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按照市委深入學習和實踐科學發展觀的總體部署，我鎮黨委通過發放調查問卷、召開座談會、實地考察等形式，圍繞如何加強基層黨組織建設，推進我鎮經濟發展這一課題，傾聽群眾的意見和建議，并進行認真的探討和思考。

黨的農村基層組織是開展農村各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的集中體現。加強農村基層組織建設，大力發展農村經濟是積極貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是推進社會主義新農村建設的必要前提和關鍵所在。

一、星城鎮基本情況

星城鎮北接望城縣城，南臨省會長沙，鎮域面積87平方公里，人口4.3萬（其中農業人口3.9萬），轄9個行政村，2個社區，是納入大河西先導區核心區的鄉鎮之一。鎮黨委下設24個黨支部，共有黨員1446名，其中：婦女黨員名，35歲以黨員名。20**年，鎮內實現財政收入1.83億元。根據調查結果顯示，我鎮大部分支部班子穩定團結，在村民中威信較高，執政能力很強，支部成員在發展經濟奔小康方面具有模范帶頭作用。但是，在組織建設方面還存在諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）村民自治制度不夠完善。少數村委會和部分村民把村務公開片面理解為單純的財務公開，對村民自治的重要性認識不夠。有的地方村民自治流于形式，雖然也開展了“四民主一公開”，但村民的民主意識不高，看的人不多，查的人更少，個別村務公開欄內容、檔案記錄不夠規范，有的村民主理財小組會議制度不健全，有的村民主理財小組人員結構不合理。

（二）行政村撤并后管理難度增大。由于我鎮行政村撤并的范圍廣、人口多、規模大，原來各村之間經濟基礎、管理水平不平衡，相互之間聯系不緊密、不夠熟悉，村民自治管理難度較大。

（三）基層干部隊伍素質有待進一步優化。由于村干部源頭不足，后繼乏人，我鎮村干部中存在著年齡偏大，學歷偏低，整體素質不平衡的問題，少數村干部“只會做不會說”，政策理論水平不高，法律法規知識比較貧乏，實際應用能力不強，依法行政、化解矛盾和處置突發事件的水平和能力有待進一步提高。

（四）村黨組織的領導核心作用與村民自治如何結合還要進一步探索。有的村黨支部書記片面認為，黨支部處于領導核心地位，包攬了村中大小事務，造成不團結。有的村“兩委”在具體工作中出現了對容易做的、與己有利的工作都往自己身邊拉，而麻煩的、易得罪人的工作都往對方推的現象。

(五)基層黨組織的影響力、號召力和戰斗力有逐漸削弱傾向。一是黨要管黨意識不強，工作重心偏離。個別鄉村黨建“第一責任人”履行抓基層組織建設職責不嚴，主動性不強，沒有把工作的關注點和興奮點放到黨建上，造成黨和國家的方針政策在農村貫徹不力、落實不靠，各級黨組織反哺農村力度不強、頻率不高，特別是在群眾關心的村務財務等熱點問題上遮遮掩掩，使群眾產生了猜疑，疏遠了黨群關系。二是農村黨組織活動難開展。稅費改革后，農村辦公經費緊缺，農村黨組織被緊缺的經費束縛了手腳，感到工作越來越沒有干頭，黨建活動越來越沒有抓頭，有的鄉村黨組織干脆不抓黨建。三是基層群團組織在農村活動開展不經常，群眾甚至個別黨員的信仰發生偏差。

（六）農村基層組織的執政資源匱乏，執政本領亟待提高。一是農村黨組織服務農民的途徑和機會逐漸減少。稅費改革后，農民不再向鄉村交納統籌提留，各種補貼直接發到農民的卡上，使得農村黨組織和村干部為群眾服務的機會越來越少，降低了黨組織和村干部在群眾心目中的地位。二是當前的惠農項目從立項到開工建設，再到交付使用，直接由項目承建單位負責，不用村黨組織和干部插手，造成一些基層黨組織感到無事可做，同群眾距離越來越遠，一些黨員干部作用弱化，帶動農民發展經濟的欲望受到限制。三是個別黨組織和黨員干部執政能力偏弱，還沒有完成“復合型”、“市場型”和“民主型”的角色轉換，領導方式和工作作風仍然習慣于傳統的行政命令，沒有把工作重心轉變到以法律的手段、經濟的手段管理農村事務上來。四是部分村干部，特別是村支部書記和村主任心中無百姓、身上無本事、辦事不務實，對農民缺乏理解和關心，導致干群之間矛盾增多。

以上這些問題的存在，直接制約和影響我鎮經濟的發展，當前，我鎮經濟發展正處于攻堅階段，很多大項目好項目將落戶我鎮，迫切需要堅強的基層領導班子提供優質服務和管理，所以加強基層組織建設迫在眉睫。

二、加強基層組織建設的思路和對策

加強基層組織建設，關鍵在于以搭建經濟發展平臺在實踐中鍛煉村干部，采取有效措施幫助基層黨支部在新農村建設中發揮主導作用，以不同的教育培訓形式增強農村干部的整體素質，提高政策理論水平。

（一）提高整體素質，加強農村基層領導班子和干部隊伍建設。一是要切實轉變思想觀念。在工作方式方法上，農村基層黨組織尤其是村黨組織要實現由過去大包大攬一切事務到把握方向，變領導為指導，變號召為示范，變管理為服務的轉變，在規劃、服務、管理、發展上做文章。二是要選優配強村級領導班子。積極推行“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”制度，努力把帶頭創業致富能力強、帶領群眾致富共同致富的優秀黨員選拔到村級領導崗位上來。三是要加強村級后備干部隊伍建設。建立兩委班子的后備庫，采取教育培訓、跟蹤考察、實踐鍛煉等方式，在致富能手、農民經紀人、在外經商人員、回鄉創業人員和民營企業負責人等中積極培養發展黨員和村級后備干部。

（二）完善組織設置，加強農村基層黨組織的載體建設。

一是要調整農村黨組織設置。針對城市化進程的不斷加快，鎮村區劃建制的不斷調整，基層黨組織的管理職能和服務職能發生變化的實際，不斷創新和完善基層黨組織的設置。根據農村社會結構形態、經濟組織形式發生變化的新形勢，將黨組織建在致富項目和產業鏈上，建在行業協會和工業小區內。對城鎮新開發的居民小區和拆遷安置小區，在改變黨員的編排方法、改善黨員教育內容的基礎上，同步規劃和組建社區黨組織。二是要發揮黨員服務中心的作用，不斷加大黨員服務中心的建設，積極發揮作用，為廣大農民開“增收路”、送“致富經”。

（三）發展集體經濟，增強農村基層黨組織的創造力。一是創新發展模式。借鑒江、浙的經驗，以全新的發展理念，打造工農聯合、一產三產聯合和資金資源聯合的發展方式，全面整合資源，挖掘市場潛力。二是創新經營機制。提高農村組織化程度是發展集體經濟、促進農民增收的有力保障，通過組織社區資產股份合作社、物業股份合作社、農產品股份合作社，增加農民投資性收入。三是發揮黨員干部“雙帶”作用。作為帶頭人的村（社區）書記，要從本地的實際出發，貼緊農民的實際需要，通過各種形式和載體，著力解決農民群眾“想干不敢干”、“想干不會干”、“想干無力干”等問題，調動各方面積極性，引導農民自主創業，發展多元經濟，不斷增加農民收入。

（四）加強民主建設，推進村級黨組織工作的規范化管理。一是落實民主決策，建立健全規范的村級重大事項決策制度。重點是理順和規范“兩委”關系，強化黨組織的領導核心作用，建立健全黨組織領導下的村民自治運行機制，健全村民代表議事制度和黨員大會制度，調動村民、黨員參加村務管理的積極性，加快村民自治進程。二是強化民主管理，建立健全村級財務管理規范化體系。以規范村級財務管理為重點，增強財務收支的透明度，建立村級開支預算制，村干部的定額補貼納入鄉鎮統籌，統一發放。三是加強民主監督，建立健全政務、村務公開規范化體系。各鎮（街道）政務公開和各村（社區）村務、財務公開要通過召開群眾代表大會，了解群眾關心什么、想知道什么內容，需要公開的要全部公開。同時，加強對民主監督理財小組成員的培訓，明確其職責、任務和相應的權力。

（五）著力提升素質，狠抓黨員干部隊伍建設。一是切實加強學習培訓，提高黨員干部的綜合素質。按照集中學習和自學相結合的原則，制定完善的學習計劃，堅持不懈地開展黨員干部學習活動，營造良好的學習氛圍。根據工作的需求，注重針對性和實效性，以勝任本職工作為目標，以提高工作能力為重點，以黨校、遠程教育、培訓班等為載體，采取集中、分散相結合，邀請領導、專家授課與現場實踐培訓相結合等多種形式開展教育培訓，大力提高黨員干部隊伍整體素質。二是切實轉變黨員干部作風，樹立務實為民的黨員干部新形象。深入開展黨員干部“樹新形象，創新業績”為主題的教育活動，充分調動黨員干部的主觀能動性，以實干求發展，以實干贏民心，做到一心一意想工作，腳踏實地干事業，為人民群眾提供優質高效的服務，努力培養造就一支戰斗力、凝聚力強，能帶領群眾致富奔小康的黨員干部隊伍。

（六）實施人才戰略，培養骨干力量，造就一支堅強有力的投身農村黨建和引領經濟發展的后備軍。一是拓寬用人渠道，配強村級班子。要結合即將開始的農村“兩委”換屆，及時調整能力提升有困難的“先天不足型”干部，嚴格按照標準和程序，全面推行“兩推一選”，選準配好村黨支部書記。要打破地域界限、村際界限、行業界限大范圍、寬領域選拔村工“兩委”班子成員，要以換屆選舉為契機，處理好新老班子交替，努力把優秀青年黨員特別是退伍軍人和大學生黨員選進村班子，改善村班子年齡結構，保證農村穩定和發展。要提倡村黨支部書記通過選舉擔任村民委員會主任，實現“一肩挑”，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職。二是實施農村英才工程，激發兩委工作活力。要抓住農村退伍軍人和回鄉大學生黨員政治素質好、自律意識強、工作作風實、可塑性強的特點，對這個群體進行黨的理論、政策、法規等培訓，選派擔任新農村建設專職書記，使其逐步成長為市委聯系農村的帶頭人、黨的惠農政策的明白人、率民脫貧致富的領路人。同時要通過教育引導，讓他們在思想上心系群眾、在感情上貼近群眾，在行動上深入群眾，成為黨在農村方針政策的宣傳員、黨建工作的聯絡員、專業技術的講解員、健康文化的輔導員、革命事業的戰斗員。三是制定優惠政策，鼓勵人才競選村官。要出臺優惠政策，鼓勵退伍軍人和大學生回村競選任職，并在產業發展、資金扶持、市場信息上向其傾斜。

（七）推行機關干部到村（社區）任第一書記制度

為進一步加強基層組織建設，推動經濟社會快速發展，密切黨群干部關系，維護社會大局穩定，全面機關干部到村（社區）擔任黨支部第一書記，下派的機關干部在村擔任第一書記期間與原工作徹底脫鉤，黨組織關系轉移到村，納入村級干部管理行列，工資福利待遇仍由機關全額發放。在選派干部中必須做到：一是精心選拔任職人選。堅持優中選優，著重選拔年富力強、思路開闊、具備較高的政治素質和較強的辦事能力，有農村工作經驗的優秀干部到村擔任第一書記，積極鼓勵機關干部到村（社區）建功立業。二是強化督促考核。制定完善的機關干部到村任職制度，對到村任職的第一書記明確具體的工作要求和責任，加強對其工作的督促檢查考核，充分調動第一書記工作的積極性和創造性，真正做到撲下身子、伏下心思，在新農村建設中扎實工作、開拓創新、務求實效，為全力推進新星城經濟大發展做出積極的貢獻。

（八）突破癥結難點，激活農村經濟，不斷壯大村級經濟實力。一是圍繞推進農業產業化，加快農民專業協會建設。要積極引導農民黨員創辦適應新形勢下農村經濟發展的各類專業協會，按照“支部＋協會”發展思路，注重引導、做好規范、強化服務，努力為農民提供科技、信息、銷售等項服務，打造品牌產品來促進農業結構調整。二是深化產權制度改革，盤活農村集體資產。通過資產評估，對農村閑置、殘置的集體資產進行公開招標租賃或拍賣，用于解決村級不良債務或發展項目啟動資金。采取土地租賃、勞務掛鉤和土地入股、包干分紅模式，把土地向專業大戶和經濟能人集中，擴大產業發展規模，形成集約化經營，減少資本投入，增加農民收入。實施林權改革，取得林業部門許可，把農村集體林地招標拍賣，所得收入用于村集體發展公益事業。同時要按一定比例提取原有林地出讓金，用于再造林、再綠化。三是教育村干部克服“等、靠”思想，發展村集體經濟。要依托打造生態、旅游型經濟，鼓勵村黨組織發展外向型農業，增加村集體經濟收入。要抓住***項目即將開工建設的契機，以創建農業科技示范園區為牽動，重點發展***等特色產業，建立一批農業基地，打造一批農業品牌，做大做強農業產業，增加農民收入。要充分利用充足的山水資源，抓好生態旅游，開辦“農家游”、“農家樂”項目，壯大村級集體經濟。