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全面加強就業再就業工作是堅持“以人為本”，貫徹落實科學發展觀的客觀要求，也是維護社會穩定，促進經濟社會又好又快發展的重要途徑。受金融危機的影響，今年我縣就業形勢面臨前所未有的挑戰，為了更好地推動我縣的就業工作，我中心組成專題調研組，對全縣的就業情況進行了深入的調查摸底，并在此基礎上，廣泛征求了部門、鎮街、社區等社會各個層面對促進就業工作的意見和建議。現將有關調研情況報告如下：

一、我縣就業工作基本情況

㈠城鎮下崗失業人員再就業及城鎮新增就業人口就業情況。**年，全縣城鎮新增就業人口——人，完成地區下達目標任務的——%。其中下崗失業人員再就業——人，城鎮新成長勞動力就業——人，大中專畢業就業——人，“4050”等城鎮其他人員就業——人。消除城鎮零就業家庭——戶，——人。城鎮失業人數——人，非農從業人員——人，登記失業人數——人，登記失業率——%。采取的措施有：一是加強宣傳引導，轉變勞動者就業觀念，努力建立勞動者自主擇業、市場調節就業、政府引導就業的新格局。通過開辟電視專欄、印發宣傳材料、舉辦培訓班、開展宣傳日活動、設立政策宣傳欄等多種形式，深入開展就業再就業政策和就業再就業先進典型的宣傳。二是加強政策扶持引導，通過創業推動就業。首先認真審核發放《再就業優惠證》。發放下崗失業人員發放《再就業優惠證》——人，享受各類優惠政策減免行政事業收費——萬元。其次積極落實小額擔保貸款政策。按照創業促就業“貸免扶補”政策，縣財政劃撥了——萬元作為擔保貸款資金，通過縣擔保中心的協助為——名下崗失業人員發放自小額擔保貼息貸款資金——萬元，政府貼息——萬元，小額擔保貸款——人，帶動就業——人。三是加強技能培訓，推動技能型就業。文化偏低和技能欠缺、單一是下崗失業人員實現再就業的“瓶頸”，為解決這一難題，我中心確定了——家培訓機構作為實施再就業培訓的定點機構。根據市場需求，對下崗失業人員重點開設了電腦操作、美容、美發、中式烹調、家電維修、摩托車維修、汽車維修、針織、服裝等25個專業技能培訓，培訓——人次。四是搭建就業平臺，增加勞動者就業機會。截止**年底，共建成——個鄉鎮勞動保障事務所和——個社區勞動保障工作站，勞動保障平臺建成率達100%。現有工作人員——人。各勞動保障事務所積極發揮職能作用，通過各種渠道，多方收集信息，積極開發就業崗位。全縣——個鄉鎮勞動保障事務所分別建立了——種基礎臺帳，專門為農村富余勞動力轉移就業、下崗失業人員再就業、城鎮新增勞動力提供各項服務。**年，通過我中心共實現就業——人。

㈡農村勞動力轉移就業及培訓情況。在縣鄉村三級的共同努力下，通過行政、宣傳、培訓、政府引導協助及政策鼓勵、樹立典型和群眾自發性轉移，**年，全縣輸出勞動力——萬人次，比2007年增加了——人次，同比增長了——%；勞務總收入達——億元，比2007年增加——萬元，同比增長了19%；實現勞務創收——元，比2007年增加——萬元，同比增長了——％；外出勞力人均收入達到——元，比2007年增加106元，同比增長了——％；勞務輸出收入占農業人口人均收入——元，比2007年增加——元，同比增長了——%。農村勞動力轉移中從事第一產業的——人次，占——%，從事第二產業的——人次，占——%，從事第三產業的——人次，占——%。自發轉移的——人次，占——%，由經紀人組織轉移的——人次，占——%，由鄉鎮、村統一轉移的——人次，占——%。通過鄉鎮文化技術學校、縣職業培訓學校等職業學校，對輸出人員進行理論素質和裁縫、糕點制作、飲食、建筑、駕駛、裝璜、雕刻、涂料使用、美容美發等專業技能培訓，提高了農村勞動力素質和就業技能，全縣農民轉移技能培訓——人，農村勞動力轉移就業培訓——人，縣財政資助——萬元。

㈢高校畢業生就業狀況及措施。**年，我縣共有——名大中專等高校畢業生實現就業。我縣堅持把引導和鼓勵高校畢業生到農村工作與改善基層人才隊伍結構相結合，與加強黨的基層組織建設和干部隊伍建設相結合，千方百計落實“四個一批”，拓寬高校畢業生就業渠道，取得了一定成效。一是認真開展“三支一扶”活動，消化一批。參照全省高校畢業生“三支一扶”政策，從——年起，每年選拔——名左右高校畢業生到農村工作，到——年，全縣將基本實現一村有一名高校畢業生的目標。經試用考核合格后，合理安排工作崗位。二是建立大中專畢業生見習基地，帶動一批。——年我縣建立了大中專畢業生設施農業、林果業、畜牧業科技示范園就業見習基地。通過公開招考，在全縣選拔——名大中專畢業生，在大中專畢業生就業見習基地培訓、實習合格后，方可分配到——個鄉鎮，指導生產。三是落實就業優惠政策，創業一批。我縣認真落實大中專畢業生自謀職業、自主創業減免稅費、小額擔保貸款、免費職業介紹、培訓補貼、職業技能鑒定補貼等各項優惠政策。鼓勵和幫助未就業大中專畢業生到基層、中小企業和非國有單位就業，或靈活就業、自主創業。同時，縣政府購買了保潔、保綠、保安、公安協警員、交通協管員和社區等公益性就業崗位——個，幫助他們盡快實現就業。**年，我縣有——名生活較困難的大中專畢業生在公益性崗位就業，享受社保補貼——萬元，崗位補貼——萬元。我縣還為符合條件的5名大中專畢業生發放自主創業小額貸款資金——萬，政府貼息——萬元，幫助他們成功實現了就業。四是積極采取多種措施開發崗位，援助一批。**年我縣舉辦了——次就業再就業洽談會和——個項目職業技能培訓，并實現就業。為解決縣內崗位少，高校業生就業難的實際問題，我縣引導大中專畢業生走出家門找崗位，有——名大中專畢業生通過勞務輸出實現就業。

二、我縣就業工作存在的問題及產生的原因

由于我縣的主導產業是農業，人口多，財政緊張，第二、三產業比重小，經濟發展滯后，勞動力供大于求的現現狀，以及大中專畢業生的逐年增加和城鎮新增勞動力就業、農村勞動力轉移、外來人員流動就業與下崗失業人員再就業問題相互交織情況，為實現我縣從人口大縣到人力資源大縣的轉變帶來了工作壓力和困難。

㈠就業崗位短缺。目前，我縣有——名下崗職工未就業，“4050”人員近——人，城鎮新增長勞動力——人，尚未就業的大中專畢業生——人，再加上每年外來人員來我縣就業約達——人，共計每年全縣有萬余人需要就業，而按常規估算，全縣每年新增就業崗位約——個，遠遠不能滿足就業需求，就業矛盾仍然比較突出。產生這一問題的原因有：一是勞動力資源市場開發滯后。目前，我縣還沒有建立專門固定的勞動力市場，勞動力就業服務平臺欠缺，這既不符合《就業促進法》的要求，也在一定程度上影響了我縣就業再就業安置工作的進一步拓展。二是職業供求信息的方式有待進一步創新。目前我縣雖然已建有四級職業供求信息的服務網絡，但是部分勞動力特別是農村勞動力由于受文化程度、經濟能力、觀念意識、傳統習慣的影響，真正在網上尋找工作的人極少。例如，我們到一個街道與幾名社區干部座談就業工作開展情況，就遇到這樣的問題，一個社區所在地企業需要招收幾十名工人，找到社區幫忙，但是本社區失業人員安排滿足不了，而另一個社區失業人員沒處安排，社區之間、社區與鎮街勞動保障站之間缺少相互溝通協調，雖然企業招工信息全區聯網，但是社區和失業人員很少在網上尋找。這就需要進一步創新和完善信息的方式和形式。三是公益性崗位安置力度有待進一步加大。在調研中了解到，一些面臨就業壓力較大的農村街道還沒有開展公益性崗位開發安置工作。究其原因，一方面，一些街道對于公益性崗位安置要出錢補貼，開發安置積極性不高。另一方面，由于失業人員擇業觀念不同，公益性崗位難以落實等等。此外，又從主城區街道了解到，公益性崗位安排供過于求，而受就地安置政策限制，公益性崗位安置資源還不能在全區范圍內整合使用。

㈡職業技能人才培訓困難。產生這一問題的原因有：一是培訓機構不足，目前我縣只有職業高中、農廣校、農機校屬于政府行為的培訓機構和——家職業技能培訓機構，擔負著全縣下崗失業人員和新增勞動力及農村勞動力轉移人員的技能培訓任務，由于學校規模較小，每個學校每年培訓人員不到——人，而我縣每年需要培訓人數近——萬人，遠遠不能滿足全縣就業人員學習技能的要求。二是職業技能培訓經費困難。我縣財力沒有足夠的經費支持職業技能培訓工作，教育資源也相對落后。另外，我縣農村富余勞動力轉移培訓及轉移均為政府行為，勞務輸出成本較高。三是職業技能培訓的針對性和有效性有待增強。職業培訓與勞動力市場需求和產業發展的關聯度不高，有的甚至相脫節。比如各類培訓機構在專業設置上重學科傾向、輕市場導向，培訓方式上重理論講授、輕能力訓練，培訓結果上重發放證書、輕實際上崗。一部分勞動力即使參加培訓有了一技之長、有的甚至領到了職業技能資格證書，但因崗位資源有限或者暫無合適崗位，最終也無法上崗，使得培訓的目的性和有效性大打折扣。這也是在這次調研中，基層和群眾對就業培訓反響比較集中的問題。因此，職業培訓作為緩解就業結構性矛盾的有效途徑，其效能還有待進一步提高。

㈢就業再就業的政策執行仍需完善。目前政府采取的促進就業的政策中，還存在著與實際操作不相吻合的問題。一是低保政策與就業政策的銜接配套還應進一步完善。調研中反映，城鎮低保家庭待遇（含廉租房、醫保待遇、水電費減免及助學幫困等）總計與我市最低工資相差不多，許多低保家庭成員寧可享受低保待遇而不愿就業；同時政府“兜底”安置就業困難人員的公益性崗位只能安排持有《就業援助證》的“4050”人員、低保困難戶及雙失業家庭、殘疾人等困難人員，使處于困難邊緣但急需工作又愿意從事社區保潔、保綠、保序及助老助殘等工作的失業人員無法在公益性崗位就業，出現了“有崗無人或有人無崗”現象。二是用人單位為規避退休職工社會化管理服務費支付責任，提前解除用工人員的勞動合同。究其原因，主要是對在本企業連續工作10年以上，在本企業退休后，須一次性向市社保機構繳納按目前標準男為2850元，女為4750元的社會化管理服務費。因此部分用人單位在職工快到10年或接近退休年齡時，提前解除勞動合同，一些政府性安置的公益性崗位，也存在此類現象。這給鎮街和勞動保障部門重新安置再就業帶來很大難度。三是一些年齡偏大、文化偏低、身體不好、沒有技能工作難以安排，生活確實有困難，又達不到低保要求的人員，幫扶措施難以落實。四是殘疾人就業幫扶救助措施有待進一步加強。目前，社會對殘疾人就業的需求更加多樣化，適合殘疾人就業的崗位越來越少，同時基層也反映殘疾人就業幫扶救助措施沒有脫貧幫扶的力度大。如全縣現有持證殘疾人中在就業年齡段的殘疾人——人，其中已就業的——人，無就業能力的、下崗待業和新增未就業殘疾人有——人，而**年，用于殘疾人就業各類幫扶救助資金只有——萬元，由此可以看出，對殘疾人就業幫扶救助的力度還是不夠大。

㈣就業工作的宣傳工作仍需加強。一方面，失業人員的擇業觀念不強。不少失業人員包括部分殘疾人對工資待遇、上班遠近、就業工種等比較挑剔，擇業崗位要求較高；在未就業的人群中，特別是大中專畢業生就業觀念陳舊，依戀“鐵飯碗”，缺乏自主創業的積極性，存在與市場經濟不相適應的就業觀念。在城市化重點推進區域的個別鎮街，一些農村失業人員小富即安，不思謀求就業生路，而是靠征地補償款和房屋出租等收入，成天沉湎于賭博之中，這給家庭生活和社會安寧造成了較大的危害。另一方面，由于目前貫徹實施的促進就業優惠政策內容多、涉及面廣，一些基層單位、企業和群眾對政府促進就業的優惠政策了解掌握不多。從調研中了解到，政府對就業再就業相關法律法規、政策宣傳的廣度和深度還不夠，由此容易造成政策的“放空”。

(五)農村勞動力轉移難度大。先是農村勞動力自主務工意識不強，外出務工人員法紀意識也淡薄，履行合同的意識不強。其次農村勞動力語言障礙，外出自主就業困難。三是農村勞動能力掌握技能較少，致使勞動力轉移結構不合理，從事短期和第一產業的體能型務工為主，從事技能型長期務工人員較少。

㈥就業再就業服務管理的存在困難。一方面，勞動保障平臺建設還需強化。我縣有——個鄉鎮勞動保障事務所和——個社區勞動保障工作站。但鄉鎮勞動保障所和社區勞動保障站硬件建設還比較差，大多數鄉鎮勞動保障事務所和社區勞動保障站沒有專門的“一站式”服務場所。另一方面，勞動保障隊伍力量和業務技能培訓有待加強。隨著屬地化管理的發展趨勢和就業再就業承擔的工作任務不斷加大，勞動保障工作量日益繁重，又因受機構編制等限制，勞動保障工作人員力量和經費保障明顯不足，一定程度上影響了工作的有效開展；同時勞動保障就業再就業政策的不斷變化，對工作人員業務政策水平的要求也在不斷提高，為此勞動保障隊伍人員的政策業務培訓還需進一步加強。此外，殘疾人就業安置任務日益繁重，包括殘保金征收前期調查、失業證辦理、就業培訓等，其就業工作機構人員力量也是明顯不足。

三、促進我縣就業工作的建議

在全縣各級各部門的不懈努力下，我縣就業工作逐步邁上了一個正常、有序的發展軌道。但是，由于金融危機的不利影響，我縣就業再就業工作的任務仍然十分艱巨。因此，還需要做更多的工作，需要傾注更多的精力，為此建議：

㈠進一步高度重視就業促進工作。就業是民生之本，多渠道擴大就業是維護我縣經濟社會發展大局，促進社會和諧穩定的根本所在。要繼續針對當前由國際金融危機引發的國內的經濟發展減緩，導致部分企業經營困難、影響就業的問題，采取更為有效措施積極應對，盡可能把就業壓力降到最低程度。一是積極向上反映盡快建立勞動力資源市場。培育和發展長期穩定、競爭有序的人力資源市場，有利于為勞動者就業提供持久的服務，有利于進一步拓寬勞動者就業渠道，也是進一步緩解就業壓力的重要舉措。要在積極建立人力資源市場的同時，加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，建立健全人力資源市場信息服務體系，完善市場信息制度，以充分發揮人力資源市場的積極作用。二是突出重點，加強指導。從調研情況看，我縣農村面臨就業壓力較大的地區主要集中在城市化重點推進區域的（根據實際填寫幾個鎮的名稱），主城區街道面臨就業壓力較大的人群主要集中在七種困難人員和青年失業人員。要進一步加強調查研究，認真分析和梳理重點地區和重點人群的現狀和問題，積極采取有效的工作措施和政策措施，并加強就業工作指導和督查。與此同時，要進一步加大對農村重點地區賭博成風的打擊力度，尤其是要重點解決賭博重災區外地人來本地“放拋資”致使賭博愈演愈烈的問題。在堅決打擊同時，要加強對賭博人員的思想教育，引導其通過自食其力，謀求生活出路。三是進一步強化就業促進工作的目標責任考核，促使鎮街和有關部門把就業促進工作真正落到實處。同時要認真總結和推廣各鎮街和企業等單位結合本地實際、貼近勞動者需求，在促進就業工作方面所采取的有效做法和成功經驗，使就業促進工作開展更加貼近實際。四是進一步加大勞動保障財政投入力度，確保各類社會保障資金和工作經費足額到位。

㈡進一步加強就業促進工作的宣傳培訓。一是充分運用媒體和各種教育手段，引導勞動者樹立正確的擇業觀。在加強對勞動者擇業觀宣傳教育的同時，要通過總結表彰等形式，大力宣傳青年人腳踏實地、艱苦創業，下崗失業人員和殘疾人自強不息，創業實現再就業并帶動更多的人就業等先進事跡，并給予相應的精神鼓勵和物質獎勵，以激發其他勞動者就業的積極性和創業激情。二是要積極宣傳政府促進就業的政策，擴大優惠政策的公眾知曉度。要利用網絡平臺、社區宣傳欄、就業專場招聘會等有效形式和手段，把優惠政策送到用工單位、種植養殖大戶和勞動者手中，確保各項就業政策落實到位，有效促進就業再就業工作。三是切實增強職業技能培訓的針對性和有效性。進一步探索實踐訂單式和定向式培訓方法，各鎮街要主動加強與轄區內企業的溝通聯系，及時掌握了解轄區內新辦企業和所在企業招工需求，并與企業達成職業技能定向培訓協議，也可以考慮與企業聯合辦班，并給予相應的經費資助，努力實現職業技能培訓的實用價值和就業安置的有效結合。同時，要繼續做好自主創業和自謀生路的勞動者職業技能培訓工作，要針對職業技能培訓中存在的問題，認真研究解決，切實改進職業技能培訓的組織方式（上門做工作等）、培訓方式（適應勞動者上課時間等）、完善教學內容（按照市場需求確定辦學專業和設置課程等）和提高教學質量，努力提高職業技能培訓的針對性和實效性。

㈢進一步完善促進就業再就業政策。一是要檢查評估促進就業政策的實施情況，對現有政策實施中存在的矛盾和問題，要認真分析和梳理，采取有效措施加以完善和改進。對一些本區難以解決的政策問題，要積極向上反映呼吁，爭取政策支持。二是要制定完善處于特殊困難群體邊緣人員的特殊扶助政策。如被企業提前解除勞動合同，快到退休年齡的生活較為困難的人員如何加大臨時救助力度；對達不到低保要求、年齡偏大、身體較差，工作難以安置而生活有困難的人員如何實施臨時救助等等。這也是我們在這次調研中，鎮街和社區干部普遍反映的較為突出的問題，提請政府予以高度重視并加以考慮解決。三是要進一步制定完善殘疾人就業幫扶救助政策。要用足用好國家專項征收、專款專用的殘疾人就業保障金，進一步加大殘疾人就業幫扶力度。四是出臺鼓勵引導勞動者自主創業的政策。促進以創業帶動就業，有利于發揮創業就業的培增效應，對緩解就業壓力具有重要的現實意義。要出臺相應的實施辦法，以通過政策支持和服務保障，優化創業環境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者，從而形成以創業帶動就業的良好局面。

（四）進一步加強就業服務管理。一是要加強對職業中介機構的管理和勞動力市場監管，切實保障勞動者的各項合法權益，著力構建和諧穩定的就業關系。二是要繼續深入開展對用人單位服務指導工作。積極做好就業政策咨詢、勞動力供求、勞資糾紛協調、勞動監察等服務工作。三是積極拓寬勞動者就業服務渠道。要在建立健全用工信息采集、制度的基礎上，創新用工信息形式，在網上的同時，要根據農村勞動者限于生活水準不高，不具備上網條件的特點，將用工信息在農村居民經常出入的農貿市場和社區設置宣傳欄予以，提高勞動者對用工信息的知曉度。在政府實施的重點工程和招商引資項目中，要把吸納本地勞動力資源作為企業引進的準入條件，不斷強化各類企業安置本地勞動力的社會責任意識。要在整合全區公益性崗位安置資源的基礎上，加大社區公益性崗位開發力度，拓寬安置途徑，以給特殊困難群體創造更多的就業機會和崗位。四是進一步加強勞動保障、殘疾人就業工作隊伍建設。要根據當前勞動保障和殘疾人就業工作任務十分繁重、工作量不斷增加的實際，逐步加強勞動保障工作人員和殘疾人就業工作人員力量，同時勞動保障和殘聯主管部門要進一步強化隊伍政策學習和業務知識培訓，不斷提升工作能力和服務意識。

通過上述舉措，力爭在2010年之前實現如下目標：開發就業崗位2000個；城鎮新增就業1200人（其中：失業人員400人、特殊困難群體就業200人）；農村勞動力轉移、輸出8000人（其中有序輸出2200人）；職業技能培訓3310人（其中：城鎮失業人員500人、農村勞動力2560人、創業培訓250人）；小額擔保貸款發放400萬元（須地方財政提供擔保基金80萬元）；完成省創業促就業“貸免扶補”下達指令任務130人，貸款總額650萬元；力爭實現失業保險參保繳費占財政部分2%。同時，使社會保險基金的監督機制進一步完善，勞動執法檢查力度進一步加大，勞動就業服務機構和民辦服務機構管理進一步加強，鄉鎮勞動保障所（社區）平臺建設（簡稱“2113116”建設）得到穩步推進。