導(dǎo)語：黨內(nèi)民主建設(shè)推進的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推進黨內(nèi)民主建設(shè)對全面加強黨的建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政地位,推動人民民主的發(fā)展具有極其重大的意義。本文闡述了推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性，分析了影響黨內(nèi)民主建設(shè)的原因，并提出了一些理性思考。

〔關(guān)鍵詞〕黨內(nèi)民主建設(shè)思考

黨的*政治報告對加強黨內(nèi)民主建設(shè)有一系列重要論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)這些論述并結(jié)合新形勢、新問題,積極探索推進黨內(nèi)民主建設(shè)的有效途徑,對全面加強黨的建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政地位,推動人民民主的發(fā)展具有極其重大的意義。

一、推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重大意義

黨的*報告指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”這是深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論。事實表明，沒有黨內(nèi)民主，就沒有黨的興旺發(fā)達(dá)。什么時候有了黨內(nèi)民主，我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就充滿生機。什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會犯錯誤，黨的事業(yè)就會遭受嚴(yán)重挫折。

（一）黨內(nèi)民主始終是共產(chǎn)黨人高舉的旗幟

馬克思、恩格斯歷來是主張民主制的，在19世紀(jì)60、70年代，當(dāng)歐洲各國興起創(chuàng)建群眾性社會主義政黨高潮的時候，他們就把黨內(nèi)民主作為建黨的切入點，把民主制作為黨建的原則。他們在共同起草的《共產(chǎn)主義者同盟》章程中寫道：“所有盟員都一律平等”。恩格斯指出，無產(chǎn)階級政黨“完全有權(quán)把‘民主’一詞寫在自己的旗幟上”。列寧也明確指出，俄共“整個黨組織是按民主原則建立的”。從根本上講，共產(chǎn)黨的歷史使命就是建立一個沒有壓迫和剝削，沒有階級差別的自由人聯(lián)合體的理想社會，民主無疑是共產(chǎn)黨人所追求的重要政治目標(biāo)。

（二）黨內(nèi)民主是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本之策

建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)是一項嶄新的偉大事業(yè)，這一事業(yè)的成功離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。民主是解放思想的重要條件。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能在全黨形成認(rèn)真學(xué)習(xí)的風(fēng)氣、民主討論的風(fēng)氣、積極探索的風(fēng)氣和求真務(wù)實的風(fēng)氣，廣大黨員才能敞開思想、暢所欲言，充分表達(dá)自己的觀點、思想，從而形成生動活潑的政治局面。民主是凝聚力量的強大紐帶。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能把全體黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，把全黨的智慧集中起來，把全黨的意志凝聚起來，使廣大黨員積極投身于黨的事業(yè)，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。民主是決策科學(xué)化的重要一環(huán)。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，充分聽取黨員和下級黨組織的意見，才能集思廣益，群策群力，使決策科學(xué)化、民主化，保證黨所制定的路線、方針和政策的科學(xué)性，使黨和國家的事業(yè)始終沿著正確的方向前進。民主是實行黨內(nèi)監(jiān)督的有力武器。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，才能形成良好的氛圍，使全黨始終拿起批評和自我批評的武器，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行切實有效的黨內(nèi)監(jiān)督，從根本上預(yù)防和解決腐敗問題，從而保證黨對國家經(jīng)濟建設(shè)和其他各項事業(yè)實施正確的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）黨內(nèi)民主是實現(xiàn)和發(fā)展人民民主的前提和關(guān)鍵

*報告指出“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨內(nèi)的民主狀況對全社會的民主狀況產(chǎn)生著極大的影響，發(fā)展人民民主，首先必須發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主生活正常，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具備民主意識、民主習(xí)慣和民主作風(fēng)，就會以身作則，影響和帶動自己所在的工作領(lǐng)域形成良好的民主風(fēng)氣。相反，如果黨內(nèi)民主生活不正常，領(lǐng)導(dǎo)干部搞一言堂，勢必處理不好與黨外干部、群眾的關(guān)系，更談不上發(fā)揚人民民主。從這個意義上說，黨內(nèi)民主是發(fā)展人民民主的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（四）黨內(nèi)民主是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證

中國共產(chǎn)黨87年的歷史實踐表明，什么時候黨內(nèi)民主堅持和發(fā)揚得好，我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就充滿生機與活力；反之，黨的事業(yè)就會遭受嚴(yán)重挫折。能否發(fā)揚黨內(nèi)民主，直接關(guān)系到黨和國家政治生活的全局，關(guān)系到黨和人民事業(yè)的興衰成敗。蘇共、墨西哥革命制度黨、印度國大黨、印尼專業(yè)集團黨、日本自民黨等幾個大黨、老黨都是因為缺乏民主和腐敗而喪失政權(quán)甚至亡黨的。這些教訓(xùn)從反面揭示了“沒有黨內(nèi)民主，就沒有黨的興旺發(fā)達(dá)”。

二、影響黨內(nèi)民主建設(shè)的主要原因

（一）來自中國社會歷史文化傳統(tǒng)中的負(fù)面影響

中國獨特的歷史文化傳統(tǒng)，給中國共產(chǎn)黨帶來了積極影響，也不可避免地帶來了消極影響。比如專制思想，正如小平同志指出的那樣：“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)文化比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”。還比如，小農(nóng)意識的影響，突出表現(xiàn)為個人崇拜。再比如，儒家封建倫理傳統(tǒng)的影響，一方面封建忠孝觀使普通黨員習(xí)慣接受家長統(tǒng)治，對領(lǐng)導(dǎo)唯命是從；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者受封建家長制影響，把自己看作大家長，置于組織之上。封建宗法制度也影響到用人上的論資排輩，任人唯親，權(quán)威政治等。

（二）來自共產(chǎn)國際，特別是蘇共建黨模式的影響

中國共產(chǎn)黨誕生之初，在各個方面都受到了共產(chǎn)國際，特別是蘇共的影響，黨內(nèi)民主也是如此。由于受蘇共建黨模式的影響，加上長期實行的計劃經(jīng)濟體制，形成了高度集權(quán)的政治體制，從而淡化了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的民主意識，強化了集權(quán)意識，使得民主和集中被割裂開來，片面強調(diào)下級服從上級，忽視下級和基層的反映；片面強調(diào)黨員的義務(wù)，忽視黨員的權(quán)利。正如小平同志所說，長期困擾中共黨內(nèi)民主建設(shè)的個人崇拜和專制作風(fēng)，不僅“同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時期實行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)”。

（三）來自政黨體制上的局限性

縱觀世界各國政黨發(fā)展的活力動力來源大致可分三類：一是靠黨外力量。在多黨競爭體制下，政黨發(fā)展的活力、動力主要來自于黨外。比如，在野黨、司法系統(tǒng)、新聞媒體等。執(zhí)政黨在不斷應(yīng)對這些黨外力量的挑刺中來修正政策、維護自身發(fā)展的。二是靠派別。指執(zhí)政黨公開承認(rèn)黨內(nèi)派別的合法存在。執(zhí)政黨靠內(nèi)部派別的制約和爭奪來達(dá)到調(diào)解政策、緩解國民情緒不滿的目的。三是靠個人，主要靠領(lǐng)袖個人的影響和魅力，領(lǐng)袖英明又健在，政黨就有生命力和活力，如韓國、印尼、菲律賓、境外的國民黨等。我國在建國后形成的是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的多黨合作制，政治協(xié)商制度，簡稱為多黨合作制。多黨合作制是由中國國情決定的，是由中國多階級、多階層的社會結(jié)構(gòu)和中華民族在求獨立、求解放的過程中形成的。所以多黨合作制是適合于我國國情，是具有優(yōu)越性、合理性和歷史必然性的一面的。但我們這種政黨體制也是有局限性的，這種局限性主要表現(xiàn)在在黨外沒有反對黨（只有合作黨），黨內(nèi)不允許有反對派別存在（可以存在不同意見），在黨內(nèi)和黨外都沒有競爭的機制下，推動黨發(fā)展的動力、活力來自哪里呢？過去曾有過靠個人、靠領(lǐng)袖的影響和魅力，結(jié)果出現(xiàn)過個人專斷，如斯大林同志的晚年、同志的晚年都出現(xiàn)過個人專斷的錯誤。這表明這些問題決不是靠個人素質(zhì)能夠解決的，而是在政黨體制上存在著局限性。要克服這種局限性：首先我們不能照搬西方，因為它不適合中國的國情；其次，在黨外，要完善多黨合作制，把政治協(xié)商制度納入決策程序，在黨內(nèi)，要從個人影響逐步走向科學(xué)化、民主化，就是要推進黨內(nèi)民主建設(shè)，把黨內(nèi)民主視為黨的生命。

三、現(xiàn)階段推進黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口

黨的*報告提出了一系列積極穩(wěn)妥、扎實有效的推進黨內(nèi)民主建設(shè)的重要舉措，筆者認(rèn)為應(yīng)把以下兩方面作為現(xiàn)階段推進黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口。

（一）改革和完善主要領(lǐng)導(dǎo)人選舉方式

選舉制度，是黨內(nèi)民主的一項根本制度。黨的十六屆四中全會指出，要完善黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名方式，適當(dāng)擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。在實踐中，許多地方采取參照民主測評、民主推薦的結(jié)果來提名候選人。黨的*報告把改革黨內(nèi)選舉制度作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容進一步加以強調(diào)，提出“改革黨內(nèi)選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。”按照這一要求，可以從以下兩方面加以改進。

1、改進候選人提名方式。過去主要領(lǐng)導(dǎo)候選人提名的主體只有一個，是上級黨組織。*報告指出“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法”。這樣推薦的主體就由一員變?yōu)槎嘣恕?/p>

2、實行差額選舉。*報告提出：“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。十六大以來，全國有300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展領(lǐng)導(dǎo)班子直選試點，這種“兩推一選”的做法已經(jīng)得到普遍推廣。推薦是差額，最后選舉也是差額。我們要按照*精神，進一步擴大差額選舉比例，堅決杜絕變相等額選舉，在基層黨組織中進一步擴大直選范圍。

(二)改革權(quán)力運行機制

按照黨章規(guī)定，黨內(nèi)權(quán)力設(shè)置主要分為三個層次：一是黨的全國代表大會及黨的地方各級代表大會，二是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的委員會全體會議（中央叫中委會），三是由全委會（中委會）選舉產(chǎn)生的常委會。這種權(quán)力機構(gòu)設(shè)置的運行，按黨章規(guī)定，是各級黨委常委會向各級全委會報告工作并接受監(jiān)督，各級全委會向黨的各級代表大會報告工作并接受監(jiān)督。但在現(xiàn)實中，這三個層面是相互斷裂、無法監(jiān)督的。因為在現(xiàn)實中還沒有一套剛性的常委會向全委會、全委會向黨的代表大會報告工作并接受監(jiān)督的制度。另外，按黨章規(guī)定，黨的各級最高權(quán)力機關(guān)是黨的各級代表大會，黨的各級委員會是黨的代表大會的執(zhí)行機關(guān)，在代表大會閉會期間，行使代表大會職權(quán)，執(zhí)行代表大會決議。但閉會期間黨的各級最高權(quán)力機關(guān)還缺乏履行職責(zé)的途徑和渠道，這樣權(quán)力就容易集中在部分人或少數(shù)人手中，這種權(quán)力機制運行的弊端是重大問題由少數(shù)人決定。所以必須從機制上理順和規(guī)范黨內(nèi)正常的權(quán)利歸屬關(guān)系。

1、*報告首次提出了實行黨的代表大會代表任期制。這就使代表們在黨代表大會閉會期間履行代表職責(zé)、行使代表權(quán)利有了明確和權(quán)威的依據(jù)。

2、選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。旨在總結(jié)以往試點的經(jīng)驗，創(chuàng)新形式、規(guī)范程序，為全面推行黨代會常任制提供更充分的理論和實踐依據(jù)。

3、實行中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。黨的*把定期報告工作并接受監(jiān)督作為一項重要制度，第一次在黨代會報告中作出了規(guī)定，對于理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系、加強黨內(nèi)監(jiān)督、保證權(quán)力得到正確行使具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

4、從發(fā)揮全委會作用入手。*報告提出“發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用”，也就是“三重一大”問題的決策權(quán)由全委會決定。一是可以增加中委會或全委會開會的次數(shù)。現(xiàn)行黨章中規(guī)定，中委會每年至少開一次會，而黨的八大黨章中規(guī)定中委會每年至少開兩次會，在黨的十三大報告中提出，在適當(dāng)?shù)臅r候，增加中委會開會的次數(shù)。增加中委會或全委會開會的次數(shù)就意味著增加中委會或全委會對重大問題的決策次數(shù)。二是分清常委會和全委會的職責(zé)。由于缺乏制度平臺，在現(xiàn)實中重大事情主要由常委會作決定，所以要發(fā)揮好全委會的作用，就要分清常委會和全委會的職責(zé)。現(xiàn)實中，已有兩個文件可以看作是分清常委會和全委會職責(zé)的開端。一個是2002年7月頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，該條例在1995年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的基礎(chǔ)進行修改，增加的其中一條規(guī)定“市（地）、縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，由上級黨委常委會提名，黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決”。也就是把主要干部的決定權(quán)由常委會轉(zhuǎn)到了全委會。另一個文件是2006年11月中央下發(fā)的《關(guān)于黨的*代表選舉的通知》，該通知規(guī)定*代表的推薦人選由常委會提名、由全委會決定。分清了職責(zé)，就能很好發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。