導語：獨家原創:農民合作組織發展情況調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了支持、引導農民專業合作社的發展，規范農民專業合作社的組織和行為，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，促進農業和農村經濟的發展，2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式頒布實施。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民專業合作組織是溝通農民與企業、生產與市場的橋梁，是提高農業組織化程度、增強農產品市場競爭力的重要手段，是農村經營制度的重要創新。近幾年或者***年以來，**市涌現出了許多新型合作經濟組織，涉及到農村經濟發展的各個層面、各個領域。主要有種植業、養殖業及市場信息服務業等。為全面了解**縣農民專業合作社的發展現狀，我們進行了一次專題調研，對如何進一步明確農民專業合作社發展方向、農業綜合開發扶持農民專業合作社的建議及發展等問題作了一些探索和思考，現將具體情況做如下報告。

一、***市農民專業合作社的發展現狀、類型及特點

（一）發展現狀

截止目前，***市已發展各種股份制合作社、專業協會等農民合作經濟組織**個，其中農民專業合作社**個，農民專業合作協會**個。就農村專業合作經濟組織分布來說，第一產業的專業合作經濟組織**個，二、三產業的專業合作經濟組織**個；就興辦情況來看，鄉級有關部門引辦的**個、支部+協會形式的**個、農民自己興辦的**個；就登記管理情況來看，已在工商部門登記的農民專業合作社共有**個，在民政部門登記農民協會有**個，末登記注冊的農民專業協會共**個；就涉及內容和范圍來說，種植業有**個，養殖業有**個，其他類型有**個；就參加專業合作經濟組織經營服務情況來看，參加入社的農民成員有**戶，輻射帶動農民****戶發展生產。生產經營涉及花生合作社、刺繡合作社、農副產品行業合作社、農民經濟人協會、農家樂協會、養牛協會、甜菜協會、蔬菜協會等專業協會。

幾年的實踐證明，農民專業合作社在提高農民生產經營組織化程度，提升農業產業化水平，增加農民收入等方面發揮了積極的作用。但是在調研中我們也發現，目前***市的農民專業合作社仍處于初級起步階段，合作社隊伍和規模偏小，運作模式不成熟，影響力不大，競爭力不強。

（二）***市農民專業合作經濟組織發展的類型

1、政府引辦、領辦型

政府引辦、領辦型的合作經濟組織是***市出現的最早的形式之一。****年，***市以種植、養殖、加工服務、技術信息為主導，分別協調有關部門、企業和專業大戶組成各種協會及合作社。2006年，愉群翁回族鄉機關干部和村支部帶頭興辦了農資供銷型、農產品銷售型等多種形式的合作社，以便于對種子、農藥、肥料等農資生產、經營業戶的管理，有效凈化、約束了農資經營行為。

2、依托龍頭企業成立合作經濟組織

近年來，***市**糖場、**禽業、**乳業、**廠等幾家農業龍頭企業將松散的供應戶組織起來，成立了***產銷協會、***銷售協會、***協會等合作經濟組織。企業與協會訂立供銷合同，規定農產品最低收購價格，既增加了農民群眾的比較利益，又穩定了企業的原材料供應渠道。從總體上看，***市的各類合作經濟組織向多形式、多層次、多成分、多功能方向發展。在創辦模式上也由過去單一的“協會+農戶”模式，向“龍頭企業+協會+農戶”、“龍頭企業+基地+協會+農戶”的方向發展。

3、農業服務部門領辦型

多是由鄉鎮政府、供銷社、農技等部門牽頭，吸納農戶參加，一方面為農民提供技術、產品購銷等多種服務，提高農戶進入市場的組織化程度；另一方面也適應形勢，轉變職能，拓展工作領域，是自身發展的需要。由縣供銷社創辦的農村經濟協會、農業生產資料協會、鹽業協會等，引導農民闖市場，創效益取得了一定的成效。

（三）***市農民專業合作經濟組織發展的特點

1、腳踏實地型。該類合作社有一批有想法敢作為的帶頭人，合作社分工明確，運轉規范，實實在在地帶動了一部分農民實現增收，同時合作社也獲得一定的經濟效益，真正達到“雙贏”目的。

2、自然消亡型。該類合作社在創辦初期熱情很高，也曾投入一定的人力物力，但由于缺乏對市場信息捕捉的敏銳性，經營管理不善，經濟效益日漸下滑，社員對合作社逐漸失去信心，最終被激烈的市場競爭淘汰出局。

3、投機取巧型。該類合作社創辦就是為鉆政策空子，套取政府補助款項。他們花力氣掛起合作社的牌子，待辦社扶持資金到手后，便放手不管合作社，更無心帶動農民開展生產經營，成為名副其實的掛牌合作社。

二、***市農民專業合作社發展過程中存在的問題

1、自身建設不規范。***市農民專業合作經濟組織的發展雖然呈現出較好的趨勢，但從整體上看，***市農民合作經濟組織的發展還很不平衡，組織化程度也參差不齊，合作領域窄，服務功能弱，發展規模小，總量少，入社會員少，輻射帶動面??；有一些合作組織發展不規范，管理機制不健全，內部運行機制不夠完善，沒有章程、制度、沒有工商登記，工作的隨意性較大；沒有利潤返還機制和必要的監督機制，利益聯合機制也不完善，尚未形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。在外部環境上，認識程度還不高，扶持力度還有待加強。這些問題需要在實踐中不斷完善、規范和提高。

2、人才、技術、信息缺乏。一是各部門缺乏懂農村專業合作社知識的專業人才，合作社缺乏有實踐經驗、合作理念、市場知識的牽頭人，農民缺乏合作知識。二是合作社的產品多為初級產品，標準化、規范化生產程度低，且產業層次低，科技含量不高，難以深度開發農產品的附加值。三是由于思想保守，合作社之間的信息交流較少，供求信息渠道比較單一，影響市場的進一步擴大。

3、凝聚力小，帶動能力弱。全縣將近有90%的合作社只生產單一的農產品，受自然因素、市場因素影響較大，抗風險能力較弱，對農民缺乏足夠吸引力，帶動作用不明顯。平時合作社與社員之間聯系松散，許多農民在組織分工、科技推廣、市場銷售等方面得到的鍛煉機會不多，民主意識、誠信意識較差。導致一些農民在銷售行情好時將產品自行出售給商販，行情不好時又一定要交售給合作社享受保護價，這非常不利于合作社的發展壯大。

4、部門管理不到位。一方面，為農民專業合作社服務的相關部門雖然陸續出臺了一些優惠政策，但多數時候仍停留在各自操作層面，橫向聯系少，缺乏相互協作精神，沒有形成合力共同抓好合作社發展。另一方面，主管部門對合作社的監管力度仍需加強。

5、資金扶持力度不夠。大部分農民專業合作社自身積累有限，資產總規模小，大多沒有有效抵押物，貸款存在困難。我縣僅阿吾利亞鄉刺繡合作社得到扶持資金最多10萬元，這對此類合作社擴大生產規模所必須的廠房擴建、設備更新、技術引進等方面的資金投入相比可以說是杯水車薪。

三、加快發展***市農民專業合作社的建議

1、統一思想認識。各級黨委政府要加深和統一對合作社的認識，切實把這項工作作為解決“三農”問題和推進***市發展戰略的切入點來抓，作為扶持農業、支持農民的一件大實事、大好事來抓。各職能部門要堅持從農民利益出發，敢于打破條框束縛，進一步明確責任，落實措施，主動加強協調與聯系，齊心協力推進農民專業合作社發展。

2、加強宣傳引導。要以建設社會主義新農村為契機，通過各種途徑大力宣傳合作社在促進農村經濟發展、農民增收、農業產業結構調整等方面的積極作用，營造全社會關心支持合作社發展的良好氛圍。要通過幫助農民算經濟帳、穩定帳、技術帳等靈活有效的方法，引導農民轉變觀念，自覺加入對口的合作社。要鼓勵更多的經營大戶、農村能人、基層農村干部放下思想包袱，創辦領辦專業合作社，主動挑起帶領農民共同富裕的擔子。

3、完善政策規章。要認真學習領會中華人民共和國農民專業合作社法，結合***市農民專業合作社的實際情況，盡快制定《***市發展農民專業合作社實施辦法》，使其目標、任務明確，措施到位，健康有序發展。注重增加農業部門依法履行指導監督職能的內容，指導合作社建立健全內部管理章程,并通過簽訂合同、協議、契約等明確權利和義務,規范各自行為。

4、典型示范，全面整體大力推進。一是通過加大政策扶持和業務指導，選好典型示范合作社，對現有的在工商部門注冊登記的9個農民專業合作社加大政策扶持、業務指導力度，規范良性運作，發揮典型示范帶動作用，通過召開現場會，以此來全面整體農民專業合作社進程；二是促進合作。要鼓勵現有專業合作社之間的聯合或合作，實現資源的優化配置和整合，盡快將現有**個協會整合、規范成專業合作社。要充分發揮優勢合作社在組織管理、基地建設、技術培訓、專業化生產和市場開拓方面的作用，帶動其他合作社實現共同發展。三是擴大規模。依托優勢、特色產業，發展一批見效快、經濟效益明顯，帶動輻射能力強的農民專業合作社，要積極引導，對達到一定規模、符合條件的合作社轉化過渡為農業龍頭企業，并進一步推進品牌建設和生產規模、經營規模，進一步提升產業化、規范化、標準化水平，提高合作社的規模效益，增強合作社的品牌效應和市場競爭力，增強合作社對基地、農戶的帶動力和凝聚力，為合作社的發展壯大提供更為廣闊的空間。

5、加大扶持力度。一是財政支持?？h財政應對照規范性合作社建設要求，通過考核評審，有選擇性地扶持那些辦得好、有發展前景的示范性合作社，實行以獎代補的形式，每年表彰獎勵一批先進合作社，不斷壯大其發展實力。二是信貸支持。金融部門要從農村實際和農民需要出發，把扶持合作社作為信貸支農的重點。要適當放寬小額貸款額度，方便合作社購買種苗、肥料、農具等生產資料的周轉使用。三是稅收優惠。稅務部門要抓緊明確操作辦法，對農民專業合作社銷售社員和非社員生產和初加工的農產品，免征增值稅。要積極為合作社辦理證照、發票領購及納稅申報等提供方便和加強指導服務。四是人員培訓。制定培訓計劃，重點開展市場營銷、信息利用、財務核算、誠信經營等知識的培訓，逐步提高合作社帶頭人和參與農民的整體素質，提升農民專業合作社的經營管理水平。同時，可組織合作社帶頭人到外地學習先進經驗，加強合作和交流。五是科技服務。相關部門要及時為合作社提供各類產品的最新生產標準，積極引導農民運用標準化技術和方法進行生產。提高經營管理的科技含量，切實增強產品的市場競爭力。六是其他扶持。要盡心盡力地幫助解決合作社發展過程中遇到的各種困難和問題，在符合相關規定的前提下，對合作社的辦公場所、廠房、倉庫用地申請以及水、電、路等方面存在的困難要優先考慮解決。

四、農業綜合開發扶持農民專業合作經濟組織的思考

農業綜合開發作為國家支持和保護農業發展的一個有效手段，為農民創造良好的生產經營條件，要積極引導、支持農村合作經濟組織的發展，把農村合作經濟組織作為獨立的市場主體參與開發，通過農業開發扶持充分利用合作經濟組織在農業生產、銷售、信息、技術服務等方面的優勢，發揮其聯結農民和市場的橋梁作用，提高農民的組織化程度，加快推進農業產業化進程，最終使農民實現增收。

農民專業合作經濟組織也迫切需要農業綜合開發的扶持。從我縣目前農民專業合作經濟組織發展情況來看，還處于初級階段，既存在思想認識有偏差、法律地位不明確、組織內部運行機制不健全、不規范等問題，也存在著政府扶持力度不夠的問題。隨著農業產業化經營的發展，農民專業合作經濟組織發揮的作用越來越明顯，越來越突出。但農民專業合作經濟組織是一項新生事物，需要引導和扶持?，F行農業綜合開發政策已把積極扶持農民專業合作經濟組織發展列入產業化經營項目，但目前扶持力度不大，扶持面不廣，具體如何扶持，扶持范圍、扶持方式等界定模糊不清，可操作性不強，各地也正處在探索中。結合農業綜合開發工作的實踐，建議如下：

1、統一思想認識。作為一種農業經濟組織形式，農民專業合作經濟組織不僅符合農業生產經營的特點，也符合世界農業發展規律，更符合我國農業和農村經濟發展現狀，是我國農業現代化、市場化進程的必然產物，是市場經濟條件下農村微觀經濟組織的再造和創新。扶持農民專業合作經濟組織，就是扶持農民，就是貫徹十六大報告中“提高農戶進入市場的組織化程度”的具體體現。作為國家支持農業發展重要手段之一的農業綜合開發扶持專業合作經濟組織發展不僅十分必要，而且條件已成熟，我們應積極探索農業綜合開發扶持農民專業合作經濟組織的有效途徑和方法，不斷加大扶持力度，促進其健康快速發展。

2、突出扶持重點。農業綜合開發應重點扶持圍繞全縣農業主導產業、特色產業發展而建立起來的，經營規模較大，合作范圍較廣，有較強的市場競爭力和發展潛力，帶動農民增收作用較大的合作經濟組織。具體條件是：有固定場所和健全的組織機構，有區域特色的專業生產經營項目和具體的合作內容，有比較規范的合作經濟組織章程，有一定的生產經營要素基礎和配套的服務機制，有一定數量的成員，且經過工商、民政等部門注冊登記。專業合作組織成員人數不少于***人，成員主體應是從事農產品生產、經營的農民，成員與組織間的利益聯結機制比較緊密。經營性的專業合作社及有實體的合作社、專業協會年銷售額應在**萬元以上；非經營的專業合作經濟組織其成員總經營額在**萬元以上。扶持門檻或者更低一些。

3、明確扶持內容。從目前來看，農業綜合開發應重點扶持合作經濟組織發展中的薄弱環節：支持合作經濟組織改善農業生產條件，擴大基地生產規模；支持合作經濟組織興辦農產品加工企業，提高加工深度和產品檔次，增加附加值，延長產業鏈，以此帶動基地發展和農民增收，增強專業合作組織自身實力和帶動力；支持合作經濟組織興辦農副產品交易市場、倉儲設施和營銷服務網絡，促進生產和市場有效對接；根據支持建立產品交易市場或對已有的市場擴建，改善市場經營環境，提高市場容量；支持合作經濟組織品牌建設，購置必要的農產品檢測設備、必要的運輸工具等；支持專業合作經濟組織開展技術培訓，引進推廣新品種、新技術，提高合作組織成員的綜合素質。

4、實行規范運作。應允許專業合作經濟組織作為一個項目單位，申報并負責實施各類農業綜合開發項目，并對其申報的項目只要符合自身發展需要和農業綜合開發政策的優先立項。項目資金性質根據其具體建設內容而確定，如果是加工和市場建設，可按照產業化經營項目性質確定資金有償無償比例；如果以發展基地為主要內容，資金性質可以等同于土地治理項目；其它服務體系建設的內容，視其具體性質安排有償無償比例。在扶持過程中，要堅持民辦性質，要推動而不強迫，要扶持而不干預，成熟一個、扶持一個、發展一個，不搞強迫命令，不能一哄而起，保證農民專業合作經濟組織健康發展。

農業綜合開發作為國家支持和保護農業發展的一個有效手段，為農民創造良好的生產經營條件，要積極引導、支持農村合作經濟組織的發展，把農村合作經濟組織作為獨立的市場主體參與開發，通過農業開發扶持充分利用合作經濟組織在農業生產、銷售、信息、技術服務等方面的優勢，發揮其聯結農民和市場的橋梁作用，提高農民的組織化程度，加快推進農業產業化進程，最終使農民實現增收。