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縣域經濟是我市經濟的主體，是全市經濟發展和社會穩定的基礎,也是提升全市經濟實力、縮小與發達地區差距、實現全省平均發展水平目標的根本所在。近年來，各縣市認真貫徹落實科學發展觀，突出工業發展主導地位，大力發展特色產業，不斷加快農業產業化進程，著力經濟結構調整和發展方式的轉變，縣域經濟呈現出快速發展的良好態勢。2007年,全市縣域GDP達到1016億元，同比增長16.8%；固定資產投資額完成505億元，同比增長27.6%；規模以上企業實現產品銷售收入1620億元，利稅207億元，分別增長33.8％和35.6％；高新技術產業總產值達到356億元，占規模以上工業總產值比重的21.4%。縣域企業中銷售收入10億元以上的企業達到19家，利稅1億元以上的企業達到20家。功能糖、體育器材、汽車配件、工藝地毯、面粉加工、餐桌餐椅等一批有鮮明地方特色、發展前景好的特色產業或產品集群正在逐漸形成，對經濟社會的貢獻不斷增大。一大批知名品牌和優勢產品成為帶動經濟發展的強勁引擎。中國馳名商標總數達到11個，居全省第5位；涌現出了25個國家和省級農業產業化龍頭企業。樂陵金麒麟集團技術中心通過國家級企業技術中心認定，實現了我市國家級企業技術中心零的突破。

自身對比，我們的縣域經濟有了很大的發展。但與全省比，特別是與先進縣市相比，我市縣域經濟還存在著綜合競爭力弱、發展后勁不足等問題，特別是在優勢產業、骨干企業等方面，與先進地區存在著很大差距，而且呈現出差距不斷加大的趨勢。加快縣域經濟發展已是形勢所逼，形勢所迫。如果不加快發展，我們就會與其他地區的差距越來越大。因此,一定要從事關改革發展全局的戰略高度，充分認識加快縣域經濟發展的重要性和緊迫性，切實增強加快發展的緊迫感、責任感，咬緊發展第一要務不放松，大力實施“縣域推進”戰略，解放思想，搶抓機遇，乘勢而上，奮力推進縣域經濟加速發展，努力使之成為我市經濟發展的增長面。

縱觀我市縣域經濟現狀,加快縣域經濟發展應著重從以下幾方面入手:

一、解放思想，營造加快發展的良好氛圍

先進地區快速發展的經驗,其精髓就是不斷解放思想，用新觀念、新辦法、新舉措去適應當前市場經濟的要求，堅定不移地以經濟建設為中心，加快發展不動搖。在發展縣域經濟上，我們必須不斷學習先進地區解放思想的膽識和勇氣，以思想大解放推動經濟的大發展。

一是把解放思想作為加快發展的重要前提。思想不解放、觀念不更新，就不可能萌發新的思路、產生新的動力。可以講，與發達地區相比，我們最主要的差距還是思想解放上的差距，最突出的表現還是干事創業的激情和膽識不夠。這些年來，雖然我們一直強調解放思想，也確實取得了一定的效果，各級的思想觀念有所轉變，排除了一些影響發展的思想障礙，但有些傳統觀念的殘余仍在阻礙著生產力的發展。在發展縣域經濟上，我們有些同志的思想觀念至今還是激進不足、保守有余。或拘泥于傳統的思維模式，習慣于按老經驗、老辦法想問題、辦事情；或不敢闖、不敢試、不敢冒風險，不善于在新事物、新領域中探索規律，滿足于沒有創新的平穩，缺少“敢為天下先、舍我其誰”的氣魄；或習慣于自己同自己比，滿足于“年年有進步”，沒有把本地發展放到全省、全國范圍內的競爭中去比較，看不到天外有天、縣外有縣。在支持縣域經濟發展上,我們的某些部門總跳不出老框框，只看紅頭文件，只看上級指示，不看具體情況。解放思想的口號喊了不少，但到了實際工作中思想還是沒有解放，強調條條框框，強調困難條件，強調客觀原因，一遇到具體問題就死抱住小團體利益不放，置大局于不顧，互相爭論，互相推諉扯皮,沒有把國家和人民群眾的利益放在心上，沒有把*發展的大局放在心上。我們的縣域經濟要有大發展，必須在解放思想上有新作為、有一個大的突破。

二是正確理解科學發展觀的內涵。加快縣域經濟發展必須牢固樹立科學發展、加快發展的意識，正確處理好科學發展和加快發展的關系，切實轉變經濟發展方式。科學發展不是不發展，不等于不要發展速度，科學發展觀是用來指導發展的，第一要義就是發展，離開了發展，科學發展觀就失去了意義。沒有一定的發展速度，產業結構很難調整，增長方式很難轉變，統籌協調發展也難于實現，更談不上綜合實力的增強和人民生活水平的提高。當前我市縣域經濟總量還比較小，一二三產業都處在發展階段，更需要在科學發展觀的指導下，加快發展。當然，也必須明確這種速度不能以犧牲環境、過度消耗資源、激化社會矛盾為代價。我們在調整結構、增加投入等各項工作中都要充分體現速度、質量、效益相統一，努力實現有質量、有效益的快速發展，從而推動經濟社會全面進步和健康發展。

三是進一步轉變政府職能，加強市場運作。市場經濟意識不夠強，對市場規律的認識不夠深，政府職能轉變緩慢，不善于用市場的手段、開放的手段來搞經濟建設，這也是當前制約我們縣域經濟發展的一個重要方面。要加快發展，必須以體制創新和機制創新為重點，加快政府職能轉變，提高行政效率，努力營造廉潔務實高效的政務環境。必須深入學習研究市場經濟知識和規律，不斷提高運用市場的辦法和手段發展經濟的本領，多從市場中、從對外開放上想辦法、尋出路、求發展。在支持縣域經濟發展上，各級政府部門要變管理為服務，變被動服務為主動服務，對中央、省的一些政策，要認真研究，辯證理解，不能死搬硬套，一切都要以縣域經濟發展這個大局為重。只要有利于發展，在黨紀國法范圍內，就應放開手腳去試、去闖、去干。

二、搞好中長期規劃，科學謀劃發展

在當前區域經濟競爭日趨激烈的形勢下，我們欠發達地區發展縣域經濟，只有打破傳統思維觀念，進一步創新工作思路、創新工作方法，高起點、超前謀劃發展戰略，才能實現超常發展，在新的競爭中實現后來者居上。規劃是一個地區發展的藍圖，是指導經濟發展和進行經濟決策的主要依據。發達地區的經驗告訴我們，一個縣市要發展，首先必須明確自身在區域大環境中的地位和功能，根據縣域內經濟社會發展的基礎和資源、環境特點，從與區域周邊大環境和國內外大環境的分析比較中，確定自身的發展方向、發展目標、發展重點和近期發展的突破口以及相應的措施和對策；其次要根據縣內資源、環境特點，以及國內外同類市場的需求，選擇具有競爭優勢的互補性產業和產品作為縣內發展的主導方向。這就要求我們，要堅持從縣情出，立足于發展、著眼于跨越，立足于實際、著眼于突破，立足于完善、著眼于提升，科學謀劃思路，精心描繪藍圖。當前,各縣市應針對“十一五”規劃實施過程中出現的新問題，根據國家的產業政策和功能區劃分的要求，結合自己的自然資源、經濟發展狀況和傳統優勢等條件,進一步科學地確定和選擇發展模式，對經濟進行合理布局，對產業結構、產品結構等進行合理調整,對發展重點進行科學定位。規劃要著重突出主導產業、特色優勢、規模效益和科技創新，進一步提高科學規劃的水平。思路一旦確定，就要上下統一，堅定不移地按照這張藍圖抓好實施，抓好落實，一屆接著一屆干,盡最大努力爭取規劃目標的實現。

三、發揮比較優勢，培植壯大特色產業

從某種意義上講，發展縣域經濟就是要發展特色經濟。實際上，每個縣市區之間都存在著一定的差異性和區域特色，這種差異中都蘊含著潛在的發展優勢。善于發現潛在優勢，并將其轉化為優勢特色產業，是相對落后地區實現超常規發展的必然要求。溫州等地的發展模式告訴我們，只要堅持從差異中把握優勢，大力發展比較優勢突出的特色產業，形成具有核心競爭力和盈利模式的產業體系，欠發達地區也能走上快速發展的新路子。近年來，各縣市依托本地傳統和資源優勢，培植了一批特色產業，像禹城的功能糖、陵縣的大豆、玉米深加工、樂陵的剎車片、體育器材、武城的汽車配件、慶云的畜禽加工、夏津的面粉加工、寧津的餐桌餐椅等等，形成了一批有鮮明地方特色、發展前景好的產品或產業集群。下一步各縣市區應圍繞這些已有的優勢產業、知名品牌，整合力量，把特色搞濃，把優勢造強。要讓特色與縣市齊名，要一提到某個特色經濟項目就想到該縣的名稱，甚至成為該縣的代名詞。當前要突出抓好這些特色產業的前后置關聯，延長產業鏈條，提高產業化水平。同時也要注意發現、培植新項目，既使是小產品，只要有突出特色、發展前景，也要加快培植，加速擴張，形成規模，構筑起大產業、大市場。要引導、鼓勵優勢產業進行持續的資金、技術和人才等生產要素的集中投入，使特色經濟產業化、產業品牌化，形成“鏈條”、“板塊”，成為縣域經濟的隆起帶。

四、繼續堅持工業強縣的工作思路，引領經濟快速發展

無工不富，沒有工業的發展，就談不上縣域經濟的發展；沒有工業經濟的帶動，縣域經濟就難以迅速壯大。我市縣域經濟與先進地區最大的差距就是工業上的差距。而工業上的差距主要是缺少“大而強”的企業和“大而好”的項目。因此，加快發展的關鍵就是培植、引進大項目，發展大工業，提高工業發展層次和水平。要在充分重視環境保護、資源集約化利用和可持續發展等基礎上,把壯大優勢產業、膨脹骨干企業作為縣域工業發展的主攻方向，集中優勢資源對現有經濟支柱產業和企業給予專項支持，促其加快發展,形成產業集群。

當前工業問題的核心是項目問題。有了好的項目，企業的規模和生產經營就會不斷擴大，競爭實力就會不斷增強，企業和當地經濟就會持續不斷地加快發展。因此，要把抓好項目工作作為當前發展縣域工業的重要任務。每個縣市區、每個重點企業都要在科學論證的基礎上，拿出3-5年的項目發展規劃，并切實抓好落實。要牢固樹立“抓項目就是抓投入、抓項目就是抓調整、抓項目就是抓發展”的觀念，緊緊抓住項目建設這個關鍵，通過科學論證開發項目，通過跑部進省爭取項目，通過招商引資引進項目，千方百計保證每年都有一批新項目、好項目開工建設，為縣域經濟發展提供有力支撐。

企業家隊伍不僅是社會主義市場經濟的基石，也是先進生產力的代表。企業的發展離不開好的企業家，打造名牌產品、名牌企業，大力推動我市縣域工業化進程，必須要有一大批具有遠見卓識、與時俱進、勇于創新的企業家參與和推動。目前我市規模以上的工業企業有2700多家，其中很多企業、特別是一些民營企業，由于其形成和發展過程中的種種原因，經營者的素質和企業經營管理水平還不是很高，甚至缺乏現代企業管理的知識和理念，很多企業仍屬于家長式、家族式或經驗式的管理。這些企業在發展初期或規模不大時，問題暴露的還不是很多，但當企業發展到一定規模時，就會影響企業的發展。我市企業只所以“群山少峰”，這是一個主要原因。因此，當前和今后一個時期的重要任務之一就是采取多種形式，加強對企業經營者的素質教育，培養一批有現代企業經營理念的企業經營者隊伍，這是推進企業發展的長遠大計。首先，要通過教育，使企業家充分認識到市場經濟如逆水行舟，不進則退，要克服“小富即安”的思想觀念，登高望遠，放長“眼量”，切實增強求突破、求發展的主動意識。要把企業當做事業來干，把企業做大做強做成“百年老店”。要強化企業家的社會責任感，善待職工、回報社會、體現價值。其次要以培訓教育為抓手，著重提高企業家的素質能力。充分利用召開會議、舉辦培訓班、外出參觀學習等方式方法，走出去、請進來，開闊視野、提升境界、激發欲望，增強企業經營者的事業心、責任感和緊迫感，引導和激勵企業家強化現代管理知識的學習，增添知識“儲量”，提高管理素質和駕馭市場經濟的能力。第三，要加強企業家后備隊伍培養，建立企業家后備人才信息庫，實行動態管理，形成“梯隊”結構。第四，各級黨委政府要在政治上關心支持企業家的成長，對有突出貢獻的企業家要在社會上給予表彰鼓勵，在政治上給予一定的待遇。

五、挖掘創新優勢，培育縣域經濟增長點

優勢就是發展經濟的有利條件。其實，我們發展縣域經濟的優勢是很多的，如區位優勢、交通優勢、資源優勢等等。關鍵看我們如何認知、利用這些優勢，找到最佳切入點。近幾年，齊河縣充分發揮“靠近濟南”的優勢，利用中心城市的輻射帶動作用，積極接受資本項目梯度轉移，收到了明顯的效果。市委、市政府實施的“南融北接”戰略，為縣域經濟創造了一次借勢發展的機會，各縣市應充分把握機遇，在區域一體化進程中積極承接中心城市的產業轉移和產業鏈延伸，積極接受其經濟輻射和產業轉移，積極參入其大企業集團和優勢企業的分工協作體系，提升縣域內相關產業的專業化生產能力。

現實既有的有利條件是優勢，現實沒有的，通過主觀努力創造出來的有利條件也是優勢。南方一些地區過去發展縣域經濟的條件并不是很好，甚至嚴重缺乏自然資源這一關鍵優勢，但他們不斷更新發展理念、創新工作方式，從而獲得了有利于經濟發展的客觀條件，創造出了發展的優勢。我們就是要學習這種“無中生有、小題大作”的思維模式，或及時抓住為數不多的少數優勢，盡可能將其發揮到極至；或創造新的優勢，不斷推動經濟發展。近年來，慶云縣利用地處兩省交界和有經商傳統的條件，從創建商貿集散地入手，推動相關配套產業的發展，創造了加快發展的新優勢，有力地推動了經濟增長，就是創造優勢求發展的很好例證。各縣市在這方面一定要下大氣力，下狠功夫，做強局部優勢，挖掘潛在優勢，增強相對優勢，創造新的優勢，千方百計推動縣域經濟發展。

六、集中營造政策環境，促進縣域經濟加快發展

推動我市縣域經濟加快發展，進一步壯大縣域經濟實力，一定要創新思路、強化措施：一是市級一定要本著“能放都放、責權統一”的原則，把應該下放的權限全部放給縣(市)，最大限度地激發縣域經濟發展活力。凡企業自籌資金、符合國家法律法規和產業政策的建設項目，無論規模大小，市一級不再對項目投資進行審批；對不使用政府性投資的建設項目，實行核準制和備案制，將投資項目的決策權下放給投資主體。市直有關部門要根據擴大縣市經濟管理權限的總體要求，盡快在發展改革、國土、建設、環保、財政、稅收等方面制定實施細則并抓好落實。各縣市也要進一步清理和減少行政許可事項，簡化審批程序，把政府不該管的事交給企業、市場、行業組織和中介機構，凡市場能夠解決的問題，一律通過市場機制解決。二是調整財政支出結構，將財政投入適度向發展縣域經濟、培植財源企業傾斜。市財政每年應安排一定的資金作為支持縣域經濟發展基金,以貼息、補助等形式重點用于培育特色經濟、壯大龍頭企業、發展高新技術產業。對省、國家下達的涉農扶持資金、專項補助資金、基本建設基金等要不折不扣地盡快全部落實到位。三是進一步創新人才制度，鼓勵各類人才到縣(市)、鄉鎮創業。如市直黨政機關、事業單位人員到縣域企業工作，工資可由市財政發放；留學歸國人員和本科以上優秀畢業生到各縣市企事業單位工作，按本人志愿，其人事關系可放在市人才交流中心，其工資執行市直事業單位同級標準，由市財政補助縣（市）標準以外的不足部分等,支持各類人才到基層施展才華。