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在國家推行投資體制改革的浪潮下,政府投資項目領域開始引入“代建制”,以期取得良好的經濟效益和社會效益。以此為背景,從市場、管理和制度等方面研究了代建制試行以來取得的成效、遇到的問題并提出了相應的解決辦法。

1、目前國內代建制的發展總體狀況

長期以來，我國政府投資項目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進行建設管理。這些基建班子通常缺乏應有的建筑技術和工程經濟等相關背景知識，不完全清楚投資規律和基本建設程序，不能掌握并運用先進的項目管理方法。因此，難免出現各種管理不善的現象，如決策不夠成熟，隨意調整方案，前期及實施階段各環節之間相互脫節，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等。同時，基建班子一般在項目建成后隨即撤消，在建設中積累的經驗教訓不能轉為技術資源，供其他單位或后續項目借鑒。

在此情況下，一些地區逐步開始嘗試對政府投資項目實行代建制。2001年7月，廈門市開始在重點工程建設項目上全面實施項目代建制；1999年初，上海市開始了財政投資項目以“代建制”形式委托中介機構進行建設的試點。北京市從2002年10月開始，對全額使用政府投資的公益性建設項目進行“代建制”試點。

試點項目的建設實踐說明“代建制”與過去的“自建制”相比，代建制有6大優點：

（1）項目決策更加科學深入；

（2）項目管理水平和工作效率大幅提高；

（3）項目控制得到真正落實；

（4）競爭機制發揮充分作用；

（5）有利于遏制腐敗；

（6）政府對項目的監管更加規范有力。

2、國外代建制發展總體狀況

在發達國家，政府投資工程項目是政府采購的一部分。許多國外發達國家，對工程項目的管理一般都分為政府工程和私人工程兩大類。政府管理的重點是政府投資的工程項目。對私人投資的工程項目，政府主要是進行規劃、安全、技術標準、建設程序、環保、消防等方面的控制，只要不違法，一般不加干預。政府工程一般又分為經營性投資項目和非經營性投資項目。對于經營性投資項目(主要包括大型的基礎設施和公共工程)，由于在營運后有盈利保證，一般都完全按私人工程的方式操作。而對于非經營性投資項目，一般采用政府直接管理的方式。

比較英國、美國、德國、香港等各國和地區政府投資工程管理方式，均有以下的共同特點：

第一，將實施政府投資工程項目作為政府的一項重要職能。幾乎所有發達國家和地區都有實施政府投資工程的專門機構。

第二，對政府投資工程項目實行相對集中的專業化管理。對于政府投資工程，一般都根據其專業性質分別由不同的政府專業機構進行非常嚴格的管理，即由政府專業機構行使建設單位的職能，對政府投資工程的實施進行全過程的集中管理，建設完成后，再交付使用單位使用。

第三，政府投資工程項目嚴格按照規則辦事。發達國家普遍對于政府投資工程的管理設有專門的法律法規和專門的合同。

第四，機構之間權力，責任匹配，互相之間制約。使用單位、財政、預算部門以及議會在工程的建設過程中具有不同的法定職責，根據其法定職責，各自要在工程的不同階段發揮其作用。使用單位提出需求并參與設計審查、以及交付驗收；議會對工程是否建設以及投資規模具有最終的決定權，建設部門參與前期的可行性研究、概預算編制并負責建設實施，甚至管理和維護；財政、預算部門要對工程預算進行審查并進行集中支付。

第五，政府投資工程管理項目的透明度極高。任何人對于政府投資工程的實施過程都可具有知情權，政府投資工程要接受多方面的監督，保證了政府投資工程實施的廉潔、公正。

第六，充分依靠專業人士和中介組織。這一方面表現在政府的專業管理機構本身就主要是由建筑師、工程師、合同律師等專業人士構成；另一方面，還表現在政府除了自身對項目進行管理外，一般都按照規定的程序選擇和委托相應的工程咨詢公司來管理，政府實施監督。第三，所有的重要技術環節都有專業人士把關，工程中質量、技術、安全、成本等責任非常明晰，這些專業人士是在政府的嚴格管理之下或由專業協會、學會組織進行注冊的。形成了整個工程咨詢行業人員必須向政府負責、向建設單位負責的運行機制，調動起了專業人士和機構的責任心、也有利于投資目標的實現。

3、各地投資規模(這不是代建制的，寫的是整體國家的)

國務院4萬億經濟刺激方案，已刺激起地方**新一輪投資熱情。在一周之內，各地**紛紛宣布大規模投資藍圖：上海5000億，吉林4000億，海南2070億，安徽3890億，浙江3500億，河北5889億，河南1.2萬億，遼寧1.3萬億，重慶1.3萬億，廣東2.3萬億；江蘇的計劃是到2009年底前完成3000億，2010年再投6500億……

就目前各地已公布的數據看，全國各省市自治區已公布的固定資產投資總額已逾10萬億元，遠遠超出國務院所設想的拉動地方和社會投資規模達到4萬億的目標。1998年那輪啟動的積極財政政策，5年不過共計投入3萬億元拉動內需。而如今，光是一個邊陲的云南省，就報出了“2008年至2010年5年共投資約3萬億元”的藍圖。

但根據各地目前公布的投資規模和項目情況，這10萬億總投資乃是今后3—5年的投資總藍圖，其中相當部分原本已經在“十一五”甚至“十二五”計劃中。

“現在看地方報的這些數字意義不大，因為很多項目最后能否獲批還要中央說了算。而且關鍵是看新增的投資規模和投資結構，但這塊現在還很不清晰。”財政部財科所所長賈康評價說。

按照中央的部署，此次新增投資的頭號重點是民生工程。“加快建設保障性安居工程”高居“國十條”第一條。而在各地方已公布的投資藍圖中，其重點仍然是鐵路、公路、電廠、房地產等基礎設施工程，不少地方的投資規模高達數千億。而民生工程所占比例并不大，很少能超過15％的。

4、其中固定資產投資占比多大（這是哪一年的）

國家統計局16日的數據顯示，前11月全國城鎮固定資產投資中，中央項目投資增長31．8％，新開工項目計劃總投資增長5．4％，增速分別比前10月加快2．2個和3．1個百分點。

為應對日益嚴峻的經濟形勢，我國從10月份開始調整宏觀經濟政策，特別是確定了今后兩年總額達4萬億元的龐大投資計劃。11月份的投資數字表明，政策效應已開始顯現。我們有理由相信，4萬億投資計劃將推動中國經濟平穩前行。

擴大投資正是應急之需

下半年以來，隨著國際金融危機的發展和蔓延，我國經濟受到的影響日益嚴重。11月的經濟數據顯示，出口首次出現負增長，利用外資金額大幅下滑，工業增速連續顯著回落，我國經濟面臨的下行壓力更加嚴峻。

當前，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，由于外需顯著減少導致出口大幅下滑，其對經濟增長的貢獻已為負數；雖然消費連續9個月保持20％左右增速，但短時間內很難大幅提高其對經濟增長的貢獻。

外需減弱不以我國主觀意志為轉移，而受收入預期等因素影響，消費繼續保持目前較高增速面臨較大壓力。“在這種情況下，保持經濟的穩定增長，最立竿見影的方法就是保持投資穩定增長。”中國國際經濟研究會副會長張其佐說。

今年以來，我國名義投資繼續保持較高增長水平，但受上半年投資品價格持續高漲的影響，投資實際增速有所下降。同時，工業利潤增長趨緩，房地產投資明顯減速等因素，都不利于保持投資的穩定增長。

統計顯示，前11月中央項目投資、新開工項目計劃總投資增速有所加快，但全國城鎮固定資產投資同比增長26．8％，增速比前10月回落0．4個百分點。

當前，國際金融危機尚未見底，我國經濟下行壓力日益加大，保持經濟平穩較快發展成為經濟工作的頭等大事。專家指出，中央果斷決定加大投資力度，實施4萬億的投資計劃，是在短期內實現保增長目標的應急之策。

推動經濟增長可以預期

根據中央擴大內需、促進經濟增長的決策部署，今年四季度增加安排中央投資1000億元，未來兩年中央、地方和社會投資預計將達4萬億元。目前，1000億中央投資已全部下達。

投入4萬億實施十項擴大內需政策，投資規模和力度之大歷史罕見，彰顯中央力保增長的信心和決心。中央擴大投資的決策，也得到了各地政府的積極響應。僅廣東省就宣布將在未來5年內投入2．37萬億開展“新十項工程”建設。

我國宏觀經濟政策的調整，在統計數據上已開始看到變化。除中央項目投資、新開工項目計劃總投資加快外，11月份全國財政支出同比增長16．5％，增速比上月加快0．1個百分點。這“預示著投資增長將會加快。”國家統計局有關負責人說。

專家指出，4萬億投資只是全社會投資的一部分。去年，我國全社會固定資產投資總額超過13萬億，今年將超過17萬億，明年將達20萬億左右。僅未來兩年4萬億投資，“大體上可每年拉動經濟增長1個百分點”，國家發展改革委主任張平說。

1998年，我國實施積極的財政政策，通過加大投資力度帶動經濟平穩度過亞洲金融危機。專家指出，與1998年相比，我國綜合國力和財政實力更加雄厚，國內市場空間和內需潛力更為巨大，投資對經濟的拉動作用將更為明顯。“未來三五個月后，4萬億投資的作用就會開始顯現。”社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶說。

用好用對政策最為關鍵

中央決定安排4萬億的投資后，海內外有些擔心，認為擴大投資可能會面臨產能過剩、銀行壞賬增加等風險。同時，社會上也存在資金能否安全使用的疑慮。

專家指出，近幾年我國一直把抑制投資過快增長作為宏觀調控的主要目標之一。在當前復雜多變的經濟環境下，加大投資力度并不意味著要重復過去高投入、低水平的建設，更不能讓高能耗、高污染的項目卷土重來。

據了解，國家確定的4萬億元的投資方向是民生工程、“三農”、基礎設施建設、醫療衛生和文化教育、生態環保、自主創新和結構調整。“沒有形成大規模生產能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資。”張平說。

剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，要優化財政支出結構，加大對節能減排、自主創新、先進裝備制造業、服務業、中小企業、重大改革等方面的支持力度。專家指出，這再次明確了4萬億元振興經濟方案的方向。

為加強對投資的督促檢查，中央有關部門組織了24個檢查組分赴各地，嚴防新增投資用于“兩高”行業、低水平重復建設和產能過剩行業的項目，嚴防截留挪用、滯留不用和浪費建設資金。

“在經濟困難時期擴大投資，需要提高公共投入的效益，需要拓寬民間投資的領域和渠道，更要考慮經濟結構調整和發展方式的轉變。”張曉晶說，用好4萬億的政策，我國經濟既能實現短期內平穩增長，又能為長遠發展打下堅實基礎。

5、整體投資中占財政投資比重多大（這一點全不正確，兩者全無關系）

投資者要在銀行、保險、資本市場中合理配置資產，一般應遵守“三三制”的配置原則。首先，投資者不能用基金投資來替代保險的保障功能；其次，由于貨幣型基金風險很低，流動性較好，被證明是良好的現金管理工具，可以替代部分儲蓄產品；債券型基金屬于基金中相對低風險的品種，其長期平均的風險和預期收益率低于股票基金和混合型基金，高于貨幣市場基金，穩健的投資者在謹慎選擇產品的基礎上，也可以替代部分儲蓄產品；再次，不要把預防性儲蓄投資到高風險的資本市場中。

在明確了上述原則后，投資者可以根據個人的投資組合成份、比重與其他資產的配置確定基金投資比例。對大部分人而言，只有依靠合理的投資回報率，才能既提高生活品質，又不斷改善財務健康狀況。從理財的角度看，一般來說，投資者可以至少拿出凈資產（全部資產減去全部負債）的50%用于投資（如基金、股票、債券、投資性房產等）。

經過十年的發展，我國基金的種類和品種已經比較豐富，普通投資者完全可以通過把資產配置在不同類別的基金上來滿足不同的理財需求。每個人具體的理財需求千差萬別，但是，可以把理財需求分成不同的期限，并針對不同的期限選擇不同的基金。例如，短期目標：建立應急基金、為度假而儲蓄等；中期目標：為房子的首付儲蓄等；長期目標：為孩子的教育儲蓄，為退休儲蓄等。

投資期限越短，投資者的風險承受能力越低，越應該加大低風險類基金的比例，甚至全部由低風險類基金構成。如果投資者的風險承受能力較強，而且用于投資的資金在較長時間內可以不動的話，則可以采取較為激進的投資策略，把較多的資產配置在股票類基金上。