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構建和諧社會，重點、難點都在農村。如何探索建立一套適應構建和諧社會要求的農村工作新機制，是各級黨委、政府面臨的一個新課題。日前我們對昌邑市實行鄉鎮干部“包村寄宿”進行了專題調研，深感這一做法是新形勢下創新農村工作機制，推動和諧農村建設的有益探索，值得認真總結。

實行包村寄宿制度的成功實踐

鄉鎮干部包村寄宿，即各鄉鎮將所轄村劃分為幾個工作片，以片為單位設立寄宿點，機關干部分到各片包村，自帶行李炊具，自辦伙食，吃住在點上，幫助村里抓發展、強班子、辦實事、解難題。昌邑市建立這一制度，主要有三方面考慮：一是構建和諧農村提出的新要求。近年來，該市農村各項事業發展較快，發生了深刻變化，但仍面臨諸多不容忽視的問題。農民適應市場能力差，農產品加工、轉化、銷售難，20*年人均純收入只有4568元；農民法制意識淡漠，不懂法、不學法的現象比較普遍，家族矛盾、宗派斗爭在一些村不同程度地存在，不穩定的隱患相對突出；個別村封建迷信、打牌賭博有所抬頭，臟亂差現象嚴重。解決這些問題，迫切要求各級干部沉到底，加強調查研究，拿出有針對性的對策措施。二是提高基層干部執政能力的新要求。市委在大量的調查中，深刻認識到當前農村出現的各種問題，一個重要原因是干部脫離群眾、脫離實際，對群眾想什么、盼什么、需要什么，心中無數，把握不準。用群眾的話說，現在的干部“下鄉摩托一陣煙，村委轉轉又一天，閑時還見人下鄉，忙時什么幫不上”。出現這種現象，說到底是對工作缺乏責任心，對群眾缺乏感情的表現。切實轉變干部作風，密切黨群、干群關系，提高服務群眾的能力和本領，非常重要和緊迫。三是轉變鄉鎮干部領導方式的新要求。稅費改革后，鄉鎮干部從催收催種、收費收稅的繁重任務中解脫出來，工作量減輕了，由此產生的鄉鎮黨委、政府與農民利益分配之間的矛盾也隨之化解。如何引導鄉鎮干部轉換角色，實現由過去的管理型向服務型、行政型向民主型、憑經驗辦事型向依法辦事型的轉變，這是必須面對的現實問題?；谝陨显颍撌性诳偨Y往年經驗的基礎上，把包村寄宿作為解決“三農”問題、構建和諧農村的重要措施來抓，明確提出將包村寄宿點建成經濟發展服務、矛盾協調處理、黨建工作聯絡、困難援助幫扶、文明創建指導“五個中心”。這一制度實行以來，廣大鄉鎮干部心用在基層，勁使在基層，工作做在基層，推動了農村和諧社會建設。

——把寄宿點辦成經濟發展服務中心，為構建和諧農村提供物質基礎。發展是和諧的基礎。構建和諧農村，最根本的是要大力發展農村經濟。包村干部把發展作為“第一要務”，協助村班子理清發展思路，引導農民圍繞市場需求調整農業結構，創辦龍頭企業，搞活市場流通，促進了農村經濟發展。今年以來，共為群眾提供致富信息1萬多條，幫助協調資金5200多萬元，新上致富項目720多個。石埠鎮西郭村年產土豆、西瓜370萬公斤，是當地的瓜菜生產專業村，但銷售一直是難題。包村干部徐兆國了解情況后，協同村干部多方籌資160萬元，建起了一處農產品專業批發市場，不僅可以消化全鎮的4萬畝土豆和西瓜，而且每年為西郭村增加集體收入30多萬元。

——把寄宿點辦成矛盾協調處理中心，為構建和諧農村創造穩定環境。社會穩定是構建和諧社會的內在要求和重要保證。包村干部始終把化解矛盾，排除不和諧因素作為重要工作來抓。向群眾鄭重承諾：有理到這里講，有話到這里說，有矛盾糾紛到這里解決。他們人手一本《民情日記》，通過上門訪談、個別約談、集中座談等方式，隨時掌握群眾的思想動向。對群眾反映的問題，不回避，不推諉，及時妥善地予以處理，做到了“小事不出村，大事不出片，難事不出鄉鎮”。據統計，今年以來，包村干部共走訪群眾2.2萬戶，接待來訪1200多人次，排查問題620多個，調處矛盾糾紛2300多起。飲馬鎮前趕村部分村民與相鄰鐵礦發生沖突，20多名村民開著三輪車圍堵企業，駐村干部及時趕到現場控制局面，連夜走訪重點戶、重點人，靠上做工作，消除了矛盾，理順了村與企業的關系。截止8月底，全市農村信訪量比去年同期下降了23%，未出現一起越級去省進京集體上訪事件。

——把寄宿點辦成黨建工作聯系中心，為構建和諧農村提供組織保證。包村干部按照“指導不指令、參與不干預、幫辦不包辦、建議不拍板”的原則，指導村班子開展工作。參加所包村“”活動，每季度與村干部和黨員談心一次，指出不足，督促改正。協助抓好各項管理制度的落實，村級支出必須經寄宿點負責人把關簽字后方能審計入賬。對班子較弱、矛盾糾紛較多的村，安排得力人員靠上，重點調度，分類施治。今年初全市確定的97個相對后進村中，目前已有52個發生明顯變化，其中12個躍入先進行列，年集體經濟收入3萬元以下的村比去年減少了36個。

——把寄宿點辦成困難援助幫扶中心，為構建和諧農村營造良好社會環境。保證群眾安居樂業，是構建和諧農村的基本要求。廣大鄉鎮干部緊緊抓住利益調節這個關鍵環節，從解決群眾反映最強烈的問題入手，真心實意為群眾解難事、辦實事、做好事。今年以來，全市駐村干部千方百計協調資金，幫助26個村新裝了自來水，為42個村安裝了有線電視，新建幼兒園11處，修街路192條8.7萬米，為困難戶和貧困學生捐款捐物30多萬元。東堤、古河、道口、候坡是圍子鎮最偏遠的4個村，由于地下水含氟超標，群眾用水全靠到外村去拉。今年春天，包村干部多方聯系，發動黨員干部捐款，籌資4萬多元，安裝自來水，解決了1400多人的吃水問題。

——把寄宿點辦成文明創建指導中心，為構建和諧農村提供精神支撐。構建和諧農村，從根本上講，取決于農村文明程度和農民整體素質的提高。駐村干部指導開展“文明村莊”、“十星文明戶”、“五好家庭”等活動，加強對群眾的文明、誠信教育，形成健康向上的村風民風。目前已有220個村被評為出文明村、9800多戶成為十星級文明戶。大力開展科技培訓，采取“走出去、請進來”、組織收看遠程教育科技知識講座等形式，提高群眾的文化素養和致富本領。今年先后組織農民外出參觀學習2200多人次，舉辦農業實用技術、勞務技能培訓班130多個。加強村級文化設施建設，新建、改造文化大院211個，用群眾喜聞樂見的形式，開展健康有益的娛樂活動。目前，全市共成立秧歌隊、京劇和呂劇小樂團等村級文娛組織920多個。

實行包村寄宿制度的主要做法

為確保包村干部駐得下、靠得上、干得好，增強包村寄宿工作實效，該市具體抓了四個環節：

（一）配強力量。采取“兵推將、將選兵”的辦法，優化組合，每個寄宿點都安排一名領導干部擔任組長，并根據各工作片、村的實際情況，配備4—8名群眾威信高、農村工作經驗豐富、工作能力強、作風扎實的干部，真正把精兵強將推到一線。各鄉鎮成立了領導小組，鎮直各部門成立聯動組織，形成了黨委、政府統一領導、包村寄宿點分工負責、包村干部具體執行、鄉鎮站所配套聯動的“四位一體”工作體系。目前，全市共設立寄宿點75個，駐村干部479名，占鄉鎮干部總數的70%以上。其中，正科級干部22名，副科級干部217名。

（二）明確職責。駐村干部要履行好“六為民”職責：一是宣傳政策便民。通過多種形式宣傳黨的方針政策和黨委、政府的重大決策，便于群眾監督，保證各項方針政策貫徹落實到基層；二是發展經濟富民。幫助所包村找準發展路子，提供信息、資金、技術服務，引導農民群眾科技致富；三是維護穩定安民。及時調處矛盾糾紛，理順群眾情緒，杜絕惡性突發事件；四是建強班子帶民。狠抓后進村班子整頓，抓好民主管理、民主監督、民主決策的落實，提高凝聚力和戰斗力；五是真心實意助民。關心弱勢群體，及時幫助解決生產生活中的實際困難；六是崇尚文明引民。組織開展文明創建活動，用和美、誠信、友愛引導群眾，創造和諧寬容的社會環境。

（三）嚴格管理。建立健全了六項工作制度：一是日常管理制度。規定包村干部每周駐村時間不得少于4天，駐村期間一律吃住在點上，不得擅自離崗。二是工作展現制度。包村干部人手一本《民情日記》，隨時記錄走訪群眾、接待群眾、處理問題等工作進展情況。三是廉潔自律制度。要求駐村干部做到“八個不準”，如不準到村干部或村民家中吃喝；不準收受或低價購買農民的農副產品；不準雇用或接受村里委派的炊事員等服務人員。四是考核獎懲制度。各鄉鎮從實際出發，將駐村干部職責任務一一量化，制定考核標準，每年考核兩次，年終兌現獎懲，考核結果作為干部使用和評先樹優的重要依據。五是評議制度。改變過去由“干部考核干部”的辦法，把群眾是否滿意作為考評標尺，定期組織農村干部群眾對駐村干部逐人進行評議。六是督查制度。市鄉兩級分別成立督查組，采取明查暗訪等多種形式，不定期進行督查，并通報檢查情況。

（四）真情關懷。對駐村干部既嚴格管理，又體貼關懷。一是生活上關心。各鄉鎮根據實際情況給予適當生活補貼，配備了床鋪、蚊帳、爐灶、電視等生活用品，市里為寄宿點配備了冰箱。二是工作上支持。鼓勵鄉鎮干部放開手腳干，對有膽識、有才華，但由于某種原因受打擊報復的干部，態度鮮明地給予保護。對工作中出了毛病、走了彎路的干部，及時幫助他們總結教訓，區別情況妥善解決。三是政治上激勵。對有2年以上包村寄宿經歷、成績突出、群眾公認的干部，優先提拔重用。

實行包村寄宿制度的幾點啟示：

實行“包村寄宿”制度，為推動農村和諧社會建設開辟了新途徑，也給我們開展農村工作提供了有益的啟示。

啟示之一：必須適應時代要求，創新農村工作機制。面對農村出現的新情況、新問題，過去長期使用的干部下基層蹲點、派工作組駐村幫助工作等辦法，越來越難以取得預期的效果。實行包村寄宿制度，雖然從總體上仍屬于干部下基層抓工作的范疇，但又有著明顯特色：它不是以解決某一個方面的問題為目的，而是運用綜合性的手段和方法來解決影響農村和諧發展的全面問題；它不是為完成突擊性、短期性工作任務而采取的一時之策，而是以一個較長的工作周期來推動農村和諧發展。這兩點不同，實際上反映了一種新的工作機制，是基于農村稅費改革后的新形勢，在繼承傳統的基礎上做出的有益探索，具有鮮明的時代性、針對性和實效性。

啟示之二：必須堅持以人為本，尊重農民群眾的意愿。農民最注重實際，講究實在。農村工作決不能脫離實際，脫離群眾的實際需要，想當然地干那些群眾不高興、不贊成的事情。實行包村寄宿制度，鄉鎮干部與農民同吃同住同勞動，成為“編外村民”，體察到了群眾的疾苦，能夠設身處地地為群眾著想，各項工作與群眾的愿望和要求對接共振，使他們得到了看得見、摸得著的實惠，因而贏得了群眾的認同、理解、支持和擁護，使這項工作具有強大的生命力。