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為樹立黨和政府的良好形象，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決群眾有事不會(huì)辦、辦不了和運(yùn)作慢、費(fèi)用多等問題，××鄉(xiāng)黨委、政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，從2008年12月開始，在全鄉(xiāng)13個(gè)村委會(huì)實(shí)行“群眾事務(wù)代辦制”。

一、主要做法

群眾事務(wù)代辦制，主要是設(shè)立鄉(xiāng)、村兩級(jí)代辦員，幫助群眾辦理宅基、戶口、升學(xué)、打工、婚喪嫁娶、信訪案件等各種事務(wù)，使群眾辦事“只找一個(gè)人，只進(jìn)一道門”。

(一)設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)。成立××壯族鄉(xiāng)便民服務(wù)中心，由鄉(xiāng)黨政辦抽調(diào)專人負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)財(cái)政所、計(jì)生辦、民政所、老齡辦、派出所、土管所、司法所、信訪辦、城建所、經(jīng)管中心、林業(yè)站等相關(guān)站所工作人員統(tǒng)一攜帶公章、辦公用品，在便民服務(wù)中心集中辦公，綜合服務(wù)。

(二)確定代辦員職權(quán)職責(zé)。各村委會(huì)設(shè)一名“代辦員”，統(tǒng)一由村委會(huì)副主任兼任，每人每月由鄉(xiāng)政府發(fā)給30元交通補(bǔ)貼，各村委會(huì)的治保調(diào)解主任為信訪代辦員，群眾辦理各類信訪上訪案件;鄉(xiāng)直有關(guān)單位的相關(guān)責(zé)任人為鄉(xiāng)級(jí)“代辦員”，負(fù)責(zé)代辦需經(jīng)縣級(jí)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的事務(wù)。

(三)確定代辦內(nèi)容。為群眾提供林業(yè)采伐指標(biāo)的申報(bào)及審批;計(jì)劃生育登記、辦理準(zhǔn)生證;民政優(yōu)撫、老齡證等;農(nóng)村建房及其他用地審批;戶籍、身份證辦理及公安管控物品的審批;民事訴狀;組織、人事關(guān)系的接轉(zhuǎn);信訪代辦;其他需要代辦的事項(xiàng)等十項(xiàng)代辦服務(wù)。

(四)明確辦理時(shí)限。鄉(xiāng)便民服務(wù)中心可直接辦理的，一天內(nèi)必須辦理完畢，鄉(xiāng)便民服務(wù)中心不能直接辦理或需縣級(jí)以上部門辦理的，必須在五個(gè)工作日內(nèi)將代辦情況書面告知群眾。

(五)主要工作流程。

受理：群眾把需要辦理的事項(xiàng)委托給村“代辦員”，由村“代辦員”登記并收集相關(guān)材料。

代辦：村“代辦員”每周日、周三到鄉(xiāng)便民服務(wù)中心集中辦理，超出鄉(xiāng)職權(quán)范圍內(nèi)需經(jīng)縣有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)級(jí)“代辦員”負(fù)責(zé)代辦，涉及面廣、較為集中的事項(xiàng)由鄉(xiāng)代辦點(diǎn)協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門上門辦理。

回復(fù)：每名村“代辦員”都持有一本《代辦事項(xiàng)落實(shí)卡》，代辦后，群眾在《落實(shí)卡》上簽字或按手印。

跟蹤監(jiān)督：鄉(xiāng)黨委定期不定期對(duì)代辦事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行抽查，確保件件代辦事項(xiàng)落到實(shí)處。

(六)嚴(yán)格代辦員管理。鄉(xiāng)、村兩級(jí)“代辦員”統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，并對(duì)村“代辦員”提出對(duì)群眾辦理事項(xiàng)不推諉、不拖拉、不收費(fèi)、不吃請(qǐng)的“四不”要求;對(duì)鄉(xiāng)“代辦員”提出在集中辦公時(shí)間內(nèi)，不準(zhǔn)請(qǐng)假、不準(zhǔn)離崗的“兩不準(zhǔn)”要求。

二、初步成效

××鄉(xiāng)自實(shí)行“群眾事務(wù)代辦制”以來(lái)，村“代辦員”為群眾代辦各類事項(xiàng)214件，包括信訪件36件，辦結(jié)率為98%。這種“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”的做法，既方便了群眾，融洽了黨群干群關(guān)系，又提高了政府和站所的工作效能，得到了全鄉(xiāng)人民群眾的好評(píng)。

(一)便利了人民群眾。“群眾事務(wù)代辦制”實(shí)行后，由各村委會(huì)由副主任兼任“村級(jí)代辦員”、治保調(diào)解主任兼任信訪代辦員，將群眾需要代辦事項(xiàng)收集后，統(tǒng)一到鄉(xiāng)便民服務(wù)中心辦理，使人民群眾辦事在時(shí)間、金錢、精力上都得到了極大的便利，深受廣大人民群眾歡迎。大廠村委會(huì)巖洛場(chǎng)村村民胡建榮找本村“代辦員“辦理了糧種直補(bǔ)存折更名和兒子的準(zhǔn)生證，他說(shuō)：“原來(lái)到鄉(xiāng)上辦事，要么材料不齊，要么辦事的人不在，得跑好幾回，現(xiàn)在有了代辦員，只要在村委會(huì)就能把事辦了。”

(二)密切了黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)、村兩級(jí)“代辦員”積極主動(dòng)為人民群眾提供代辦服務(wù)，使黨在農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到了很好的落實(shí)，讓廣大人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，進(jìn)一步拉近了黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)了黨與群眾的血肉聯(lián)系，密切了黨群干群關(guān)系。

(三)提高了政府工作效率。“群眾事務(wù)代辦制”的實(shí)行，特別是成立“便民服務(wù)中心”，明確鄉(xiāng)政府各相關(guān)站所統(tǒng)一集中辦公，村“代辦員”集中辦理群眾事務(wù)，明顯提高了鄉(xiāng)政府工作效率，改變了鄉(xiāng)政府和廣大干部職工在人民群眾中的形象。××派出所干警秦文敏說(shuō)：“辦戶口，缺一樣手續(xù)和錯(cuò)一個(gè)字都不行，村里的群眾又不懂政策，經(jīng)常要跑好幾回，現(xiàn)在實(shí)行‘代辦制’，事情辦起來(lái)順手多了，效率也比以前高多了”。

三、存在困難和問題

××鄉(xiāng)“群眾事務(wù)代辦制”已初步形成了一套體系，但在實(shí)行過程中，也還存在一些需加以完善和改進(jìn)的問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是宣傳不到位。由于交通條件差和人員配備不足等原因，造成宣傳力度還不夠，沒有達(dá)到家喻戶曉。二是經(jīng)費(fèi)保障不足。由于鄉(xiāng)財(cái)力有限，××鄉(xiāng)只按照每月每人30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放交通補(bǔ)貼，難以滿足代辦員的代辦工作需要。三是管理機(jī)制不健全。在代辦員的工作管理中，缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，在激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)措施方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是工作流程有待于進(jìn)一步完善。××鄉(xiāng)“群眾事務(wù)代辦制”的工作流程主要分為受理、代辦、回復(fù)和跟蹤監(jiān)督等環(huán)節(jié)，總體環(huán)節(jié)基本明確，但各環(huán)節(jié)中工作還有待于進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范。

四、推行實(shí)施群眾事務(wù)代辦制的思考

從××鄉(xiāng)近半年的實(shí)施情況看，“群眾事務(wù)代辦制”的效果是顯而易見的，操作辦法也基本可行，具備在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣落實(shí)的條件。

第一，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行“群眾事務(wù)代辦制”是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要舉措，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系、增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和吸引力、為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證等都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門工作機(jī)構(gòu)，明確專人具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，為群眾事務(wù)代辦工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

第二，要加強(qiáng)輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用黑板報(bào)、宣傳欄等各種宣傳工具，采取多種宣傳方式，廣泛宣傳實(shí)施群眾事務(wù)代辦制工作的必要性，以及代辦服務(wù)項(xiàng)目、辦理程序等具體做法，使廣大服務(wù)對(duì)象充分認(rèn)識(shí)和了解村民事務(wù)代辦制，做到家喻戶曉。特別要廣泛宣傳交通不便、自然村多的村推廣該項(xiàng)工作所取得顯著成效，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，構(gòu)建黨員干部服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，建議春耕生產(chǎn)結(jié)束后，及時(shí)召開全縣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，爭(zhēng)取下半年在全縣推開此項(xiàng)工作。

第三，要完善相關(guān)配套措施。一要完善代辦員補(bǔ)貼措施。為確保群眾事務(wù)代辦服務(wù)中心工作正常開展，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))籌集工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，建議縣財(cái)政適度支持，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年劃撥5000元作為專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保“代辦員”工作補(bǔ)貼落到實(shí)處。二要建立激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)“代辦員”工作積極性。三要配備滿足代辦工作需要和方便群眾辦事的辦公軟硬件設(shè)施，解決必要的辦公經(jīng)費(fèi)。

第四，要規(guī)范工作原則和代辦范圍。一要堅(jiān)持代辦原則。群眾要求代辦的事務(wù)必須合法合規(guī)，群眾事務(wù)按照規(guī)定的程序受理、承辦、回復(fù)，體現(xiàn)義務(wù)便民原則，對(duì)代辦范圍內(nèi)的群眾事務(wù)，不論大小，要隨時(shí)受理，限期辦結(jié)回復(fù)。二要規(guī)范代辦范圍。代辦員代辦的群眾事務(wù)必須是群眾愿意委托代辦、代辦員能夠代辦且合法合規(guī)的群眾事務(wù)，對(duì)不在代辦事務(wù)范圍、不能或不宜代辦的群眾事務(wù)不予受理，并做好解釋工作。三是要建立村代辦站。在村委會(huì)辦公地設(shè)立代辦站，掛牌辦公，并在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，站長(zhǎng)由村黨支部書記兼任，實(shí)行村干部輪流值班制，每天安排一名村干部值班，負(fù)責(zé)接受、登記、處理本村群眾委托代辦事務(wù)。四是要選好代辦員。代辦員應(yīng)具有初中以上文化程度，有一定的辦事能力，群眾信任且有一定威信，經(jīng)村黨支部委員會(huì)討論通過。五是要明確代辦職責(zé)。村“兩委”黨員干部代辦員分片包組，負(fù)責(zé)所聯(lián)系片組代辦工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，其他農(nóng)村黨員代辦員進(jìn)行結(jié)對(duì)服務(wù)農(nóng)戶，受理農(nóng)戶委托代辦事務(wù)。六是要規(guī)范代辦程序。代辦員要按“問事、受理、代辦、回復(fù)”的程序來(lái)代辦群眾事務(wù)。

第五，要完善具體工作流程。代辦過程中要進(jìn)一步完善問事、受理、代辦、回復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)，并明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限、責(zé)任等。一是問事環(huán)節(jié)。每位代辦員按黨支部的要求負(fù)責(zé)聯(lián)系一定數(shù)量的農(nóng)戶，采取定期和不定期的辦法，通過個(gè)別入戶走訪、座談?wù)髑笠庖姷确绞剑皶r(shí)了解群眾要求做什么、有什么事需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部幫助解決。二是受理環(huán)節(jié)。申辦人備齊相關(guān)材料后交給代辦員，代辦員在職權(quán)范圍內(nèi)可以當(dāng)場(chǎng)辦理的，給予當(dāng)場(chǎng)辦理;不能當(dāng)場(chǎng)辦理且不需當(dāng)事人在場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，則接受委托到相關(guān)部門全程代辦;需要當(dāng)事人在場(chǎng)辦理的事項(xiàng)，則由代辦員帶領(lǐng)當(dāng)事人協(xié)同辦理。接受委托時(shí)，由代辦員填寫《村民事務(wù)代辦承辦單》和《村民事務(wù)代辦記錄簿》，作為委托代辦依據(jù)。三是代辦環(huán)節(jié)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)可以代辦的事項(xiàng)，由代辦員直接送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心或有關(guān)職能站所幫助辦理;涉及縣級(jí)職能部門辦理的事項(xiàng)，經(jīng)匯總后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員送到縣級(jí)職能部門幫助辦理。對(duì)程序簡(jiǎn)便，申請(qǐng)材料齊全，可當(dāng)場(chǎng)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“即辦件”，實(shí)行直接辦理;對(duì)不能立即辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，需補(bǔ)齊材料或現(xiàn)場(chǎng)勘查的事項(xiàng)，作為“承辦件”，實(shí)行承諾辦理;對(duì)生產(chǎn)性項(xiàng)目、技術(shù)履行項(xiàng)目和需由兩個(gè)以上部門辦理的事項(xiàng)，作為“聯(lián)辦件”，實(shí)行聯(lián)合辦理;對(duì)需報(bào)上級(jí)辦理的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“上報(bào)件”，實(shí)行跟蹤辦理，明確承諾該事項(xiàng)的辦理時(shí)限，并與上級(jí)部門聯(lián)系，盡快為群眾辦理;對(duì)國(guó)家明令禁止、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃的申請(qǐng)事項(xiàng)，作為“退回件”，實(shí)行答復(fù)辦理。四是回復(fù)環(huán)節(jié)。代辦事務(wù)辦結(jié)后，由代辦員把辦結(jié)的事務(wù)帶回村里，分別向委托人予以回復(fù)，并由委托人在“代辦事項(xiàng)落實(shí)卡”上簽字認(rèn)可。

第六，要加強(qiáng)培訓(xùn)和管理。一要加強(qiáng)對(duì)代辦人員工作職責(zé)、方式方法、紀(jì)律要求和有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高代辦員的整體素質(zhì)。二要加大對(duì)“代辦員”管理，建立代辦人員工作職責(zé)、代辦工作回訪等規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度規(guī)范工作。三要實(shí)行嚴(yán)肅的群眾事務(wù)代辦工作紀(jì)律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借鑒××鄉(xiāng)的“四不兩不準(zhǔn)”要求，結(jié)合各自工作實(shí)際，制定最嚴(yán)肅的工作紀(jì)律，并形成工作制度。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鄉(xiāng)、村兩級(jí)“代辦員”工作開展情況，列為年度工作考核內(nèi)容，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

第七，要加大監(jiān)督檢查力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加大對(duì)便民服務(wù)中心和職能站所辦理代辦事務(wù)過程的監(jiān)督檢查力度，定期不定期檢查代辦員代辦情況，回訪委托申辦人，了解代辦員服務(wù)情況。同時(shí)，要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，收集代辦過程的各種意見和建議，并定期通報(bào)情況，使群眾事務(wù)代辦工作規(guī)范運(yùn)行，確保代辦工作取得實(shí)效。