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一、**年外向型經濟基本情況

**年，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，努力克服國際金融危機的影響，外貿出口結構進一步優化，外商投資取得新進展，對外承包工程和境外投資穩步推進。

**年，全市實現進出口總值80.27億美元，增長29.1%。其中出口45.97億美元，完成全年任務目標的117.4%,增長33.8%；進口34.3億美元，增長23.3%。新批外商投資項目69個，合同外資額14.67億美元，同比增長41.5%；實際使用外資8.64億美元，同比增長54.2%。新簽對外工程承包、勞務合作合同427份，合同額39.2億美元，同比增長100.8%；完成營業額8.57億美元，同比增長1.1%；外派勞務8755人，同比下降9.5%；新設境外企業19家，中方投資總額3273萬美元。

二、外向型經濟運行特點

（一）外貿出口增長較快，結構不斷優化

1、外貿出口增長較快。外貿出口增長33.8%，高于全省平均水平10個百分點。從貿易方式上看，一般貿易出口增長較快。一般貿易出口37.03億美元，增長41.7%；加工貿易出口5.52億美元，增長2.6%；其它貿易出口3.43億美元，增長20.7%。從企業性質看，外資企業出口增勢較好，內資企業仍是我市出口的主力軍。內資企業出口34.48億美元，占全市出口總額75%，增長28.5%；外資企業出口11.49億美元，增長53%。

2、出口商品結構進一步優化。機電產品出口23.57億美元，占全市出口的51.3%，同比增長27.1%；高新技術產品出口3.15億美元，增長51.2%。傳統出口產品中：鋼鐵及制品出口12.7億美元，增長65.9%；機械設備出口6.31億美元，增長48.1%;電器及電子產品出口4億美元，增長37.7%；紡織服裝出口2.16億美元，增長14.1%；農產品出口4208萬美元，下降41.7%。

3、市場多元化戰略加快推進。從出口市場看，金融危機對我市出口的影響主要體現在以美國為主的發達國家市場上，對亞洲、非洲及南美洲等新興經濟體的出口仍保持明顯增長。出口亞洲24.55億美元，增長36.2%，占全市的53.4%；出口非洲4.32億美元，增長86.6%；出口歐洲8.9億美元，增長17.1%；出口南美洲3.69億美元，增長54.1%；出口北美洲3.53億美元，增長11.2%，其中對美國出口3.1億美元，增長19%；出口大洋洲9574萬美元，增長15.7%。

（二）利用外資大項目帶動明顯，境外上市實現新突破

1、大項目帶動作用明顯。合同外資中，新批中海地產、港豪發展、嘉博實業、嘉匯投資、重汽**橋箱等千萬美元以上大項目9個，合同外資額3.07億美元，重汽動力、山水、發祥置業、光大水務、恒隆地產、新世界陽光等千萬美元以上增資項目7個，合同外資額10.03億美元，千萬美元項目占我市合同外資額的比重達到89.3%。實際外資中，重汽集團、中海地產、山水、嘉匯投資等千萬美元以上大項目17個，實際利用外資額7.5億美元，占全市實際利用外資的87.1%。

2、境外上市返程投資成為外資的增長點。繼2007年重汽成功在香港上市后，山水集團也于今年7月份成功上市，募集資金16.8億港幣。重汽集團及山水集團的境外上市返程投資4.98億美元,占全市的57.6%，成為今年拉動我市外資大幅增長的主要因素。

3、從產業性質上看，二產項目占主導地位。69個新批項目中，二產項目34個，合同金額10.87億美元，占74.09%;三產項目34個，合同金額3.79億美元，占25.86%。實際外資中，二產項目外資5.58億美元，占64.55%；三產項目外資3.06億美元，占35.41%。

4、從外資來源看，亞洲仍為我市利用外資的主要支撐。合同外資中，亞洲資金14億美元，占全市的95.72%，其中香港資金13.9億美元；實際外資中，亞洲7.98億美元，占全市的92.36%，其中香港資金7.78億美元。

（三）對外經濟技術合作邁出新步伐

1、對外承包工程取得新突破。對外承包工程占全省合同額一半以上，其中**電建新簽印度考巴和賈蘇古達電站項目合同額分別為13.76億美元和13.66億美元，兩個項目預計帶動出口逾10億美元。

2、境外投資出現新亮點。一是境外資源開發漸成投資熱點。域瀟集團、福臨投資等企業在莫桑比克、印尼等國家開發礦產資源，總投資超過2500萬美元。二是民營企業成為境外投資的主力軍。海外項目95%以上由民營企業投資，民營高新技術企業境外投資逐漸增多。力諾集團、十方能源、**元成、普聯軟件等企業在境外設立貿易公司、研發中心等，進行資本運營、技術研發、服務外包等國際化經營。

三、外向型經濟存在的主要問題

1、外貿增長的結構性矛盾比較突出，主要表現在靠少數大戶支撐拉動的局面沒有根本改觀。大批中小企業受國家宏觀政策和金融危機的影響效益下降，生產和出口日益艱難。

2、利用外資對個別企業的依賴程度過高。重汽香港上市募集資金的返程投資和**港豪發展有限公司的合同外資額占全市合同外資的59.4%，實際外資占全市的50.8%。可見今年我市利用外資對重汽的依賴程度相當高。

3、利用外資后勁不足。從利用外資的產業結構看，盡管二產利用外資所占比重較大，但發展后勁明顯不足。繼重汽、山水、浪潮等利用外資后，靠現有企業改造升級來吸引外資的空間不大，外商綠地投資又受到我市產業配套能力弱、投資環境欠佳等制約。而且隨著國內房地產市場景氣指數的下降和房地產開發的成本上升，我市房地產項目已出現減資的苗頭。此外我市8、9連續兩月合同外資額只有1000多萬美元，也體現了利用外資的后勁不足。

四、**年外向型經濟發展的國際國內環境

**年，我市外向型經濟面臨著比較復雜的國際、國內形勢，機遇與挑戰并存。

從國際環境看，**年世界經濟形勢將更加嚴峻復雜，不確定不穩定因素繼續增多。一是世界經濟下行已成定局，外部需求將進一步減弱。根據國際貨幣基金組織11月份預測，將**年全球經濟增長率下調至2.2%，發達國家整體下降0.3%，將是二戰以來首次出現下降，其中美國下降0.7%，歐元區下降0.5%，日本下降0.2%。二是世界經濟增長放緩不可避免地拖累國際貿易增長，預計**年國際貿易增長率將下滑到2.1%。三是受經濟衰退的影響，國際市場的競爭將更加激烈，全球范圍內的貿易保護主義威脅增大。同時由于一些金融機構倒閉或被收購、接管，部分國家或地區信用惡化和萎縮，進出口貿易中的履約風險將進一步加大，未來的國際貿易環境不容樂觀。四是全球外國直接投資將持續下降。全球經濟放緩使得國際資本不活躍，最新公布的《**年世界投資報告》指出，世界經濟放緩和金融市場動蕩導致許多發達國家的金融市場出現清償危機，加之全球大公司縮減開支計劃，并購活動減少，**年的全球外國直接投資流量比2007年減少10%，預計**年的全球外國投資也將持續下降。

從國內環境看，為應對全球金融危機的沖擊，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列有針對性的財稅、信貸和外貿等政策措施，保持經濟平穩較快增長。目前已三次提高出口商品退稅率，還將采取措施支持優勢企業和產品出口，增加國內需要的產品進口，鼓勵金融機構增加對中小企業貸款，拓寬中小企業直接融資渠道。這將有利于增強進出口企業信心，緩解企業經營困難，保持對外貿易穩定增長。但另一方面，人民幣匯率改革后，人民幣幣值總體呈現穩定且略有上升趨勢，人民幣不斷升值侵蝕了企業的利潤空間，對微利經營的企業影響巨大。此外，吸收外資的競爭將更加激烈。隨著國際化和區域經濟一體化的不斷深入，世界上越來越多的國家，特別是我們周邊的越南、柬埔寨、印度等發展中國家，著力改善投資環境，制定了一系列吸引外資的優惠政策，使國際間的競爭日趨激烈，我國對外開放的成本和政策優勢正在逐步弱化。加上人民幣持續升值，國內勞動力成本不斷上升等因素，我國吸收外資正在進入高成本和轉型升級的轉折時期。

五、**年外經貿指標安排

在**年出口45.97億美元、外商直接投資8.64億美元的基礎上，**年指標初步安排：

——外貿出口增長6%；

——外商直接投資6億美元。

六、**年外向型經濟工作重點

**年，我市要積極應對世界經濟環境急劇變化對我市外向型經濟帶來的不利影響，加大對外經貿的扶持力度，加快調整出口商品結構，加強外商投資引導，創新利用外資方式，拓寬國外貸款領域，積極實施“走出去”戰略，構建全方位、寬領域、多元化的開放型經濟體系。

1、大力優化出口商品結構。堅持以質取勝戰略，著力提高出口產品質量和附加價值。一是以信息技術、生物醫藥、新材料等領域為重點，培育一批具有自主知識產權、自主品牌的出口拳頭產品。在當前實體經濟消費低迷，傳統產業特別是制造業遭受嚴冬的背景下，大力發展軟件開發、業務流程外包、數據備份、智力外包等新興產業門類。二是加大傳統出口企業的自主研發力度，增強技術和產品開發能力，逐步向高附加值產品出口轉移，抓住人民幣購買力增強的有利時機，擴大國外先進技術和設備、關鍵零部件的進口，促進出口產品結構和我市經濟結構的調整。

2、繼續實施出口市場多元化戰略，大力開拓拉美、東南亞、非洲等新興市場。當前歐美市場需求不振，但東盟、非洲、拉美等市場仍有較大增長空間，因此，要鼓勵出口企業大力開拓具有緩沖彈性的外貿目標市場，引導有條件的企業通過在境外設立分公司等方式拓展銷售渠道，積極組織企業參加各種形式的展覽會開拓新市場，實現“多點開花”，以有效緩解外需減弱對我市出口造成的風險和沖擊。

3、高度重視招商引資工作。一是做好招商項目的落實工作。加強我市在歐洲、香港、東南亞及華商會招商活動中簽約大項目的跟蹤協調，確保成果落到實處，并力促外資切實到位。二是強化外資引導。鼓勵外商投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業、節能環保產業和現代農業等領域。三是做好園區招商。結合我市各個開發區和工業園區的產業定位，對園區進行策劃包裝，通過網上招商、中介招商、節會招商、境外招商等積極對外推介園區招商項目。四是突出服務業領域招商。結合我市東部新城、西客站建設，重點推進金融中心、總部基地、大型商貿設施項目建設，推動文化、教育、衛生、體育等領域的招商。五是突出做好產業招商工作。要貫徹落實省政府出臺《關于實施產業招商的意見》，結合我市產業結構布局，推出一批投資規模大、產業關聯度高、經濟效益好的投資項目，面向國際投融資機構推介，并做好組織實施和項目落地等各項服務工作，確保產業招商取得實效。

4、加大國外優惠貸款的爭取力度。堅持貫徹“積極、合理、高效”的原則，根據我市經濟發展需要、配套和償還能力，開拓創新貸款領域，爭取資金來源多元化。抓好在建的濟陽縣人民醫院利用國外貸款項目，推進已列入備選的熱電有限公司利用歐洲投資銀行貸款建設熱電聯產綜合節能項目。同時根據國家產業導向，積極策劃消防、城市建設、醫療和職業教育等領域的利用國外貸款項目，加大國外優惠貸款的爭取力度。

5、積極實施“走出去”戰略。當前人民幣升值正是實施“走出去”戰略的有利契機，要鼓勵和支持有條件的各類企業到境外投資發展，加快境外資源開發和境外承包工程，并以此帶動我市產品出口和勞務輸出。**年要重點做好域瀟集團在莫桑比克的水泥和鈦礦項目的核準爭取及前期的開工工作。

6、進一步優化外經貿發展環境。在當前全球經濟放緩，國家宏觀政策調整變化的新形勢下，優越的環境是外經貿發展的最大競爭力。要將環境建設和政府的優質高效服務體現在涉外的各個部門、環節和層次上。加強政府部門效能建設，簡化辦事程序，營造更加優良的外經貿發展環境，促進外經貿工作平穩健康發展。