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一、加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導依據與安全現狀。

1999年國務院決定煤礦安全監(jiān)察體制，實行垂直管理，在全國主要產煤省設立了20個省級局和主要產煤礦區(qū)設立了70個煤礦安全監(jiān)察辦事處，太約編制2700人煤礦安全監(jiān)察員。20*年，國務院辦公廳《關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》對煤礦安全監(jiān)察體制進行完善。對國家監(jiān)察和地方監(jiān)管的職責進行了明確，其中國家監(jiān)察的一項主要職責是“加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導”。同時文件還要求“建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調工作機制”。這對加強煤礦安全生產工作，促進我國煤礦安全生產形勢的好轉，起到了重要作用。煤礦實行國家監(jiān)察體制以來，煤礦安全事故大幅度下降，全國從2000年的1萬多人，百萬噸死亡率6，降到20*年的3800余人，百萬噸死亡率1.485。20*年1-10月，全國煤礦發(fā)生事故1530起，死亡2641人，百萬噸死亡率1.192。××煤礦從2000年的1000多人，到20*年的390人，20*年1-9月，煤礦只死亡189人。

在煤礦安全形勢總體好轉的同時，仍有一些地方煤礦不降反升，或者總是居高不下。從監(jiān)察監(jiān)管層面分析，重要一個原因是與地方監(jiān)管有關。

調查一：××局開展本項工作較早的是長沙站，長沙站轄區(qū)是長株潭益四市，煤炭產量約900萬噸，20*年初當時主要是針對株洲市攸縣，長沙市寧鄉(xiāng)縣，瀏陽市，湘潭市湘潭縣監(jiān)管力量弱，監(jiān)管不到位，事故多發(fā)等決定對地方監(jiān)管制訂檢查指導。依據79號文件規(guī)定的內容對主要產煤縣進行了全面的檢查指導，一改原來發(fā)現煤礦的問題單一向地方政府和監(jiān)管部門發(fā)建議，而是針對監(jiān)管部門本身的體制、機制、人員經費、技術力量、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等，與監(jiān)管部門座談，指出存在的問題和差距，尋找有效對策，與縣政府主要領導交換意見。通過這次檢查，增加了地方政府和部門的認識，在兩個月內，攸縣增加了3名專業(yè)領導，3名專業(yè)技術人員，各產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村管煤礦安全管理員統(tǒng)一管理。湘潭縣將煤炭辦托管收為政府直管，成立煤炭安全監(jiān)督管理局，增加4名專業(yè)技術人員；寧鄉(xiāng)縣將煤炭辦由股級升格為副科級，縣政府專門撥款30萬元經過一個月培訓了40名煤礦安全管理人員，擇優(yōu)22人到全縣22個煤礦駐礦監(jiān)管，這三個縣增強機構力量同時，制訂監(jiān)管方案和計劃，明確責任和措施。20*年，三個縣事故起數，死亡人數急劇下降。其中寧鄉(xiāng)縣20*年以前年平均的12人降到20*至今年平均的4人。湘潭縣20*年以前年平均的15人降到20*至今年平均的3人。攸縣20*年以前年平均的45人降到20*至今年平均28人。其中瀏陽市政府對檢查指導意見沒有動作，而事故一直沒有較大的下降。

調查二：××煤礦煤礦安全監(jiān)察分局轄常張懷州四市，年產煤約500萬噸，主要產煤縣是辰溪縣、桑植縣、石門縣，三個縣的事故起數，死亡人數事故起數占轄區(qū)的80%以上，

20*年死亡人數其中辰溪縣11起16人，桑植縣7起13人石門縣10起13人。20*年辰溪縣7起9人，桑植縣5起12人，石門縣10起13人。20*年辰溪縣3起5人，桑植縣9起10人，石門縣11起12人。20*年辰溪縣2起2人，桑植縣5起5人，石縣門縣2起5人。通過上述數字，辰溪縣煤礦的事故是下降的，桑植縣，石門縣總是居高不下。我到××工作時間不長，但直覺地方監(jiān)管工作做得扎實，安全效果就好，反之全效果就不好就。

調查三：地方監(jiān)管安全效果與執(zhí)法效果密切聯(lián)系。上述主要產煤縣都設立煤炭局，都配備了技術力量。縱觀上述縣市，執(zhí)法的監(jiān)管就起到作用，安全效果就好。桑植縣、石門縣、瀏陽市基本上只履行行業(yè)管理職能，只檢查不執(zhí)法，偶爾執(zhí)法也只是走走形式。湘潭縣，辰溪縣執(zhí)法力度較大，特別是湘潭縣除了大金額罰款，還使用了停產整頓處罰。

二、建議

1．要加強對對地方煤礦安全監(jiān)管工作進行檢查指導作用的認識。一是要認識地方監(jiān)管的重要作用。國家監(jiān)察與地方監(jiān)管是政府監(jiān)管煤礦安全職能分工，地方監(jiān)管對煤礦安全有著極其重要作用，具有人多，情況熟，網絡緊密，信息靈通，能借助縣政府的重權，更能把握煤礦安全的實際的特點。二是要擺正位置，監(jiān)察監(jiān)管的根本職責是將保護人民生命財產安全放，將減少事故，減少傷亡人數放在首位目標。要克服一些人的上下級思想觀念，要克服權力之爭的思想傾向。三是注重實效。省局將本項工作制度化，各分局要從實際出發(fā)，將解決各縣市的監(jiān)管實際存在的問題作為檢查指導的出發(fā)點，不能流于形式，走過場。

2．要積極探索解決地方監(jiān)管執(zhí)法的難點。一是××煤礦安全形式好轉的同時，必須清醒認識××煤礦井型小，裝備差，災害重，事故多發(fā)，始終要將打擊非法生產，抓住瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，深入隱患排查治理為重要手段，要將提高煤礦管理水平，裝備水平，陶汰落后的生產工藝，提高員工素質作為治本之策。二是地方監(jiān)管執(zhí)法難度較大，執(zhí)法環(huán)境較差。特別是人財物編制在地方，領導和朋友的招呼讓地方監(jiān)管領導不敢執(zhí)法。要積極推行聯(lián)合執(zhí)法，經濟處罰讓部分給地方，借國家監(jiān)察牌子樹立地方監(jiān)管的權威。

3．加大考核力度。各分局對主要產煤縣按照省局規(guī)定對地方監(jiān)管考核打分，對監(jiān)到位，安全效果好的省局要設立獎勵，同時要將其業(yè)績通報縣政府和有關部門。