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今年上半年，我市農村將進行村級黨組織、村民委員會換屆選舉。作為連續三次領導過三個不同鎮的村級組織換屆選舉工作的老基層干部，我想結合工作實際，談幾點個人淺顯的看法。

一、前幾年村委會換屆選舉的主要問題在哪里

通過前幾年的村級換屆選舉，各地普遍還存在一些問題，有相關法律不完善，在選舉過程中產生一些程序問題；有村民的素質問題，有候選人的賄選等違法行為問題，也有農村的宗族、宗派問題，有些地方甚至還出現了黑勢力干涉選舉的問題。這些問題僅僅是表現在選舉過程中的現象，并非本質，最根本的問題是前幾年我市的好多農村沒有選出好的“當家人”。也就是說，我們沒有選出通常意義上講的那些“自覺接受黨的領導、思想好、作風正、有文化、有本領、年富力強、真心實意為群眾辦事的人”。正因為很多新當選的村委會領導作風不正、威望不高、工作軟弱乏力，群眾普遍產生一種不信任感，這種不信任逐漸演變為對黨和政府的不信任。這種不信任，在一定程度上導致了我市近年農村村民群體性上訪等嚴重影響社會穩定的因素不斷增加，“征地難”等影響經濟社會發展的問題逐漸增多。村級基層組織是我們當前干好農村一切工作的基礎。實踐證明，村級組織戰斗力強、在群眾中威望高，村里的問題就會迎刃而解。反之，就可能產生“基礎不牢，地動山搖”的后果。

二、為什么有些村會選不出優秀的農村“當家人”

有些基層干部在談到這個問題時，還比較留戀過去那種組織上說了算的做法，認為那樣好掌握村干部，在群眾與政府發生利益磨擦時，村干部會站在政府這一邊。殊不知在今天的社會，再不依照法律來規范，將會產生更加惡劣的后果。只是鑒于當前的農村政治生態環境狀況，可能會產生一種法律失效的情況。法律失效的主要表現，在于《村民委員會組織法》的實施，無法確保能推薦出一個大家公認的優秀候選人。這才是選不出農村優秀“當家人”的根本原因。應該說，農村優秀人才，或者說是相對優秀的人才，在理論上或者在實踐中總是存在的，為何現行的法律和及其配套的運作，會推薦不出優秀的候選人呢？從候選人的角度看，很多優秀候選人不一定愿意當“官”。另一方面，即使一個優秀的人、他本人也愿意當候選人，但是選舉結果不一定會是他當選。因為在農村，沒有村民表現政治、管理才能的機會，沒有正常的參政議政的途徑，村民很難發現某人的優秀。從選民的素質看，通過這幾年選舉實踐，選民的法律意識，特別是權利意識有了一定的提高，他們知道選舉誰是自己的權利，這是好事。但是另一方面，選民的大局意識、責任意識還不是很強。普遍存在著選誰都一樣的看法，而且小農意識很重，注重眼前利益，這種情況很容易被人利用，尤其是以宗族、宗派的感情去勸說，村民很容易出賣自己的“民主權利”，不理想的候選人就可能當選。

三、如何才能搞好今年的村級換屆選舉

目前一些農村之所以選不出好的村官，原因是多方面的，且每個村的情況不盡相同。但各地都有一個共性的問題，即農村黨組織作用發揮不夠，說白了就是農村黨組織不敢領導和不善于領導。很多人在思想認識上，往往把黨的領導與依法選舉對立起來，認為講黨的領導就是干擾和破壞民主選舉。這種認識在實踐中就顯得縮手縮腳，該領導的不敢領導，該好好發揮作用的，作用發揮不夠。在前幾年的農村選舉中，黨的領導往往體現在保證法律的實施，保證程序不出問題，保證選舉的過程不出問題，這些當然是應該的。但是從政黨理論的要求看，我們黨的領導主要體現在對干部的推薦上。在如何推薦優秀人才參加村委會競選上，我們做得不夠，甚至說還沒有起步。村級黨組織的一個重要職能，應該是積極去發現人才，吸收人才入黨，培養人才，提供人才表現才能的舞臺，給他們實踐鍛煉的機會，提供他們為村民服務的機會，然后推薦他們參加村級組織競選。

在前幾年的農村選舉實踐中，我們村級黨組織為什么推薦不出一個好的候選人，或者推薦不出村民比較認可的候選人，就是因為我們村級黨組織在這方面的工作有缺陷。上級黨組織要求培養村級后備干部這項工作多年來也一直流于形式。俗話說“書到用時方恨少”，農村選舉也是一樣，到選舉的時候才知道沒有培養好候選人，我們的選舉又如何能成功？選舉后許多村委會不愿意接受村黨組織的領導也就很正常了。這是目前我們村級黨組織的最大失職，問題還在于，到現在還沒有多少人認識到農村黨組織在實踐中培養干部、然后推薦干部參加村委會競選的重要性、必要性和緊迫性。

農村黨的基層組織如何建設，如何才能發揮作用，是一個比較大的課題，而且也存在深層次的問題。如果認真去反思并深入了解當前村級黨組織的問題，就會發現目前村級黨組織還存在先進性不足，凝聚力、戰斗力不強的問題，甚至還存在黨員老年化、家族化的問題。農村黨組織因此在農村中的威信不高，工作的開展也就越來越困難。因此，從某種意義上說，解決好基層選舉的問題，首先需要著力解決的還是如何加強基層黨組織的建設。