宜，實行村級資產有償使用。根據各村的經濟狀況和農民群眾的承受能力，在不違背國家政策及法律的前提下，從村級集體資產中選擇確定適合本村情況的幾項資產實行有償使用。同步健全制度，形成財富積累工作的長效機制，為村級集體資產有效使用、村級財務規范化管理提供制度保障。三是服務群眾，規范資金支出和用途。縣委明確規定，村級集體資產有償使用費，只能為群眾生產生活提供全方位服務，不能挪作他用。為規范資金的支出和用途，各村街還分別成立了衛生保潔、治安聯防、水電管理、農技服務四個服務組織，制定資金支出明細，并不斷健全完善相關管理規定，保證了農村社會生活的良性運轉。

張北縣因地制宜，多渠道發展壯大村級集體經濟。河北省張北縣堅持富村與富民相結合，因地制宜，搶抓機遇，廣開渠道，積極探索發展壯大村級集體經濟的新路子，村級集體經濟在為民服務中得到新的發展。一是搶抓“京津風沙源治理”機遇，圍繞實施“一退雙還”工程，集體種草育苗發展壯大村級集體經濟。“京津風沙源治理”生態工程實施后，張北縣以“一退雙還”（退耕還草、退耕還林）和小流域治理等生態開發項目為依托，本著“宜草則草、種草養畜，宜林則林、育苗植樹”的思路，把村集體農場、“三荒”（荒山、荒坡、荒灘）等土地資源充分利用起來，立體式發展，深層次開發，多形式經營。二是合理開發利用閑置的土地資源，村集體返租承包外出農戶撂荒耕地，興辦集體農場發展壯大村級集體經濟。按照“合法、自愿、有償”的原則，把外出農戶撂荒的耕地集體返租承包，通過興辦集體農場，每年可增加收入120多萬元。三是組建村級集體服務組織，圍繞種養業結構調整，靠有償服務發展壯大村級集體經濟。本著“強化服務，群眾受益，集體創利，實現雙贏”的原則，以有償服務為主，及時組建集體服務組織，為農戶提供產前、產中、產后服務。目前，全縣366個村都有村級服務組織，村級服務組織靠有償服務為集體增加收入*0多萬元。四是盤活集體現有的閑散資產存量，通過轉換經營機制發展壯大村級集體經濟。針對村集體部分資產長期閑置的狀況，縣委制定優惠政策，通過采取拍賣、租賃、承包、參股、開發等形式，讓村集體的閑散資產“活”起來，增加村級集體收入。

興隆縣充分發揮村級組織的作用，大力開展“產業興村”建設。河北省興隆縣根據各村不同的產業基礎和特點，堅持一村一品、一村一策，走出了一條發展村級集體經濟的新路子。一是適應本地山多地少的特點，積極鼓勵支持各村利用“四荒”建集體果園，栽植速生林。目前，全縣50%以上的村建起了百畝以上的集體果園，并對集體山林進行經營管理，發展壯大了集體經濟。二是采取“支部+協會”的管理模式，由村集體牽頭組建農民協會等中介組織，為農民提供更好的服務。全縣先后建起蘋果、山楂、板栗等協會30余個，實現了科技培訓——經營管理——產品銷售的一體化經營。三是開展礦業秩序整治，引導有礦產資源的村利用資源增加集體收益。目前，全縣有礦產資源的42個村，采礦證全部由村集體辦理，通過拍賣、承包等形式，既確保了合理開發，又增加了村集體收入。四是發展設施農業、養殖小區、加工企業，增強村集體經濟實力，提高村級組織“想辦事、辦成事”的能力。20*年，全縣就有70多個村自籌資金1400萬元，進行修路架橋、壘壩造田、改善環境，有效地推進了全縣的新農村建設。

大成縣盤活集體資產，探索增加集體收入的新路子。河北省大城縣積極探索增強村級集體經濟實力的培育模式，引導農村干部按照市場化運作方式，立足村街實際，深入實施“村村富”工程。一是承包。村集體把集體資產在規定期限內以一定的承包費承包給他人（承包合同期限可延長到30年，但承包費每年收取一次，不得一次性收取全部承包費）。主要適用于果園、機井、棄耕地、無主地、溝渠、堤埝、坑塘及“四荒”地。二是租賃。村集體把集體資產在規定的期限內以一定租金的形式租賃給他人使用。主要適用于閑置的學校、廠房。三是入股。村集體把集體資產所有權量化為股份，以股份形式與他人合作，共同生產，按股分紅。主要適用于機動地、溝渠、堤埝、廢棄地、機井等。四是拍賣。村集體把集體閑置的資產，進行招標拍賣。主要適用于機井及配套設施、廠房、校舍。五是有償使用。就是村集體籌資興建一些公用設施，受益群眾在使用過程中要交納一定的費用。主要適用于機井、橋梁、道路、街道等農村公用設施。六是有償服務。通過村級協會組織，為廣大村民提供技術服務，既方便了群眾，又增加了集體積累。目前，全縣已有23個村街成立了各類服務型協會組織，每年累計增加集體收入45萬元。

三、以科學發展觀為指導，切實增強村級集體經濟實力的對策建議

要充分認識發展壯大農村集體經濟實力的重要性。在社會主義市場經濟條件下，發展壯大村級集體經濟實力具備四個方面的功能：一是解決村干部的報酬，切實調動村干部帶領群眾全面建設小康社會的積極性。二是逐步解決廣大農民分散經營與大市場脫節的問題，實現真正意義上的統分結合。三是促進傳統農業的生產方式的轉變。四是發揮一定的社會保障作用，促進農村社會保障體系建設。各級黨委、政府要把發展壯大村級集體經濟實力作為推進基層組織建設的一項重要任務來抓，作為農業和農村現代化的一項基礎性工作來抓，切實加大發展集體經濟的工作力度。要把發展村級集體經濟、集體資產保值增值指標列入對鄉鎮黨委、政府工作考核的重要內容，有關部門要按照各自的職責，加強對村級集體經濟的指導、管理、服務和扶持，共同營造發展集體經濟的良好氛圍。

發展壯大村級集體經濟實力，必須遵循市場經濟規律，堅持因地制宜，積極探索多途徑、多元化增加村級收入的新路子。事實證明，只要順應市場經濟規律，堅持從實際出發，因地制宜，大膽探索、積極創新，就一定能夠找到發展村級集體經濟的好路子。總結近年來一些地方的成功經驗和做法，我們認為，發展農村集體經濟有以下幾條主要路徑可供選擇：一是有償服務型，走依靠服務創收的路子。圍繞農業產業化經營，搞好產前、產中、產后有償社會化服務，可以形成村級集體經濟新的增長點。通過創辦多種形式的村級經營性服務實體，為農戶及時提供生產資料、農業機械、病蟲害防治、技術咨詢等服務，提供實現公司和農戶有效聯結的中介服務，提供農產品和市場順暢購銷的流通服務，不斷提高農業的集約化、組織化程度，增加集體經濟收入。二是土地經營型，走以地生財的路子。發展村級集體經濟，首先要把土地資源利用好、經營好、發揮好。利用村邊、路邊、河渠邊、池塘邊發展林業生產；加強對荒山、荒地、荒溝、荒坡資源的改造，同時要通過建設商用設施、開展物業租賃經營等方式，有償轉讓土地使用權，大力發展第三產業。三是資源開發型，走靠資源增收的路子。充分挖掘山嶺、林地、礦產以及生態旅游等自然資源的潛力，變資源優勢為經濟優勢，是增加村級收入的一條重要渠道。四是資本運營型，走盤活集體資產增收的路子。主要是通過深化改革，建立資產有償使用制度，使農村集體存量資產合理流動和優化組合，確保集體資產保值增值。五是項目興業型，走企業強村的路子。把發展村辦企業作為壯大村級集體經濟的重要途徑，通過上項目、抓投入、促改革，使企業規模不斷擴大，效益不斷提高。

發展壯大村級集體經濟實力，是一項系統工程，必須抓住基層組織建設這個關鍵。發展壯大村級集體經濟，首先要把村領導班子建設好，關鍵是要有一個事業心強，有經濟頭腦，有經營能力的好支部書記。要認真總結加強村級組織建設的經驗，進一步加大力度，搞好村級領導班子特別是村黨支部領導班子建設，選好配強黨支部書記。要加強村黨支部書記以及其他成員的教育培訓，增強其帶領群眾致富的本領。按照德才兼備的原則，從加快經濟發展需要出發，在鄉村企業、專業戶和外出務工經商的優秀分子中選拔經濟型人才；從抓好農村中心工作出發，在黨小組長、村民小組長和復退伍軍人中選拔管理型人才；從提高干部隊伍素質出發，在回鄉青年、優秀黨團員中選拔知識型人才；積極鼓勵機關、企事業干部，大中專畢業生中素質高、懂經濟、熱心農村工作的同志到村“兩委”任職或掛職。要加大村級后備干部隊伍和黨員隊伍建設力度，保持一批高質量的村級后備干部隊伍和入黨積極分子，切實解決村干部“后繼乏人”的問題，為村級集體經濟的快速健康發展提供強有力的組織保證。

積極發展民主政治，健全完善制度，強化監督制約，不斷推進農村基層民主政治建設。發展農村經濟，人是關鍵，但根本在制度。要大力推進村務公開制度建設。抓好村級財務和關系村民直接利益的事項的公開，特別是對村集體資產、財務收入、有關土地征用補償費分配、農村機動地和“四荒地”發包、村內“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、國家資助村集體的政策落實情況，都及時納入公開的內容。要大力推進農村財務管理制度建設。積極推行農村財務委托服務制度，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。建立健全村民民主理財制度，規范農村集體收支程序。制定完善集體資產監管辦法，定期對農村財務進行清理審核，防止集體資產流失，確保集體資產保值、增值。要大力推進農村基層民主制度建設。深入推進以村民委員會或村民代表會議為主要形式的民主議事、民主聽證和民主懇談制度。健全完善農村基層干部民主集中制度，完善民主議事規則和決策程序，督促基層干部嚴格執行重大事項集體決策制。建立農村基層黨員和干部廉潔自律規范，逐步將廉政談話、誡勉談話、述職述廉、民主評議、個人重大事項報告、質詢等黨內監督制度向村一級延伸，保證基層干部正確行使權力。