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按照市委深入學習和實踐科學發展觀的總體部署，我鎮黨委通過發放調查問卷、召開座談會、實地考察等形式，圍繞如何加強基層黨組織建設，推進我鎮經濟發展這一課題，傾聽群眾的意見和建議，并進行認真的探討和思考。

黨的農村基層組織是開展農村各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的集中體現。加強農村基層組織建設，大力發展農村經濟是積極貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是推進社會主義新農村建設的必要前提和關鍵所在。

一、星城鎮基本情況

星城鎮北接望城縣城，南臨省會長沙，鎮域面積87平方公里，人口4.3萬（其中農業人口3.9萬），轄9個行政村，2個社區，是納入大河西先導區核心區的鄉鎮之一。鎮黨委下設24個黨支部，共有黨員1446名，其中：婦女黨員名，35歲以黨員名。2008年，鎮內實現財政收入1.83億元。根據調查結果顯示，我鎮大部分支部班子穩定團結，在村民中威信較高，執政能力很強，支部成員在發展經濟奔小康方面具有模范帶頭作用。但是，在組織建設方面還存在諸多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）村民自治制度不夠完善。少數村委會和部分村民把村務公開片面理解為單純的財務公開，對村民自治的重要性認識不夠。有的地方村民自治流于形式，雖然也開展了“四民主一公開”，但村民的民主意識不高，看的人不多，查的人更少，個別村務公開欄內容、檔案記錄不夠規范，有的村民主理財小組會議制度不健全，有的村民主理財小組人員結構不合理。

（二）行政村撤并后管理難度增大。由于我鎮行政村撤并的范圍廣、人口多、規模大，原來各村之間經濟基礎、管理水平不平衡，相互之間聯系不緊密、不夠熟悉，村民自治管理難度較大。

（三）基層干部隊伍素質有待進一步優化。由于村干部源頭不足，后繼乏人，我鎮村干部中存在著年齡偏大，學歷偏低，整體素質不平衡的問題，少數村干部“只會做不會說”，政策理論水平不高，法律法規知識比較貧乏，實際應用能力不強，依法行政、化解矛盾和處置突發事件的水平和能力有待進一步提高。

（四）村黨組織的領導核心作用與村民自治如何結合還要進一步探索。有的村黨支部書記片面認為，黨支部處于領導核心地位，包攬了村中大小事務，造成不團結。有的村“兩委”在具體工作中出現了對容易做的、與己有利的工作都往自己身邊拉，而麻煩的、易得罪人的工作都往對方推的現象。

以上這些問題的存在，直接制約和影響我鎮經濟的發展，當前，我鎮經濟發展正處于攻堅階段，很多大項目好項目將落戶我鎮，迫切需要堅強的基層領導班子提供優質服務和管理，所以加強基層組織建設迫在眉睫。

二、加強基層組織建設的思路和對策

加強基層組織建設，關鍵在于以搭建經濟發展平臺在實踐中鍛煉村干部，采取有效措施幫助基層黨支部在新農村建設中發揮主導作用，以不同的教育培訓形式增強農村干部的整體素質，提高政策理論水平。

（一）提高整體素質，加強農村基層領導班子和干部隊伍建設。一是要切實轉變思想觀念。在工作方式方法上，農村基層黨組織尤其是村黨組織要實現由過去大包大攬一切事務到把握方向，變領導為指導，變號召為示范，變管理為服務的轉變，在規劃、服務、管理、發展上做文章。二是要選優配強村級領導班子。積極推行“兩推一選”、“公推公選”、“公推直選”制度，努力把帶頭創業致富能力強、帶領群眾致富共同致富的優秀黨員選拔到村級領導崗位上來。三是要加強村級后備干部隊伍建設。建立兩委班子的后備庫，采取教育培訓、跟蹤考察、實踐鍛煉等方式，在致富能手、農民經紀人、在外經商人員、回鄉創業人員和民營企業負責人等中積極培養發展黨員和村級后備干部。

（二）完善組織設置，加強農村基層黨組織的載體建設。

一是要調整農村黨組織設置。針對城市化進程的不斷加快，鎮村區劃建制的不斷調整，基層黨組織的管理職能和服務職能發生變化的實際，不斷創新和完善基層黨組織的設置。根據農村社會結構形態、經濟組織形式發生變化的新形勢，將黨組織建在致富項目和產業鏈上，建在行業協會和工業小區內。對城鎮新開發的居民小區和拆遷安置小區，在改變黨員的編排方法、改善黨員教育內容的基礎上，同步規劃和組建社區黨組織。二是要發揮黨員服務中心的作用，不斷加大黨員服務中心的建設，積極發揮作用，為廣大農民開“增收路”、送“致富經”。

（三）發展集體經濟，增強農村基層黨組織的創造力。一是創新發展模式。借鑒江、浙的經驗，以全新的發展理念，打造工農聯合、一產三產聯合和資金資源聯合的發展方式，全面整合資源，挖掘市場潛力。二是創新經營機制。提高農村組織化程度是發展集體經濟、促進農民增收的有力保障，通過組織社區資產股份合作社、物業股份合作社、農產品股份合作社，增加農民投資性收入。三是發揮黨員干部“雙帶”作用。作為帶頭人的村（社區）書記，要從本地的實際出發，貼緊農民的實際需要，通過各種形式和載體，著力解決農民群眾“想干不敢干”、“想干不會干”、“想干無力干”等問題，調動各方面積極性，引導農民自主創業，發展多元經濟，不斷增加農民收入。

（四）加強民主建設，推進村級黨組織工作的規范化管理。一是落實民主決策，建立健全規范的村級重大事項決策制度。重點是理順和規范“兩委”關系，強化黨組織的領導核心作用，建立健全黨組織領導下的村民自治運行機制，健全村民代表議事制度和黨員大會制度，調動村民、黨員參加村務管理的積極性，加快村民自治進程。二是強化民主管理，建立健全村級財務管理規范化體系。以規范村級財務管理為重點，增強財務收支的透明度，建立村級開支預算制，村干部的定額補貼納入鄉鎮統籌，統一發放。三是加強民主監督，建立健全政務、村務公開規范化體系。各鎮（街道）政務公開和各村（社區）村務、財務公開要通過召開群眾代表大會，了解群眾關心什么、想知道什么內容，需要公開的要全部公開。同時，加強對民主監督理財小組成員的培訓，明確其職責、任務和相應的權力。

（五）著力提升素質，狠抓黨員干部隊伍建設

一是切實加強學習培訓，提高黨員干部的綜合素質。按照集中學習和自學相結合的原則，制定完善的學習計劃，堅持不懈地開展黨員干部學習活動，營造良好的學習氛圍。根據工作的需求，注重針對性和實效性，以勝任本職工作為目標，以提高工作能力為重點，以黨校、遠程教育、培訓班等為載體，采取集中、分散相結合，邀請領導、專家授課與現場實踐培訓相結合等多種形式開展教育培訓，大力提高黨員干部隊伍整體素質。二是切實轉變黨員干部作風，樹立務實為民的黨員干部新形象。深入開展黨員干部“樹新形象，創新業績”為主題的教育活動，充分調動黨員干部的主觀能動性，以實干求發展，以實干贏民心，做到一心一意想工作，腳踏實地干事業，為人民群眾提供優質高效的服務，努力培養造就一支戰斗力、凝聚力強，能帶領群眾致富奔小康的黨員干部隊伍。

（六）推行機關干部到村（社區）任第一書記制度

為進一步加強基層組織建設，推動經濟社會快速發展，密切黨群干部關系，維護社會大局穩定，全面機關干部到村（社區）擔任黨支部第一書記，下派的機關干部在村擔任第一書記期間與原工作徹底脫鉤，黨組織關系轉移到村，納入村級干部管理行列，工資福利待遇仍由機關全額發放。在選派干部中必須做到：一是精心選拔任職人選。堅持優中選優，著重選拔年富力強、思路開闊、具備較高的政治素質和較強的辦事能力，有農村工作經驗的優秀干部到村擔任第一書記，積極鼓勵機關干部到村（社區）建功立業。二是強化督促考核。制定完善的機關干部到村任職制度，對到村任職的第一書記明確具體的工作要求和責任，加強對其工作的督促檢查考核，充分調動第一書記工作的積極性和創造性，真正做到撲下身子、伏下心思，在新農村建設中扎實工作、開拓創新、務求實效，為全力推進新星城經濟大發展做出積極的貢獻。