導語：農民工隊伍的研究與探索一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*區環衛中心現有職工39*人，正式工20*人，其中，在崗正式工1375人，內退、離崗待退633人，農民工1897人。農民工比在崗正式工還多500多人，已經成為環衛專業隊伍的重要組成部分。

一、農民工基本情況

1897名農民工來自全國18個省、市，其中北京4*人，河南300多人，河北200多人，人數較多的還有四川、山東、安徽等省，各有100多人。年齡結構是35歲以下659人，36至50歲1139人，50歲以上99人，其中63歲、62歲、60歲各1人；文化程度是大專1人，高中148人，初中12*人，初小522人，文盲18人；未婚農民工179人；有汽車駕駛、汽車修理、電焊工等特長的34人；中共正式黨員12人。

農民工在環衛中心工作時間多數為3至4年，8至9年的253人，10年以上的31人，2006年招收了400多人。農民工中道路(綠地)清掃保潔工936人，公廁保潔員251人，垃圾裝卸工266人，垃圾樓、垃圾房管理人員397人，汽車駕駛19人，汽車修理、電焊工15人，后勤13人。

二、農民工隊伍存在的主要問題及原因

(一)組織領導方面的問題

一是在思想認識上對農民工隊伍建設還沒有引起足夠的重視，對解決好農民工問題的重大意義認識不高，對農民工在發展環衛事業的全局和順利推進環衛服務現代化建設中的重要地位和作用認識還很不夠，存在著認識不高，重視不夠，抓得不緊的問題。有些人農民工政策觀念、法制觀念淡薄，有的甚至對農民工有歧視心里，缺乏信任感，關心、支持、愛護都不夠。

二是由于上級撥付的農民工勞務專項經費不到位或經費嚴重不足，使得農民工工資比較低。農民工工作年限、工作崗位勞動強度不同，工資高低也不一樣，人均月工資為700元左右，環衛中心每月農民工工資為132萬多元，一年僅工資一項就1584萬多元，還不包括服裝費、安全教育、過節費用等。20*年，區財政以每個農民工月工資撥付經費，按803名農民工計算，共撥付環衛中心農民工勞務工資480萬元，與實際支出差距較大；環衛中心農民工都沒有上三險，如按規定上三險，支出費用將更大。由于經費嚴重不足，農民工的各種福利待遇都難以落實到位。

三是農民工生活居住條件、生存環境普遍比較艱苦。負責二類以上公共衛生間清掃保潔的農民工絕大多數就吃住生活在公廁服務間；負責垃圾房管理的農民工就吃住生活在附屬用房；還有的農民工吃住生活在環衛職工休息點，生活居住條件較差，尤其是夏秋季節，異味較大。四是抓素質教育培訓不夠，存在著重使用、輕思想教育、輕培養提高的問題，不能夠及時幫助農民工解決環衛作業中的實際困難和問題，致使農民工整體素質不高，環衛作業技能水平低，環衛作業質量較差。

(二)農民工隊伍自身的問題

一是有些農民工思想不夠安心，工作不夠踏實，造成了整個農民工隊伍不夠穩定。二是少數農民工工作拈輕怕重，挑肥揀瘦，在工資待遇上向往最高的崗位，在工作上想做最輕的事情，三是農民工基本素質普遍較低，嚴重影響了環衛作業整體質量水平。

(三)農民工隊伍存在上述問題的原因

一是思想認識上的偏頗。有些人總認為農民工是低人一等，進城打工有個活干就不錯，活就應該是最苦最累最臟的，錢就應該是最少最低的，住的地方就應該是最差的。思想意識上的偏頗，導致政治上的歧視，工作上的輕重之別，待遇上的貴賤之分；對農民工缺乏人性化認識和人性化管理，使農民工和正式職工不能享有同等的權利和義務。

二是招工手續上的不規范。環衛中心招收的農民工絕大多數都不是從正規的勞務市場、按照正規的招工手續通過簽訂嚴格的勞動合同招來的。環衛中心農民工主要來自三個方面，一個是從一些非正規勞務市場招募來的，另一個是農民工介紹自己的同鄉一塊來務工，再就是環衛中心職工介紹親戚朋友到環衛中心務工。

三是管理制度上的不健全。在農民工管理問題上，從環衛中心到基層各單位，都還沒有制定一整套切實可行的農民工管理制度。管理制度不健全，制約機制不完善，對農民工在政治上沒有感召力，在律上不具有約束力，在思想上沒有凝聚力，在生活待遇上沒有吸引力，沒有做到依法、依制度管理農民工隊伍。

四是經費上的嚴重不足。環衛中心下屬15個基層單位，13個是全額撥款事業單位，2個是自收自支事業單位。環衛事業是社會公益事業，勞動產品歸全社會共同享有，所需資金全靠政府財政撥款。區財政資金不到位，農民工的各項政策待遇落實都比較困難。經費不足既是存在的問題，也是造成問題的重要原因。

五是農民工輸出地的不重視。農民工原籍鄉村，不是有組織的統一組織農民工進城務工，而是農民工自發的、單個的、無序的進城自己找工作，這就給使用農民工較多的單位在招收農民工方面增加了很大的難度，是造成農民工整體素質偏低的一個重要因素。

三、關于建立穩定的農民工隊伍的研究與探索

(一)提高認識，建立健全農民工隊伍組織領導機構

去年以來，環衛中心黨委把農民工隊伍建設問題擺在了重要位置，列入了議事日程，系統地調查研究和解決涉及農民工利益的問題。做到思想上重視，政治上關心，生活上幫助，事業上大膽使用。不把農民工當外人看，不歧視，不小看，與正式工一視同仁，把農民工當作環衛中心的職工看待。組織領導上建立健全組織，加強領導，成立了農民工隊伍建設領導小組，黨委書記、主任為組長，親自抓；黨委副書記為常務副組長，具體落實建設穩定的農民工隊伍的各項措施；四位副主任、工會主席為副組長，按照分工抓好職責范圍內各項工作。機關相關科室、部門領導為小組成員。成立農民工隊伍建設辦公室，負責處理建設穩定的農民工隊伍中的具體問題。基層各單位也建立了相應的組織領導機構。

(二)加強宣傳教育，不斷增強農民工愛首都、愛環衛、無

私奉獻的精神

要加強農民工的政治思想和宣傳教育工作，積極動員和鼓勵農民工為首都現代化建設、為*現代化新城區建設、為發展*環衛事業努力貢獻自己的力量，從政治思想上穩定農民工隊伍。在農民工隊伍中廣泛開展“愛首都、愛*、愛環衛、做貢獻”活動，形式要多樣，內容要豐富，方法要靈活，要富有感召力和吸引力，把農民工凝聚在環衛事業發展上，使其真正成為環境衛生現代化服務的一支穩定的環衛專業隊伍。20*年11月至2006年1月*環衛中心開展了“十佳”農民工評選活動。通過逐級評選，整理事跡材料，編印后選人名單資料，認真評選出了首屆“十佳”農民工和首屆“十佳”農民工提名獎，召開了表彰大會，區領導和環衛中心領導為“十佳”農民工披紅戴花，頒發了證書和獎金。這次活動，在農民工隊伍中引起了強烈反響，紛紛表示，要以“十佳”為榜樣，為*環衛事業努力做貢獻。

(三)理順招工程序，簽訂工作合同，堅持依法管理農民工隊伍

建設穩定的農民工隊伍，首先要嚴把隊伍準入制度。要在正規的勞務市場按照相關手續，通過正常途徑招收農民工；要對農民工進行體檢，保證農民工無重大疾患；要執行勞動合同，建立權責明確的勞動關系，依法按照勞動合同規范農民工勞動管理。由于招用農民工數量較大，各基層單位可到農民工輸出較多的省市縣的鄉村，通過當地鄉政府、村委會，采取集中招收的辦法，既能保證招收農民工質量，又能滿足數量需要；人事部門可與輸出農民工較多的外地縣級勞動部門取得聯系，請他們保質保量輸出農民工，以滿足環衛作業的需要。

(四)合理確定和適當提高農民工工資，保證農民工有一個穩定的生活保障和良好的心態

要建立農民工工資支付保障制度，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行，堅決杜絕拖欠、克扣農民工工資問題。環衛中心計劃實施農民工環衛工齡工資、崗位工資及加班費相結合的分配形式，基本原則是：堅持以崗位工資、工齡工資為主，堅持以崗位為依據，按勞分配，以崗定酬，崗變薪變的原則；堅持以環衛工齡長短為原則；堅持農民工收入向環衛作業一線、向臟苦累險重工作崗位傾斜的原則。人事科已擬制了《*區環衛中心農民工工資實施意見》，待討論研究后執行。

(五)落實各項政策待遇，積極穩妥地解決農民工工傷、醫療等社會保障問題

一是依法將農民工納入工傷保險范圍。基層各單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，按時足額繳納工傷保險費。農民工發生工傷后，要認真做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。凡未參加工傷保險的農民工發生工傷，一律由其所在基層單位按照工傷保險規定的標準全部支付費用。

二是創造條件積極解決農民工醫療保障問題。要多方籌措資金，積極創造條件，在農民工自愿參加醫療保險的基礎上，將安心、穩定在環衛中心工作的農民工納入城鎮職工醫療保險。還可動員農民工自愿參加原籍的新型農村合作醫療。

三是研究探索適合農民工特點的養老辦法。在資金條件允許的情況下，可將穩定在環衛中心工作的農民工納入城鎮職工基本養老保險。如資金不具備、農民工也不愿繳納部分費用，農民工養老保險可緩辦。在上級低費率、廣覆蓋、可轉接的農民工養老辦法出臺之前，主要是進行一些研究和探索。

(六)堅持以人為本，盡力幫助農民工解決生活中的實際困

難和問題

一是在生活上要關心農民工的生存環境，盡最大可能幫助農民工解決生活中的實際困難和問題，使他們有一個安全穩定、冬天能取暖，夏天能避雨的居住環境。再過幾年*環衛事業發展規模擴大后，在符合規劃的前提下，可探索建設農民工集體公寓。

二是要廣泛深入地開展向農民工“送親情、送溫暖、送科學、送健康”活動。

三是加強勞動安全衛生工作，依法保障農民工職業安全衛生權益。要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準，按規定配備安全生產和職業病防護設施，全力維護農民工的身體健康和生命安全，保證農民工有一個健康的體魄和安全的工作環境。

四是依法履行農民工計劃生育管理服務責任，積極提供國家規定的計劃生育、生殖健康等免費服務項目和藥具，認真做好農民工的計劃生育管理和服務工作。

五是積極協助做好農民工同住子女接受義務教育的工作，主動熱情地幫助聯系就近入學相關事宜，盡最大努力解決農民工同住子女入學的一些具體問題。

(七)健全保障機制，切實維護農民工的合法權益

一是要依法保障農民工享有民主政治權利。基層各單位職工代表大會要有農民工代表，保障農民工參與民主管理權利。要依法保障農民工政治平等權利，不得歧視農民工。要依法保障農民工的人格尊嚴和人身自由，嚴禁打罵、侮辱農民工的違法行為，一經發現，必須嚴肅處理。

二是各級工會組織要強化維護農民工權益作用。基層各單位要依法保障農民工參加工會的權利，堅持自愿原則，農民工可以參加所在單位的工會組織，要叫響“有困難找工會”的口號。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業安全衛生為重點，督促本單位認真履行法律所規定的義務，維護農民工的合法權益。

三是要重視發揮共青團、婦委會等群眾組織在維護農民工權益方面的作用。

四是中心工會要認真負責地積極處理農民工來信、來訪等舉報投訴問題。

(八)落實規章制度，建立農民工長效管理機制

要建立健全農民工管理制度，制定切實可行的管理辦法，特別是要建立長效管理機制，真正做到按照規章制度管理農民工，依制度穩定農民工隊伍。

一是建立健全組織機制，在農民工隊伍中積極發展黨員。對于農民工中的共產黨員，可讓他們從原籍黨支部轉來臨時組織關系，納入環衛中心基層黨支部管理范圍，參加黨的組織生活，享受黨員權利和義務，并按照黨員標準對他們進行嚴格要求。要加強對農民工積極分子的培養教育，讓他們參加中心組織的積極分子培訓班。對于表現優秀、符合黨員標準的，可向農民工原籍黨支部積極推薦，將其列為發展對象，或者在征得農民工原籍所在黨支部同意后，按照黨組織有關規定，由環衛中心黨組織將其發展為中共預備黨員，從政治上關心和調動農民工的工作熱情。

二是建立健全行政組織，大膽使用農民工。要把農民工很好地組織起來編入班組，也可單獨編成班組，讓農民工擔任班組長。對于表現突出、組織能力較強的還可以負起更大的責任，擔起更重的擔子。要探索用農民工管理農民工的機制，充分發揮他們熟悉、知情、深入、方便的特點，對穩定農民工隊伍發揮積極的作用。

三是建立環衛業務培訓制度，提高農民工業務技能。針對農民工環衛業務素質普遍較低的實際情況，要建立農民工培訓登記制度，采取中心重點培訓與基層普遍培訓相結合的方法。2006年，對農民工基本上都要培訓一次，努力提高農民工隊伍的業務素質，保證環衛作業質量。

四是適當組織農民工開展一些知識性、趣味性、娛樂性的文化體育活動，豐富農民工的精神文化生活。

五是建立健全激勵機制，充分調動農民工的積極性。要在農民工隊伍中廣泛開展勞動競賽和創先評優等活動，對表現優異、成績突出的農民工要與在崗正式職工一樣予以表彰獎勵。對特別突出、貢獻較大的可給予立功表彰，并向農民工家鄉送喜報、送獎狀、送獎金，以此激勵農民工從事*環衛事業的熱情和信心。

六是堅持自愿，建立農民工基金。參照有關規定，在調查研究、做好各項準備工作的基礎上，由環衛中心工會統一組織，堅持自愿原則，建立農民工基金，以便及時資助農民工中遇到特殊困難的人員，幫助其度過暫時困難，以此感召、凝聚農民工，激發他們為*環衛事業無私奉獻的精神。

(九)深入細致做好農民工的思想政治工作

一是要教育農民工轉變觀念，熱愛環衛事業，安心環衛工作，珍惜環衛工作崗位。

二是要教育農民工勤奮工作，把聰明才智奉獻給*環衛事業。只要吃苦耐勞，甘于奉獻，勤勤懇懇，任勞任怨，就一定會得到好的回報。

三是要教育農民工刻苦鉆研，努力學習環衛業務知識，不斷提高環衛業務技能，增強自身素質，確實保證環衛作業質量。

四是要教育農民工努力學習，提高自身素質。農民工文化水平普遍較低，要采取辦文化夜校、專業技術培訓班等形式，使每個農民工都能夠學會1—2門專業技能，成為國家建設的有用人才。教育農民工要抓緊業余時間努力學習文化知識，盡快提高自己的文化水平。還可結合工作實際，學習一些專業特長，使自己具備一技之長，提高工作本領。

五是要教育農民工遵守黨和國家的各項政策法規、法令，不做任何損害黨和國家利益的事，不做任何違法違紀的事。要加強組織紀律性，遵守各項規章制度，服從領導，聽從指揮。要遵守安全生產、車輛交通安全等各項管理規定，嚴防安全生產責任事故、車輛交通等級事故的發生。要加強治安保衛、防煤氣中毒、防火、防盜等工作，保證自身生命安全。要通過理性的、合法的方式維護自身合法權益，要懂得和學會自己維護權益。

(十)多方籌措，增加專項資金投入

建立穩定的農民工隊伍，資金是非常重要的基礎保障。建議區財政要增加農民工專項資金投入，以保障農民工各項政策待遇的落實；環衛中心將盡力多方籌措資金，以確保農民工工資的落實。

(十一)齊抓共管，形成合力，共同抓好農民工隊伍建設

建立穩定的農民工隊伍是一項復雜的系統工程，基層各單位、機關各科室、部門必須齊抓共管，形成合力。組織、宣傳科負責農民工宣傳教育和組織制度的落實。人事、財務部門負責農民工各項待遇的落實。安全生產法制部門負責依法管理農民工安全生產、內部治安保衛等工作。環衛部門、設施管理部門、基建部門和車管部門主要負責農民工的業務培訓、業務管理等工作。工會、共青團等群團組織，負責農民工的工會建設、權益保障、建立基金、送溫暖等各項活動。中心辦公室負責農民工隊伍建設的綜合協調工作。全中心上下團結一致，共同努力，為*環衛中心建立一支穩定的農民工隊伍，全力推進環衛服務現代化建設而努力奮斗。