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糧食問題是關系到國計民生的重大歷史和現實問題。我國是世界人口第一大國，也是糧食生產流通和消費第一大國。“國以民為本，民以食為天，食以糧為源。”解決中國的糧食問題，至關重要的是能否找到符合中國經濟發展和現代化需求的戰略途徑。我國糧食生產近年來連續獲得豐收，糧食的生產形勢是建國以來最好的一個歷史階段。隨著我國加入WTO和當前金融危機的影響，糧食流通體制改革的不斷深入，糧食行業正在經歷新舊體制轉變的過程，我們的糧食企業面臨著諸多困難和壓力，面對不可忽視的危困糧食企業“窮廟福方長”現象，一些糧食企業成為黨組織不健全，反腐敗不重視的“不管地帶現象，特別是在糧食企業重組、改制的過程中，糧食企業國有資產的流失。從如何加強黨組織建設、如何強化監督機制、創新監督方法的角度去謀篇，最好有案例說明。面對問題我們糧食企業如何適應市場經濟的要求，關鍵是要認清新的形勢，迎接新的挑戰，進行新的探索，加強黨組織建設，強化監督機制、創新監督方法，開展新的篇章。本調研以探討的形式對國有糧食企業黨的組織和監督機制建立改革，提出思考。

一、國有糧食企業黨組織建設、監督機制存在的問題

改革開放三十年，在市場經濟的大潮中，隨著改革的不斷深入，國有糧食企業黨組織建設工作取得了一定成效，但也遇到了不少新問題，亟待加以研究和解決。

1、黨建工作的思想認識不到位，黨組織的政治核心作用難以發揮

國有糧食企業負責人不能全面理解中央關于國有企業改革的方針政策，對堅持黨對國有企業的領導，充分發揮企業黨組織政治核心作用的重要性缺乏足夠的認識。認為企業黨組織抓好黨員管理和思想政治工作就行了，沒有必要參與企業重大問題決策；認為國有企業實施改革，黨建工作和思想政治工作很難發揮作用；部分企業黨建工作抓落實不夠，措施不力。有的國有糧食企業黨組織的政治核心作用難以發揮，表現在企業黨組織參與重大問題決策上沒有制定出切實可行的制度和便于操作的程序，缺乏剛性，沒有機制保證。

2、監督機制的體系建立未到位，黨組織的內部監督實施上有難度

我糧食企業前幾年由于制度不健全、監督不到位，出現了一系列違法違紀問題，教訓十分深刻。由于糧食流通體制改革是一種探索和實踐，各地不盡相同，加上在改革后，相關機制未建立、制度不完善、監督不到位，出現了一系列違法違紀問題。據統計，20**年以來，我國有糧食企業先后有多人受到黨紀、政紀處分和法律制裁，教訓十分深刻。歸納起來，主要有表現在：一是返聘人員違紀違法現象較多。從前幾年被查處的情況來看，企業返聘人員違法犯罪，這些人作案膽子大，涉案金額大。二是企業領導班子共同違紀違法現象較多。前任班子因經濟問題被查處后，后任班子不吸取教訓，前腐后繼。三是財務人員違紀違法現象較多。從這幾年被查處的數起案件來看，均有財務人員參與作案。四是財務管理混亂，在經營中采取低價購進，高價入賬的方法，從中牟取差價，將其私分。資產出租漏洞多，部分租金不全額入賬；財務支出不規范，亂列支、招待費用龐大。

3、黨建工作的方法措施難實現，黨組織的凝聚號召能力難以形成

國有糧食企業困難較多，黨員組織生活難以落實，黨組織活動方式比較單調，創新不夠，缺乏時代感和針對性。不少企業因體制等客觀上的原因及自身努力不夠，在黨建工作中方法比較陳舊，企業的黨組織思想教育和活動的吸引力呈下降趨勢；部分困難企業受經濟狀況的制約，職工的合法權益得不到保障，許多實際困難得不到解決，黨組織在企業困難時刻難以形成凝聚力和號召力。國有糧食企業干部隊伍難以穩定，現有的黨務工作者未經系統培訓，其工作方式又不適應。同時由于社會認同程度低、待遇低，無成就感，使黨務工作者流失嚴重又缺乏對優秀人才的吸引力而無人問津，企業一些黨員同志又不愿意從事黨務工作，在一定程度上顯得黨建工作抓得不夠得力。

二、黨建工作和監督機制存在問題的原因

在國有糧食企業黨建工作中存在問題的主要原因，歸納起來主要有以下四個方面：

1、思想認識方面：有些國有糧食企業的經濟管理者沒有真正樹立起“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促經濟”的思想意識，沒有正確處理好企業生產經營與黨建工作的關系，只看企業經濟指標，對黨建工作不夠重視，一度出現了只是追求利潤，存有忽視企業黨建工作的“失彼”現象。

2、民主監督方面：一些國有糧食企業黨的會議和法人治理結構的議事規則不夠健全，企業黨組織參與企業重大問題決策的程序和機制尚未完善，堅持把黨組織的工作制度與公司法人治理結構的工作規則結合起來，形成靠制度管人、按程序辦事的工作機制有待進一步探索和加強。

3、組織生活方面：困難較多的國有糧食企業，黨內基本活動有時難以開展，傳統的“”往往流行于形式或者堅持不夠好，民主評議黨員工作基本沒有做甚至連收繳黨費、發展黨員工作也難以進行，處于無法正常開展黨的活動。隨著國有糧食企業重組改制，生產經營面臨諸多困難，有些黨務工作者也將隨之下崗或改行，現使黨務工作者的工作方式方法還不夠適應，新形式下黨建工作的需要，有待進行系統培訓提高。

三、做好國有糧食企業黨建工作、監督機制的對策

1、夯實思想素質，提高國有糧食企業黨建工作重要性的認識

糧食企業黨組織要從講政治、講大局的戰略高度來看待企業的黨建工作，加大貫徹企業黨建指導思想的力度。首先必須企業黨務工作者特別是企業黨組織負責人對黨建工作的認識。要教育他們懂得以政治沖擊經濟建設的做法理應摒棄，但不能強調一個側面而忽視另一個側面，否定我們黨在解決和發展生產力的核心地位和黨建工作對經濟建設的推動作用。作為黨建工作者應以強烈的事業心，高度的責任感和使命感來抓好企業的黨建工作。其次，必須使企業黨務工作者懂得如何“圍繞經濟抓黨建”。“圍繞經濟抓黨建”是包括市場條件下黨建工作的格局、工作方法、活動形式、活動內容、教育載體等豐富內容的理論，而理論只有為實踐主體所掌握，才能變成改造現實的物質力量。再次，要把“圍繞經濟抓黨建”理論集體化。根據企業實際情況，制定具體的執行措施和方法，使黨組織在市場經濟條件下發揮作用。

2、創新監督方法，努力使黨組織的保證監督作用得到有效發揮

監督方法不完善是糧食企業效益不好甚至陷入困境的重要原因。因此，有必要把監督方法的重點引導到轉機制，練內功，增效益上來。不僅要配合上級監督等部門做監督工作，更要加強企業內部的人才，勞動資源，科技和財務管理和內部監督工作，使企業生產經營民主化，民生化，適明化，把有限資產，資金用在刀刃上，努力提高經濟運行質量和企業的整體素質。

（1）強化監督機制，機制要切實可行。搞好國有糧食企業，既是關系到國有經濟健康運行和長遠發展的重大經濟問題，也是關系到社會主義制度前途命運的重大政治問題。要堅決阻止和克服弱化黨對企業的領導，忽視企業黨的建設的傾向，必須緊緊圍繞企業的生產經營和改革發展加強黨建工作，把保持企業的持續發展作為企業黨建工作的出發點和落腳點。要堅持凡是重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用，黨組織要積極從源頭入手參與決策。黨組織參與重大問題決策的范圍是：企業發展戰略、中長期發展規劃、生產經營方針、年度財務預決算；企業資產重組和資本運作中的重大問題；企業的重要改革方案和管理制度的制定、修改；企業的人事制度改革方案及內部機構的設施調整；涉及廣大職工切身利益的重大問題等。

（2）明確監督制度，制度要完善規范。要不斷地在完善制度上下功夫，特別注意在反腐的源頭上完善制度，進一步發揮制度的規范和保障作用。不斷提高制度建設的質量和水平。要把制度建設貫穿于反腐倡廉的各個環節，體現到各個方面。要加快建立健全適合現階段糧食工作并切實行之有效的制度體系，及時總結和推廣工作中的成功經驗，不斷修訂、改進制度建設中不完善、不規范、不配套、不銜接的地方。要結合糧食系統反腐倡廉工作的新情況，新問題，不斷推進制度創新，實現制度建設的與時俱進。

（3）落實監督措施，監督要得力到位。強化監督是防止權力濫用的關鍵。監督要突出重點、把握關鍵。領導人員特別是“一把手”責重權大，風險也很大，是監督的重點對象。紀檢監察干部及各單位黨組織就是要抓住這些不放松，用好監督這把“利劍”，敢于監督、善于監督。各單位領導人員及關鍵崗位的人員要樹立時時處處接受監督的意識。要把監督職能落實到決策與執行的各個環節，全流程到位。要強化審計監督的作用。紀檢監察和審計部門要相互配合，超前研究問題，創造性地開展工作。

(4)加強廉潔教育，教育要扎實有效。大力加強廉潔教育，以廉潔教育作為愛護領導人員、抑制腐敗的第一道防線，夯實筑牢、嚴防緊守。要抓住理想信念教育這個廉潔教育的核心。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持政治上的清醒和堅定。要抓好黨紀政紀教育這個廉潔教育的重點。通過加強黨紀政紀教育，推動各級領導自覺地用法律和紀律規范自己的行為，加強自控能力。要加強職業道德教育，促進全體員工廉潔敬業，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。

3、開展組織生活，創新黨組織活動的內容及方式

國有糧食企業黨建工作，要積極創新黨組織的活動內容和工作方法，緊密聯系企業的中心工作，堅持解放思想、事實求是、與時俱進、開拓前進，結合本單位的實際注入新的內容，始終把創新作為黨建工作的根本動力，在實踐中大膽探索黨建的活動內容及工作方法，從而發揮企業黨組織的參謀助手作用，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，使黨建工作呈現出蓬勃生機與活力。要做好以上工作，首先必須形成共識明確目標，即無論開展什么活動，采取什么方式，建立什么樣的工作載體，都強調和體現了黨組織的政治功能。其次積極探索，大膽實踐，把黨建工作做實、做好。緊密聯系實際，加強理論學習。選準切入點，認真開展形式多樣的活動，探索黨建工作新的活動載體，不斷創新活動內容，拓展黨建工作活動空間，擴大黨建工作的影響力。把黨建工作的中心任務與開展系列活動結合起來，充分發揮好群眾群團組織作用，開展豐富多彩、健康向上的文體活動。

4、重視隊伍建設，建設一支高素質的黨務工作干部隊伍

首先，國有糧食企業要建立與現代企業制度相適應的選人用人機制，制定并實施企業人才隊伍建設規劃，重點抓好培養、吸引和使用三個環節，怒力造就國有資產出姿人代表、經營管理者、科技人才、思想政治工作者和高技術人才隊伍，尤其要建設一支高素質黨務工作隊伍，重點物色黨務人才，儲備一批改制重組、關停破產企業的優秀黨務工作者，吸取一批優秀大學畢業生加入黨務人才隊伍，建立和完善黨務人才信息庫。其次，要建立教育培訓機制，確立黨務人才教育培訓長遠期目標和計劃，不斷探索新時期黨務干部培訓的內容和形式，加大黨務干部培訓力度。再次，要建立黨務工作者保障激勵機制，企業黨務工作機構及其人員必須納入企業管理機構和人員編制，要防止不適當地撤并黨務工作機構和裁減黨務工作人員，企業黨務工作人員要與同級行政管理人員享受同等待遇，切實做到以事業留人，以感情留人，以待遇留人，保證本企業擁有一支高素質的黨務工作者從事企業黨務工作。