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為準確把握新階段農業產業化經營發展趨勢，找準發展中存在的新問題，研究促進農業產業化經營深化升級、加快發展現代農業推進新農村建設的有效措施，我們采取市和縣市區配套聯動、全面統計和典型調查相結合方式，就此進行專題調研。

一、日益凸顯的發展格局

近年來，圍繞深入貫徹落實中央和省委1號文件精神，著眼城鄉統籌發展、解決新時期“三農”問題，堅持用工業化思維和理念謀劃農業農村經濟發展，大力實施產業化經營推進戰略，通過強化政策支撐體系，增加資金投入，加大推進力度，全市農業產業化經營水平快速提升。以產業組織帶動能力不斷增強、主導產業基地初具規模、利益聯接方式不斷完善、政策支撐體系不斷加強為主要標志，全市農業產業化發展進入一個新的階段，目前全市“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶”的產業化經營格局初步形成。綜合調查情況，呈現出以下幾個主要特點：

一是農業產業組織快速發展，帶動能力明顯增強。20**年全市成規模的各類農業產業化經營組織發展到1357個，其中規模以上農業龍頭企業發展到685家，比20**年（下同）增加533家，年均增加133家；市級以上重點龍頭企業發展到157家，其中國家級2家，省級19家，市級136家。全市規模以上農業龍頭企業年銷售收入367.73億元，利稅33.92億元，同比增長1.83倍、1.58倍，年均增長16.3%和12.1%；其中157家市級以上重點龍頭企業年銷售收入、利稅分別達到265.5億元、24.2億元，分別占規模以上龍頭企業的72.2%和71.3%。比較規范的農村中介服務組織462個，年銷售收入和利稅分別達到24.9億元、2.7億元；農村專業市場發展到210處，年經營額132億元，其中年交易額億元以上的農產品專業批發市場達到76處，年經營額87.8億元。各類農業產業化經營組織帶動種植基地面積410萬畝，養殖基地規模1.1億頭（只），農戶95萬戶，目前全市已有55%的農戶和53%的農產品生產基地納入產業化經營軌道。

二是生產基地規模加快膨脹，主導產業日趨凸顯。農產品區域布局和特色優勢凸顯，初步形成了瓜菜、大蒜圓蔥、優質果品、速生豐產林、苗木杞柳、肉鴨蛋鴨、淡水產品、甜葉菊、食用菌和中藥材等區域優勢產業和特色產品。種植業建成170萬畝大蒜圓蔥、15萬畝優質西瓜、10萬畝優質土豆、600萬m2食用菌、10萬畝甜瓜、5萬畝甜葉菊、5萬畝中藥材和5萬畝蘆筍特色種植基地；養殖業建成1300余處規模養殖小區，年出欄千頭的肉牛基地達到1**處，年出欄萬只以上禽場2570處，年出欄千頭的養豬場670處，年存欄200頭以上的奶牛養殖基地56處，存欄1600萬只肉蛋鴨養殖基地;水產業規模養殖基地發展到700余處，面積24萬畝；林果業建成100萬畝用材林、90萬畝干鮮果品、25萬畝苗木花卉和10萬畝苗木杞柳基地。

三是產業鏈條不斷延伸拉長，利益聯接漸趨緊密。農業產業化發展由偏重于生產基地建設向基地建設、農產品加工、品牌開發、市場營銷多方并重發展，農業產業鏈條不斷拉長，農產品附加值不斷提高。利益聯接機制不斷完善，訂單、合同、股份制、股份合作制等緊密型聯系方式得到更多應用。在規模以上龍頭企業中，通過合同、合作制、租賃等形式與基地和農戶進行聯接的達到2**家，占30％。從產業構成和參與農業產業化經營的龍頭企業類型看，畜禽養殖產業和出口加工型企業利益聯接關系相對緊密。

四是政策扶持力度不斷加大，支撐體系日臻完善。在認真落實省里對重點農業龍頭企業貸款貼息扶持政策的基礎上，20**年以來，市財政每年安排專項資金對農業龍頭企業和規模種養基地進行扶持。據調查統計，20**年市和縣市區農業產業化財政扶持資金達到9624萬元，其中市級財政4000萬元。對規模種養基地、農產品質量認證和建立擔保組織補貼2382萬元，對新建、擴建龍頭企業貸款貼息扶持和獎勵1618萬元。

二、不可替代的重要作用

農業產業化發展進入建設現代農業、推進新農村建設的新階段，內涵不斷豐富，利益聯接方式不斷創新，由以龍頭企業帶動為主向龍頭企業、專業市場、中介組織、專業協會帶動并重發展；功能不斷拓寬，由帶動結構調整、促進農民增收單純經濟功能，向提高農業組織化程度、吸納勞動力就業、全面改造農業農村農民等經濟、組織、社會功能拓展。農業產業化在推進農村經濟發展、建設新農村建設中具有戰略地位和不可替代的重要作用。

（一）推進農業產業化經營，是加快建設現代農業的根本途徑。推進農業產業化經營，通過龍頭企業帶動現代種植業、養殖業發展，實行產加銷一條龍生產，就可以把區域優勢主導產業產品不斷做強做大，逐步培植形成具有較強市場競爭力、較大可持續發展能力、地方特色鮮明的強村富民產業。

（二）推進農業產業化經營，是農業提質增效農民增收的重要渠道。推進農業產業化經營，通過龍頭企業帶動推行標準化生產、延伸產業鏈條提高產品科技含量和附加值、聯合組織分散經營農戶共同進入國內外市場，就可以有效提高農業綜合素質和效益，增加農民種養收入和綜合經濟收入。

（三）推進農業產業化經營，是提升農業市場競爭力的重要舉措。推進農業產業化經營，通過龍頭企業和合作經濟組織，把一家一戶分散經營的農民聯合組織起來，就可以減少市場交易成本、提高市場交易效率，有效規避和降低市場經營風險；把特色產業和產品做優做強，不斷提高市場競爭力和占有率。

（四）推進農業產業化經營，是培育新型農民的重要載體。建設社會主義新農村，需要大量有文化、懂技術、會經營的現代新型農民。推進農業產業化經營，通過龍頭企業就可以把先進經營理念、先進管理方式、先進科學技術等導入農業農村，不斷提高廣大農民的科學文化水平和綜合素質。

（五）推進農業產業化經營，是新農村建設的重要帶動力量。農業龍頭企業是市場經營主體，也是新農村建設的重要參與和帶動力量。推進農業產業化經營，通過龍頭企業在帶動現代農業發展、促進農業增效和農民增收，促進農村經濟發展的同時，通過對農民的教育培養，對農村基礎設施和社會事業發展的投入支持，以及對農村組織結構和治理方式的影響，就可以實現農村物質文明、精神文明和政治文明同步推進，加快新農村建設進程。

三、亟待解決的突出問題

深入分析思考，農業產業化經營進入建設現代農業、推進新農村建設的新階段，進一步深化提高面臨著十分突出的制約因素和不容忽視問題。

一是要素素質提高和組合問題。推進農業產業化發展是一項系統工程，需要龍頭企業、中介組織、基地農戶、政策支持以及市場引導等多個要素有機配合。目前龍頭企業綜合素質和企業家社會責任、合作經濟組織和中介服務組織發育、基地農戶的科技文化素質和法律意識、政策支撐能力和配套程度、市場建設水平和規范化程度等，都還有不適應和需要進一步完善提高的問題。

二是農業產業化提檔升級問題。農業產業化發展進入新階段，產業領域不斷拓寬，由單純種植業向農林牧漁業延伸；產業鏈條不斷拉長，由生產環節向產前、產中、產后全程拓展，由產品粗加工、初級加工向精深加工、系列加工發展；產業功能不斷擴展，由帶動產業發展、促進農業增效農民增收單純經濟功能，向發展產業、改造農村、培養農民綜合功能拓展。這一系列重大深刻變化，要求農業產業化由傳統農業、生產經營方式落后的低層次向現代農業、現代科學管理方式的高層次轉化升級。

三是農業產業化組織創新問題。農業產業化快速健康發展，有賴于農業產業化組織的創新和提高，特別是擔負橋梁紐帶作用的新型合作經濟組織和中介組織服務發育發展。目前，農民專業合作經濟組織、專業生產合作社、專業協會和行業協會、農民經紀人隊伍發育滯后、環境不優、政策支持不夠等問題，在較大程度上制約的農業產業化發展。

四是利益聯接機制完善問題。利益聯接機制是農業產業化經營健康持久發展的關鍵。目前，龍頭企業與基地農戶利益聯接機制不健全、聯接關系不緊密的問題十分突出，是農業產業化深化升級的瓶頸制約，已成為新階段農業產業化發展面臨的亟待解決的重大課題。

五是綜合作用發揮問題。目前，農業產業化發展對帶動農業結構戰略性調整、發展現代產業體系、促進農業增效和農民增收等經濟功能相對發揮較好，但帶動農村工業化城鎮化、培養現代新型農民、改善農村組織結構和鄉村治理方式、發展農村社會事業等社會功能作用發揮不夠，遠不能滿足現代農業發展和新農村建設的需要。

四、深化升級的對策措施

針對當前農業產業化經營面臨的形勢和發展中存在的突出問題，圍繞發展現代農業、推進新農村建設的任務要求，加快推進農業產業化經營深化升級的總體要求是，堅持以科學發展觀為指導，全面落實各級扶持農業產業化政策措施，突出工作重點，狠抓關鍵環節，搭建平臺，配套政策，完善機制，培育典型，培育隊伍，營造環境，推動農業產業化經營又好又快發展。

一是搭建一個平臺，建立農業產業化經營組織保障體系。根據農業產業化經營在發展現代農業、推進新農村建設中的戰略地位和重要作用，各級進一步加大對農業產業化經營的決策指導和組織協調力度，搭建起一個高層決策、高效運作、高水平管理的發展平臺，建立農業產業化經營工作聯席會議制度，負責制定政策和研究重大問題；設立專門辦公室，負責調度指導和日常管理。

二是出臺一套政策，完善農業產業化經營政策支撐體系。根據中央和省1號文件對扶持農業產業化發展的要求，立足實際，認真總結汲取原來扶持政策，在深入調研的基礎上，盡快研究制定扶持力度更大、扶持范圍更廣、扶持效果更好、更具操作性，包括財政扶持、稅費減免、金融支持、費用優價、服務支持等在內的配套政策。

三是完善一個機制，健全農業產業化經營推進發展體系。引導農業龍頭企業以完善利益聯接機制為核心，逐步建立健全經營行為約束機制、風險防范化解機制、利潤返還機制、矛盾問題化解協商機制，通過農業產業化經營機制的創新發展，不斷完善農業產業化經營推進發展體系。

四是培育一批典型，形成農業產業化經營輿論引導體系。充分發揮典型的示范引導和輻射帶動作用，認真總結培養一批不同地域、不同產業、不同類型的農業產業化經營典型，特別是推進農業產業化深化升級、發展現代農業推進新農村建設的典型,通過新聞媒體和現場會、報告會、參觀考察等多種形式，多渠道進行宣傳推廣，逐步形成農業產業化經營的典型示范和輿論引導體系。

五是培育一支隊伍，建立農業產業化經營信息反饋體系。加強農業產業化經營體系和隊伍建設，通過專題培訓學習，系統全面掌握農業產業化經營專業知識，提高決策參考、調研分析、綜合判斷技能，及時反饋政策執行中的情況信息，及時發現農業產業化經營發展的新問題、新矛盾，及時提出解決的新思路、新辦法。

六是營造一個環境，強化農業產業化經營服務支持體系。圍繞深化“三學三創”優化發展環境，各級要加快轉變政府職能，從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的戰略高度，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的政治高度，進一步深化提高對推進農業產業化經營重要意義和重大作用的認識，盡職盡責，為農業產業化經營發展提供優質高效快捷服務，形成加快推進農業產業化經營發展的合力。