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黨的十七屆三中全會指出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略，是黨中央對統籌城鄉發展提出的新方針和新要求，為城鄉經濟社會協調發展指明了方向。××新區是國家綜合配套改革試驗區，作為××新區的重要組成部分，××區有責任在落實十七屆三中全會精神、統籌城鄉發展、推進農村綜合配套改革、創新城鄉一體化體制機制等方面先行先試，爭做××新區綜合配套改革的先行區。

1自覺肩負推進農村綜合配套改革的歷史使命

統籌城鄉發展重點在農村，難點在農村，核心是破解“三農”問題。從我區農村發展的實踐看，城鄉二元結構造成的深層次矛盾比較突出，農村經濟基礎較為薄弱、增長方式還沒有根本轉變，農村基礎設施建設較為滯后、農村環境還沒有完全達到宜居標準，農民就業增收渠道較為單一，社會保障制度不夠健全，農民生產生活方式還沒有徹底改變。因此，統籌城鄉發展，推進農村綜合配套改革，對于搶抓××新區開發開放歷史性機遇，以工業化和城市化推動現代化建設、實現××率先發展戰略具有重大意義。

推進農村綜合配套改革是全面實施城鄉一體化發展戰略的需要。城鄉一體化就是把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上平等、產業發展上互補、國民待遇上一致，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。城鄉一體化發展是我國現代化建設的必然過程，是社會主義新農村建設的必由之路，是全面實現小康社會的戰略選擇。推進農村綜合配套改革，目的就是建立城鄉經濟社會發展一體化體制機制、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是實現城鄉經濟社會一體發展的根本途徑。所以，通過推進農村綜合配套改革，進一步破解不利于農村經濟社會發展的各種難點難題，進一步挖掘農村發展的巨大潛力，進一步釋放農村發展的巨大能量，對于全面實施城鄉一體化發展戰略必將起到巨大的推動作用。

推進農村綜合配套改革是適應××新區開發開放戰略的需要。××新區的開發開放是國家統籌發展戰略的重要布局，服務××新區發展、支持××新區建設既是我們的重大責任，也是我們的歷史使命。從我區實際看，城市基礎設施還不是很健全，城市功能還不是很完善，發展空間受到制約，這些問題的存在，不利于生產要素的聚集和區域資源的整合，不利于我區擴大對外開放的深度和廣度，不利于搶抓××新區開發開放的歷史性機遇。因此，加快推進農村綜合配套改革，把城鄉資源、基礎條件和產業發展緊密聚合起來，建立優勢互補、利益共享的有效機制，為××新區開發開放提供足夠的發展空間、優質的城市功能服務、和諧穩定的社會環境，才能為××新區開發開放提供有力的支持。

推進農村綜合配套改革是實現××區率先發展戰略的需要。堅持富民強區、實現率先發展是我們按照中央和市委的要求并結合××經濟社會發展實際提出的奮斗目標。農村經濟社會發展是××率先發展的重要內容和重要支撐，推進農村綜合配套改革，就是順應全區人民過上美好生活的新期待，實現經濟社會又好又快發展的重要舉措和實際步驟，必將進一步解放和發展農村生產力，有力促進農村經濟繁榮、農民生活富裕、農村社會穩定，為實現××率先發展奠定更加堅實的基礎。

2創新體制機制，激發農村發展活力

改革創新是農村發展的根本動力，也是推進農村綜合配套改革的關鍵。按照《××新區綜合配套改革試驗總體方案》的要求，先行先試一些重大改革措施，為我們推進農村綜合配套改革創造了極為有利的環境和條件。推進農村綜合配套改革最重要的就是堅持改革創新，破除體制機制束縛，用新的機制調整城鄉關系，用新的機制整合城鄉資源，用新的機制保障城鄉發展，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，為農村發展注入新的活力，努力實現農村經濟的新騰飛、農民生活的新改善、農村發展的新跨越。

第一，創新土地管理機制，著力實現節約集約發展。土地制度是農村的基礎制度。必須按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。從目前土地管理的現狀看，經濟發展和城市建設步伐加快與土地供給不足的矛盾日益突出，土地利用率低、資源浪費的現象比較嚴重，違法占地、違法建設等問題還沒有徹底根治，管理不到位等現象時有發生，所以，要堅持走節約集約發展的路子，合理配置城鄉土地資源，構建土地管理新機制，為經濟社會全面協調可持續發展提供載體支撐。一要健全和完善土地收購儲備制度。積極開展城鎮建設用地規模擴大與農村建設用地減少掛鉤試點工作，改革農用地轉用和土地征收審批制度，實行土地征收和農用地轉用相分離的試驗，凡是符合××市城市總體規劃和土地利用規劃的區域，特別是××新區范圍內的區域，均可納入征轉分離的范圍，積極進行試驗。二要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。三要運用市場機制，采取多種方式盤活土地資源。堅持政府主導、市場運作，建立多元投資機制，探索委托整理等方式，引入社會資金，把城市資源全方位推向市場，使沉淀的資產變為城市建設資本，突破建設資金瓶頸。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。四要探索適應××新區多種征地安置模式。要將保障農民“生活水平不因征地而降低”和“長遠生計有保障”作為征地補償安置的重要原則，把被征地農民社會保障費用納入征地區片綜合地價。積極開展留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式，確保農民利益不受損害。

第二，創新農村經濟發展模式，發展壯大村級經濟實力。繁榮農村經濟是社會主義新農村建設的首要任務，村級經濟實力的強弱，事關廣大農民的福祉，事關農村社會的穩定和農村基層政權的鞏固。因此，必須把創新農村經濟發展模式，壯大村級經濟實力放在突出位置。一要發揮優勢，進一步挖掘農村經濟發展潛力。要發揮村域農業資源優勢，加快農業產業結構的調整和優化。對以農業為主的村，充分利用農業資源，大力開發以花卉、觀賞魚等為重點的沿海都市型現代農業，通過龍頭企業的強力帶動，努力打造特色農業、品牌農業、效益農業、觀光休閑農業，推動農業從分散經營向規模經營轉變，全面提升現代農業發展水平。二要加快推進農村集體經濟產權制度改革，進一步激發村集體經濟發展的內在活力。要堅持“資產變股權、農民當股東”的基本方向，按照公開、公平、公正、實事求是、因地制宜的基本原則，在農民自愿的前提下，建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。要結合村集體經濟組織資產和經濟發展的現狀，制定具體的實施辦法，緊緊抓住清產核資、股權設置、股東界定、章程制定、組織機構等改革的主要環節，依照法律程序組建股份合作制企業、有限責任公司或股份有限公司等新的經濟實體。要強化經營管理，按照現代企業制度的要求，建立股東代表大會、董事會和監事會等機構，實行民主管理、科學決策，建立健全激勵與約束相結合的運行機制，著力打造百億集團、百年企業，真正發揮集體經濟在農村經濟中的主導作用。三要強化政策引導，為農村經濟發展注入新活力。加大對個體私營經濟發展的支持力度，支持個體私營企業收購、兼并或參股國有、集體企業，引導個體私營經濟向主導產業集聚，為非公有制經濟創造更加廣闊的發展空間和有利條件。加大對集體經濟薄弱村的扶持力度，在發展資源、發展資金、發展政策上向集體經濟薄弱村傾斜，做到“輸血”與“造血”同步，逐步增強集體經濟薄弱村自我發展的能力，促進村級經濟實力的整體提高，努力實現共同發展、共同富裕。四要搭建融資平臺，充分發揮金融在現代農村經濟中的核心作用。支持各類金融機構擴大信貸規模，優化信貸結構，把更多的金融資金投放到農村經濟社會發展上，投放到優勢資源開發上，投放到事關長遠發展的重大基礎設施建設上，滿足城鄉經濟社會一體發展的需要。要推進金融創新，組建融資平臺，整合社會資金和國有資金，進行多樣化重組，加大對中小企業、科技創新支持力度。要進一步放大優勢資源，盤活現有資產，建立多層次、廣覆蓋、可持續的城鄉一體化發展的金融體系，為實現率先發展提供資金保障。

第三，創新農村基層行政管理體制，積極適應農村改革發展的新形勢。××新區的開發開放，不僅帶動了我區經濟的快速發展，而且加速了以城中村改造、宅基地換房和依托大項目有序撤村為主要途徑的城市化建設步伐，更多的農民進入城鎮和社區。到2010年，我區60%的村將實現撤村建居，城市化率要達到80%。目前，華明新市鎮基本建設完成，12個村4.5萬農民已陸續遷入，軍糧城新市鎮、金鐘新市鎮、新立新市鎮也已制定并實施規劃建設。隨著更多農村人口集中生態宜居的新市鎮，撤村建居后的戶籍管理、計劃生育、環境衛生等問題需要明確責任單位，因此，必須對原有的農村基層組織行政管理職能進行調整，主動適應農村發展的新形勢，實現農村基層行政管理體制向城市社區管理體制的轉變，確保廣大農民的切身利益不受損失和農村社會的和諧穩定。一是成立社區事務管理組織。二是建立完善居民自治機制。三是積極穩妥地調整基層組織職能。四是積極推進農村戶籍管理制度改革。要堅持以人為本、完善配套、穩步推進的原則，統籌考慮改革的力度、發展的速度和人民群眾的可承受程度，確保社會和諧穩定。要在整體撤村村統一實行農轉非，進一步簡化戶口辦理程序。要加強戶籍管理制度改革的相關政策銜接，結合實際制定穩定農村土地承包政策，保持計劃生育政策的連續性。

第四，創新農民就業增收和家庭財產持續增長機制，顯著改善民計民生。黨的十七屆三中全會指出：統籌城鄉發展必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題。借勢××新區開發開放，推進農村綜合配套改革，就是要順應廣大農民過上美好生活新期待，采取更直接、更明確、更得力的強農惠農措施，努力拓寬增收渠道，千方百計增加收入，積極打造擁有薪金、股金、租金、保障金的“四金”農民，建立健全農民就業增收和家庭財產持續增長機制，讓廣大農民在更深程度、更大范圍享受改革發展成果。一是完善就業增收長效機制。就業是民生之本，工資性收入是一般家庭收入的主要來源。隨著城市化進程的加快，我區部分村面臨整體撤村和企業拆遷，如果這些被征地農民得不到就業安置，他們的生活將難以提高，將會給社會帶來不穩定因素。因此，必須建立促進農民就業的長效機制，完善各項就業政策，創造公益性崗位，發展多種經營，拓寬農民非農就業渠道，鼓勵農民積極創辦工商企業，形成政府管、企業幫、自己創的就業機制。充分利用空港物流加工區、泰達西區、冶金工業區等坐落我區的優勢，與企業建立就業聯盟，緊盯項目，及時跟進，根據用工需求，輸送合格員工。做好對農民的培訓，發揮××就業培訓基地的作用，組織農村富余勞動力、新增勞動力、被征地農民開展專業技能培訓，引導農民樹立正確的擇業觀，努力實現充分就業，增加農民的“薪金”收入。二是完善家庭財產持續增長機制。要“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。針對××區流動人口越來越多、商業物流發展迅速、物業需求量大的特點，鼓勵支持農村發展物業經濟，通過興建標準廠房、藍領公寓、酒店會館等形式，租給外來務工人員及企業，以增加財產性“租金”收入。按照依法自愿有償原則，支持農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，讓農民從土地的保值增值中獲得更多收益，增加財產性“股金”收入。要逐步建立農村金融機構，拓寬投融資渠道，盤活閑散資金，將財產變成資本，投入到生產中去，進一步增加農民收入。三是完善社會保障穩步提高機制。社會保障水平體現一個地區的經濟發展水平，關系群眾的切身利益，是實現群眾當前利益和長遠利益的一個結合點。因此，我們既要注重完善保障體系，解決好群眾的現實利益，又要隨著經濟的發展不斷提高保障標準，使群眾的長遠利益得到保障，積極打造“保障金”農民。要根據經濟發展水平逐步完善農村社會保障體系，努力縮小城鄉差距，提高農民生活保障水平。要建立分層合理的政府補貼機制，加大財政轉移支付力度，大幅度提高農村低保、新型合作醫療和養老保險的標準，加大社會救助工作力度，努力實現“病有所醫”，“老有所養”。

3緊緊依靠人民群眾，推進新的偉大實踐

一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們的事業不斷取得勝利的重要法寶，也是我們黨始終保持生機與活力的重要源泉。搞好農村綜合配套改革，建設更加繁榮富裕和諧的新農村，是一個極其復雜的社會系統工程，是一項新的偉大實踐。30年的改革開放告訴我們：只有始終緊緊依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進的不竭力量，才能取得建設有中國特色社會主義事業的偉大勝利。

第一，要激勵群眾創新。歷史是人民創造的，尊重人民群眾的首創精神是推進改革創新的基礎。推進農村綜合配套改革，必須堅持緊緊依靠人民、發展為了人民。要善于把一般規律與群眾的經驗結合起來，創新思路分析新情況，創新辦法破解新問題，走出一條富有時代特征、××特點的創新創業新路子。要及時總結人民群眾的實踐經驗，不斷形成規律性的科學認識，為農村綜合配套改革這一新的實踐提供生動的理性升華。

第二，要保障群眾創新。群眾創造性的發揮，既有賴于人的主觀因素，又與其所處的環境密切相關。推進農村綜合配套改革，就是要為群眾創造提供政策和服務的良好環境。各級黨委要總攬全局，協調各方，充分調動各種社會力量，在全社會形成一心一意謀發展、聚精會神搞建設的良好局面。各級政府要進一步轉變職能，優化服務，為農村改革提供一流的政策引導和保障，把重視創新、引導創新的各項舉措真正落到實處。各相關部門要竭誠為農村改革服務，堅持原則性和靈活性相結合，對政策運轉不暢時要及時“疏通”，基層和群眾遇到困難時要積極“溝通”，對符合科學發展觀的事要從實際出發大膽“變通”。要強化民主法制意識，完善科學民主決策機制，構建行為規范、運轉協調、公正透明、高效廉潔的政府運行機制，激發和引導社會各層面創新創業的熱情，為廣大群眾的創新創業活動提供必要的條件，營造良好的環境。

第三，要引領群眾創新。黨的十七屆三中全會強調：“推進農村改革發展，關鍵在黨。要把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新的精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨領導農村工作水平”。推進農村綜合配套改革，必須發揮基層黨組織的引領作用，為改革創新的順利進行提供堅強的組織保證。一是研究新情況解決新問題，切實提高基層黨組織的創造力。當前，我區正處在率先發展的關鍵階段，各項社會變革深入推進，社會經濟成分、組織方式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新情況、新問題層出不窮，對黨的基層組織建設提出了前所未有的新課題、新要求。面對這些新的課題，各級黨組織一定要增強政治責任感，大膽實踐，勇于創新，扎實工作。要圍繞村級發展的重點工作開展創新實踐，不斷提高領導科學發展率先發展和諧發展的能力，實現集體資產的保值增值；要圍繞解決突出矛盾和問題開展創新實踐，堅持多看問題、多找差距，盯著問題做工作，下大力量解決村級經濟發展乏力、穩定形勢嚴峻、群眾增收困難等突出問題，把村級各項事業建設在攻堅破難中推進；要圍繞提高基層黨組織創造活力上開展創新實踐，充分調動各方面的積極性、主動性，充分發揮基層班子的領導核心作用、黨員隊伍的先鋒模范作用、農民群眾的實踐推動作用，在解決新問題、實現新跨越上求突破、謀發展。二是以夯實組織基礎為重點，切實提高基層黨組織的凝聚力。要從健全完善村級各項制度入手，理順工作關系，切實增強村“兩委”工作合力，強化和確保村級黨組織的領導核心作用。健全完善村級組織決策機制，嚴格實行“六步工作法”，確保村級組織科學決策、民主決策和依法決策。深化村務公開和民主管理，豐富和拓展村務公開的內容，全面實現村務公開“六規范”。要高度關注民生，堅持“以民為本”，

發展壯大村級經濟，多為群眾辦實事、辦好事、辦難事，努力提高在群眾當中的“公信度”，使兩委會成員真正成為“研究農村，發展經濟，服務農民”的帶頭人。三是保持良好的精神狀態，切實提高基層黨組織的戰斗力。推進農村綜合配套改革，是檢驗基層黨組織戰斗力的重要尺度，必須保持良好的精神狀態。要始終把作風建設放在首要位置，不斷提高執政意識和執政能力，牢固樹立堅定正確的政治方向，善于運用科學有效的思想方法，始終保持充足扎實的工作干勁。努力培養一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實事”的村級干部隊伍。要進一步完善農村基層干部報酬管理和目標管理績效考核，建立健全村級班子和村級干部獎勵激勵機制，形成科學的干部績效考核體系，調動村干部的工作積極性。要帶著深厚的感情、真心實意地關心農村干部。在經濟上，要健全完善村干部報酬逐步增長機制，合理調整村級干部工作報酬結構，不斷提高現任村干部的經濟待遇；要探索建立村干部生活困難補助基金制度。在工作上，要積極支持村干部大膽開展工作，幫助他們解決工作上的一些難題。要樹立優秀村干部典型，加大對村干部的正面宣傳，努力創造良好的工作環境。