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一、**縣水資源概況。

**縣境內(nèi)水資源較為豐富。發(fā)源于天山冰峰的**河、雀爾溝河是各族人民生產(chǎn)、生活的主要水源。地表水年徑流量4.9億立方米,其中,**河年徑流量4.6億立方米,雀爾溝河年徑流量3000萬立方米。大海子水庫設(shè)計(jì)庫容量4000萬立方米，小海子水庫設(shè)計(jì)庫容量2000萬立方米,紅山水庫設(shè)計(jì)庫容量2000萬立方米。平原地區(qū)地下水補(bǔ)給量2.6億立方米,全縣地下水總儲量2.1億立方米，年均實(shí)際可供開采1.8億立方米。有干渠35千米、支渠466千米、斗渠676.47千米、農(nóng)渠1088.37千米。年均氣溫為2.9℃～7．1℃，年最高溫度為36．0℃～43．l℃，無霜期129～176天，日照時(shí)數(shù)2900小時(shí),生理輻射59千卡／平方厘米，年降水量110～400毫米，蒸發(fā)量2300毫米。寒溫帶即海拔大于1500米的中、高山地區(qū)，無霜期少于120天，降水量500毫米左右，3900米以上地區(qū)，終年積雪，氣候寒冷。

二、水資源管理工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

1.制定全縣水資源的開發(fā)利用規(guī)劃。

綜合考慮水資源與社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展，又要做到地表水、地下水和跨流域調(diào)水的合理配置，以便實(shí)現(xiàn)全縣水資源的高效利用。在水資源調(diào)配原則方面，成立了**縣水政水資源辦公室，統(tǒng)籌水資源的調(diào)度和各方面相關(guān)工作的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了適度利用地表水，合理開發(fā)地下水，地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)配，合理規(guī)劃、合理分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水，除滿足經(jīng)濟(jì)社會用水外，還要保障生態(tài)用水。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提高水土資源的利用效益。

2.明晰水資源的產(chǎn)權(quán)。

我縣對水權(quán)依法進(jìn)行明確規(guī)定，在認(rèn)識上強(qiáng)化了水資源歸國家所有的概念，并對有關(guān)的管理權(quán)﹑使用權(quán)﹑經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行明確的界定。滿足人類生存與發(fā)展所必須的水量，必須得到滿足。生態(tài)用水也應(yīng)當(dāng)由國家保障供給。經(jīng)濟(jì)需求可以通過市場的交換和轉(zhuǎn)讓。確立水資源統(tǒng)一管理的法律地位，加強(qiáng)水資源的宏觀管理職能建設(shè)，強(qiáng)化調(diào)控能力，建立管理有效﹑運(yùn)行靈活的水資源管理機(jī)制，以便實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一、規(guī)劃管理。

3.建立與區(qū)域水資源承載能力相符合的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。

實(shí)行了嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目用水論證制度，對于那些高耗水、高污染項(xiàng)目不予審批；建立與完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高水資源的利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。**河、雀爾溝河，地表水資源豐富，以地表水開發(fā)利用為主；高海拔地區(qū)主要開發(fā)地下水資源，在充分利用地表水的基礎(chǔ)上，加大地下水的開采力度，以緩解水資源時(shí)間上分布的不平衡性；人口稠密地區(qū)地下水開采嚴(yán)重，在這些地區(qū)以節(jié)水灌溉和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心，控制地下水的開采量，使有限的水資源獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，合理配置水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.依法治水，加大對污染排放的監(jiān)管力度。

我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)是保障水利行業(yè)合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源、發(fā)揮水資源綜合效益的重要手段。關(guān)閉了一批水污染程度大、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、缺乏污水處理能力的中小企業(yè)，責(zé)令其限期整改，達(dá)不到污水處理標(biāo)準(zhǔn)的決不允許經(jīng)營，努力提高全縣企業(yè)內(nèi)部的污水處理重復(fù)利用率和污水達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。還在城市局部地區(qū)建立起一批城市綜合污水處理廠，提高城市污水處理能力和廢水的重復(fù)利用率，嚴(yán)格執(zhí)行污水達(dá)標(biāo)排放制度，對于不符合污水排放標(biāo)準(zhǔn)而隨意將污水排放的單位和責(zé)任人予以嚴(yán)厲處罰，加強(qiáng)對污水排放的監(jiān)督管理，為了強(qiáng)化遏制土地利用中地下水位下降與水質(zhì)污染的出現(xiàn)，必須在采補(bǔ)平衡條件下利用地下水資源，并且在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)時(shí)，采取有力措施嚴(yán)格禁止超標(biāo)排放污水，以防止地下水的污染。

5.提高水資源利用率，建立節(jié)水型社會。

全縣在水資源工作會議上制定出節(jié)水灌溉總體規(guī)劃，加大節(jié)水宣傳力度，增強(qiáng)全縣人民的節(jié)水意識，大力開展以節(jié)水為中心的灌區(qū)設(shè)備更新改造，農(nóng)業(yè)節(jié)水從發(fā)展節(jié)水灌溉入手，因地制宜，推廣滴灌、膜上灌、滲灌、大田噴灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，減少輸水、配水、灌水過程中的水量損失；企業(yè)也通過改造工業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)工藝實(shí)現(xiàn)水資源的內(nèi)部循環(huán)高效利用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能與水資源的分布向匹配，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在水資源的承受力范圍之內(nèi)。

6.建立了區(qū)域地表水資源可持續(xù)利用預(yù)警體系。

區(qū)域地表水資源預(yù)警是針對區(qū)域范圍內(nèi)水資源的質(zhì)量和開發(fā)程度偏離期望狀態(tài)的判斷、預(yù)測和警示。區(qū)域水資源可持續(xù)利用預(yù)警可以作為區(qū)域水資源可持續(xù)利用的重要技術(shù)手段，通過建立區(qū)域水資源可持續(xù)利用預(yù)警體系，可以有效的判斷出水資源開發(fā)利用所導(dǎo)致的水資源存量的下降是否會影響到水資源所形成的體系的更新功能、替代功能與非替代功能的正常實(shí)現(xiàn)，從而保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

7.建立了區(qū)域地下水資源安全利用的動態(tài)監(jiān)控體系

針對區(qū)域性水位下降、水資源衰竭、水質(zhì)污染與惡化的問題，我縣在查明水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，對于已經(jīng)不同程度開采利用地下水或擬將開采地下水的廣大區(qū)域和城市范圍內(nèi)，布設(shè)各級監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，以淺層地下水(潛水—微承壓水)及作為主要開采段的深層地下水(承壓水)為重點(diǎn)，進(jìn)行地下水動態(tài)長期監(jiān)測。同時(shí)依靠科技進(jìn)步，逐步更新與改進(jìn)地下水動態(tài)監(jiān)測手段和方法，不斷提高監(jiān)測質(zhì)量和水平。提高了監(jiān)測信息的傳輸、儲存和處理效率。因?yàn)榈叵滤畡討B(tài)監(jiān)測成果具有很強(qiáng)的時(shí)效性，對于調(diào)整開采利用地下水及防治環(huán)境地質(zhì)問題十分重要，因此我們建立了各級地下水動態(tài)監(jiān)測單位的聯(lián)控機(jī)制，及時(shí)提交成果，報(bào)告動態(tài)，交流實(shí)用性的成果。

三、對地下水開采中存在的突出問題。

1、耕地面積擴(kuò)展太多，水土矛盾突出。由于我縣的水資源分布不平衡，同

時(shí)對耕地的需求不斷增加，農(nóng)牧業(yè)的擴(kuò)張導(dǎo)致了水資源的迅速短缺。盲目的過度開墾和惡性發(fā)展牲畜，一方面導(dǎo)致了生態(tài)的局部惡化，另外一方面對水資源的供需平衡體系產(chǎn)生了巨大沖擊。這種沖擊無形地嫁禍到地下水身上，地下水開采量已占可開采量的比例集聚上升。

2、地下水位逐年下降，地下水的供給量穩(wěn)定是水資源平衡的重要保證，而不斷下降的地下水位對生態(tài)系統(tǒng)和人畜生存產(chǎn)生了巨大威脅。由于地下水經(jīng)過層層過濾才能形成，大多數(shù)地下水雜質(zhì)不多，入口甘冽。但是在工礦發(fā)展的局部地區(qū)，忽視了對地下水資源的保護(hù)。由于煤炭礦藏等資源的高強(qiáng)度開采，使原本水質(zhì)良好的地下水不同程度地受到多種有害離子的污染，礦化度、總硬度大幅度提高，有些有害物質(zhì)甚至嚴(yán)重超標(biāo)。

3、局部地區(qū)已成為超采區(qū)，并且出現(xiàn)下降漏斗區(qū)，像煤炭一樣，深層地下

水是不可再生的資源。因此，專家將一些地方靠超采地下水度日的情況形容為“爺爺喝孫子的水。長期透支地下水，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)區(qū)域地下水位下降，最終形成區(qū)域地下水位的降落漏斗。這些地區(qū)不但讓有限的資源被過度利用，而且造成了地面沉降和地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害隱患。我國很多地區(qū)由于過量開采地下水，已經(jīng)發(fā)生地裂縫，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

四、我縣水資源工作主要存在的不足。

1、專門性地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)仍存在漏洞。因?yàn)槲铱h地理位置的客觀因素，人力物力的局限，同時(shí)又受專業(yè)平均水平的制約，監(jiān)測的面還是不全。但是重點(diǎn)地區(qū)我們重點(diǎn)投入了力度，保證了絕大多數(shù)地區(qū)的生活用水，大型生產(chǎn)項(xiàng)目穩(wěn)定供水。

2、超采地下水的現(xiàn)象局部地區(qū)客觀存在，屬于長期的人畜飲水問題，暫時(shí)未找到有效的解決方法。我們積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，從民生上入手，實(shí)行轉(zhuǎn)業(yè)、搬遷等有效措施，緩解了部分人畜飲水問題。

3、水利系統(tǒng)優(yōu)勢和特長的發(fā)揮上依然不足，盡管我縣積極探索實(shí)施調(diào)水、清淤等措施，防污治污，改善水環(huán)境。但是，在那些地表水資源匱乏的地區(qū)，用水問題仍然十分突出。由于資金上的困難，在邊遠(yuǎn)地區(qū)水利上的投入相對不足。

4、礦區(qū)地下水的污染問題依然存在，水源地衛(wèi)生防護(hù)帶的建立工作依然滯后。在這些地區(qū)我們一方面嚴(yán)格控制地下水的開采，防止劣質(zhì)水或地表污染水體進(jìn)入含水層繼續(xù)惡化水質(zhì)；另一方面在制定城市工業(yè)布局時(shí)，根據(jù)已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)一步總結(jié)，力爭把容易造成污染的企業(yè)作為重點(diǎn)對象。

五、對于我縣進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理工作的建議。

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，營造節(jié)水氛圍。

讓廣大企業(yè)和干部群眾認(rèn)識到水資源危機(jī)的嚴(yán)重性，增強(qiáng)統(tǒng)一管理的責(zé)任感和緊迫感。讓人們認(rèn)識到水已經(jīng)成為全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配。繼續(xù)把水資源的工作列入重要的議事日程，作為舉足輕重的大事來抓。

2、實(shí)行污染源舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)獎勵制。

天下興亡，匹夫有責(zé)。面對水資源危機(jī)，人人都應(yīng)該樹立主人翁意識。公眾是水環(huán)境保護(hù)的受益者，同時(shí)也是水環(huán)境惡化的直接受害者。因此，公眾是水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)建設(shè)中的主體。水環(huán)境保護(hù)需要全社會的大力支持和公眾主體的廣泛參與。公眾對水環(huán)境問題最有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公眾監(jiān)督是公民環(huán)境權(quán)的一種體現(xiàn)形式，公眾主體參與環(huán)境保護(hù)是公民環(huán)境義務(wù)的一種體現(xiàn)形式。對公眾參與舉報(bào)工作給予獎勵，是對行為的肯定和鼓勵，給予公眾正確的思想和輿論導(dǎo)向。

3、污染的治理程序化，結(jié)果公開化。

重大水資源管理工作，尤其是熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤需以開放式的方式開展工作，充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，鼓勵爭鳴，各抒己見，以求博采眾長，集思廣益。在水污染治理的治理上組織專題調(diào)研、技術(shù)研討會、專家咨詢會等多種形式，對大江大河治理、流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、節(jié)水型社會建設(shè)以及調(diào)水工程施工技術(shù)等重大科技問題進(jìn)行科技咨詢，推進(jìn)水利科技創(chuàng)新，為可持續(xù)發(fā)展水利提供了決策依據(jù)和科技支撐。時(shí)時(shí)公布治理結(jié)果，既是對工作成效的檢驗(yàn)，也是對社會公眾的負(fù)責(zé)。在規(guī)劃、管理和開發(fā)水資源的過程中調(diào)動部門和社會公眾對水生和陸生資源在內(nèi)的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)給予極大關(guān)注；在水資源管理中應(yīng)該給地方更多的權(quán)限，提高當(dāng)事各方在管理的各個(gè)方面(如政策制訂、規(guī)劃、實(shí)施和評價(jià)等)的參與程度。

4、雨水收集系統(tǒng)的完善和節(jié)水灌溉措施的改進(jìn)。

對于地表水缺乏地區(qū)來說，在農(nóng)村居民用水的最可行辦法是從屋頂收集雨水，使其匯集存儲到一些容器內(nèi)，而后提供使用。雨水的收集，完全可以滿足低限度的家庭用水需要。但是，我國這類大型輕便容器的開發(fā)和應(yīng)用并不是十分廣泛，但是市場潛力巨大。對于節(jié)水灌溉我們要學(xué)習(xí)以色列的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)灌溉方法是壓力灌溉，主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達(dá)95%和80%，而且全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時(shí)間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。

5、對水資源的“戰(zhàn)略”投入

根據(jù)以色列水法，國家境內(nèi)所有水均為國有，由水委員會統(tǒng)一管理，包括制定政策、確定水使用配額和制定水資源的開發(fā)計(jì)劃等。為了鼓勵農(nóng)民節(jié)約用水，一方面要求農(nóng)民交付水費(fèi)，另一方面規(guī)定在配額范圍內(nèi)后一半配額的水價(jià)高于前一半。我國在這方面的法律法規(guī)卻十分欠缺，對群眾的高要求，既是對水資源負(fù)責(zé)，更是對群眾的未來負(fù)責(zé)。把錢用到水的回收利用和凈化處理上，開發(fā)非飲用水資源，如廢水、洪水、鹽堿水等，保證不斷增加農(nóng)業(yè)用水。也能切實(shí)的解決迅速循環(huán)利用的問題。讓群眾參與到水污染的治理中來，讓群眾對水資源“戰(zhàn)略”投入，擁有優(yōu)先的水上水下資源開發(fā)使用權(quán)利，一方面調(diào)動治污的積極性，另一方面也把有限的水資源與經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系起來。

水不僅對于維持人類生命是必不可少的，而且還具有支持生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化等方面的價(jià)值。水資源的綜合管理實(shí)際上就是歲生態(tài)負(fù)責(zé)，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)負(fù)責(zé)，對子孫后代的生存境況負(fù)責(zé)。為了合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源，興修水利，防治水害，以充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的需要。通過完善制定水的法律和各種規(guī)章制度，提升自身對水資源系統(tǒng)的監(jiān)控，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的水資源管理經(jīng)驗(yàn)，我縣水資源管理工作必將開創(chuàng)新的局面。