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一、全省“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作整體推進(jìn)情況

近幾年來(lái)，我省積極推進(jìn)了以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，在我省已經(jīng)形成全面推開(kāi)的良好勢(shì)頭。

各地“鄉(xiāng)財(cái)縣管”共同的作法是：結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸改革，堅(jiān)持法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)權(quán)益不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”，即“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，加大縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的直接管理和監(jiān)督。

1.堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)益不變。依據(jù)《預(yù)算法》，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)四權(quán)不變，即堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)限不變、堅(jiān)持資金所有權(quán)不變、堅(jiān)持資金使用權(quán)不變、堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。除了上述四權(quán)之外，有的地方還明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)債權(quán)責(zé)任不變。

2.改革的主要內(nèi)容?！班l(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理工作中存在的諸多問(wèn)題，其核心內(nèi)容是實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”。

一是“預(yù)算共編”。縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比照縣直預(yù)算單位按照“兩上兩下”程序編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算。即：縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算的指導(dǎo)意見(jiàn)，報(bào)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)提出的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算，縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況下達(dá)預(yù)算控制數(shù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)控制數(shù)調(diào)整預(yù)算后再次上報(bào)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)審核匯總，經(jīng)縣（市、區(qū)）審核后，按法定程序?qū)徟?/p>

二是“賬戶統(tǒng)設(shè)”。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和各預(yù)算單位在各商業(yè)銀行和其它金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶。建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，實(shí)行賬戶統(tǒng)設(shè)。一般設(shè)置財(cái)政資金清算賬戶、基本支出戶、專項(xiàng)資金賬戶三類賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)管理，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系統(tǒng)一存儲(chǔ)、支付和清算，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金撥付使用進(jìn)行全程監(jiān)管。

三是“集中收付”。縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金的收付，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支按預(yù)算執(zhí)行。規(guī)范收入管理秩序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政收入均納入縣（市、區(qū)）預(yù)算管理；規(guī)范支撥付程序，以年度預(yù)算為依據(jù)，按先重點(diǎn)后一般的原則按程序撥付。

四是“采購(gòu)統(tǒng)辦”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年初政府采購(gòu)預(yù)算，提出采購(gòu)申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)審核后，由縣（市、區(qū)）政府采購(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一辦理，政府采購(gòu)資金由國(guó)庫(kù)直接支付到供應(yīng)商。

五是“票據(jù)統(tǒng)管”。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的票據(jù)進(jìn)行規(guī)范，票據(jù)管理權(quán)收歸縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)管理，不合法票據(jù)一律不得使用，不得入賬，嚴(yán)格以票管收，票款同行，確保帳、票、款一致，票據(jù)實(shí)行嚴(yán)格登記制度。

3.兩類“鄉(xiāng)財(cái)縣管”模式。在實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作中，各地大的管理原則、作法基本一致，但在具體的管理辦法及管理程度上，因各地情況不同和著力點(diǎn)不同而存在一定差異。全省來(lái)看，主要分為監(jiān)管制和報(bào)賬制兩類模式。監(jiān)管制保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)，縣級(jí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算控制數(shù)內(nèi)管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)開(kāi)支，此類模式占全省實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”縣個(gè)數(shù)的90%左右；報(bào)賬制類似“統(tǒng)收統(tǒng)支”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)上移到縣級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的每筆支出、每張憑證都要到縣里審核報(bào)銷，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理約束力度更大，此類模式占全省實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”縣個(gè)數(shù)的10%左右。

各地在推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革中，建立財(cái)政與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，互相配合，共同推進(jìn)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為改革領(lǐng)導(dǎo)專班成員單位，承擔(dān)著監(jiān)察、督導(dǎo)各相關(guān)單位和部門(mén)在改革過(guò)程中貫徹執(zhí)行各項(xiàng)黨紀(jì)、政令的重要職責(zé)和任務(wù)。通過(guò)下發(fā)改革紀(jì)律文件，檢查監(jiān)督改革落實(shí)情況等多項(xiàng)措施，全程支持和指導(dǎo)改革，使得改革能夠順利推進(jìn)。

二、改革取得的成效

1.增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力。從調(diào)查情況看，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以后，各地通過(guò)調(diào)整體制增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，落實(shí)政策標(biāo)準(zhǔn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，確保干部工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)等基本公共支出。與改革前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力、人年均人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)都有不同程度增長(zhǎng)。

2.遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)攀升。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以及“村賬鄉(xiāng)管”以后，鄉(xiāng)村理財(cái)觀念、理財(cái)方式得到轉(zhuǎn)變。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金使用等方面必須經(jīng)過(guò)縣級(jí)財(cái)政審核，村級(jí)使用資金必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，特別是在防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債方面，各地建立了嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批制度和債務(wù)預(yù)警機(jī)制，因不可抗原因確需舉債的，未經(jīng)縣政府審批的，即使借了錢(qián)也不能入賬。這些硬措施，從源頭上約束了鄉(xiāng)村兩級(jí)的舉債行為，過(guò)去那種隨意舉債搞形象工程、政績(jī)工程的現(xiàn)象得到較好地控制，有效地遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)攀升。

3.規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，通過(guò)“五統(tǒng)一”管理辦法，縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施了全過(guò)程全方位的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款按計(jì)劃，用錢(qián)按標(biāo)準(zhǔn)，超支要申報(bào)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行、國(guó)庫(kù)收付、政府采購(gòu)、銀行賬戶、票據(jù)以及財(cái)政所工作考核等多方面的管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算得以落實(shí)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，有效保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需要，解決了過(guò)去預(yù)算編制不完整、執(zhí)行不嚴(yán)格、超預(yù)算用款、隨意調(diào)整預(yù)算等問(wèn)題。清理取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有賬戶，規(guī)范統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶設(shè)置，明確各種賬戶使用功能和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收支得到較好監(jiān)控，財(cái)政資金得以安全高效運(yùn)行，有效避免了過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶混亂、資金體外循環(huán)、逃避財(cái)政監(jiān)管等問(wèn)題。嚴(yán)格票據(jù)管理，實(shí)行票款同行，以票管收，保障資金及時(shí)足額入庫(kù)；同時(shí)，嚴(yán)格審核原始支出憑證，對(duì)不合理、超標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)支出一律不入賬，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范了財(cái)務(wù)核算和支出管理，杜絕了亂收費(fèi)、亂開(kāi)支現(xiàn)象發(fā)生。

4.完善了農(nóng)村公共財(cái)政體系建設(shè)。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)管理和收支兩條線管理等方面，推動(dòng)了財(cái)政公共支出改革延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；同時(shí)，通過(guò)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”這一富有成效的管理機(jī)制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較好地落實(shí)財(cái)政支持和服務(wù)“三農(nóng)”的各項(xiàng)政策，使“公共財(cái)政普照農(nóng)村大地”成為現(xiàn)實(shí)。

5.促進(jìn)了“源頭治腐”工作。隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管”以及“村賬鄉(xiāng)管”的實(shí)行，各項(xiàng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度日趨規(guī)范完善，財(cái)政資金使用更加程序化和透明化，不僅保證了財(cái)政資金安全高效運(yùn)行，而且給違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象砌了一道“防腐墻”，從源頭上較好地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、存在的主要問(wèn)題

（一）全省改革進(jìn)展不平衡

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”管理改革，中央和省都作了要求，但從目前情況來(lái)看，全省仍然還有28個(gè)縣（市、區(qū)）沒(méi)有推行。各地改革進(jìn)展不平衡，影響了全省范圍內(nèi)加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的整體效應(yīng)。

（二）相關(guān)制度不健全

“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前省級(jí)只出臺(tái)了一個(gè)原則性的指導(dǎo)文件，其他相關(guān)制度辦法尚未明確，各地主要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行探索推進(jìn)，存在全省作法不盡統(tǒng)一規(guī)范，影響到全省整體深入推進(jìn)改革的問(wèn)題。此外，對(duì)改革推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，研究解決不夠。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨較大的困難

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有收入極其有限，主要靠上級(jí)財(cái)政扶持，加上債務(wù)包袱沉重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍然十分困難，工作任務(wù)卻十分繁重。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，雖然各地人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)都有所增加，但是人均標(biāo)準(zhǔn)不高，仍然是低水平的保障。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難局面長(zhǎng)期得不到改善，鄉(xiāng)村干部的積極性勢(shì)必再次受到影響，各種“老毛病”就很可能復(fù)發(fā)，進(jìn)而影響“鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣管”改革持久深入推進(jìn)。

四、幾點(diǎn)建議

(一)加大改革推行力度，堅(jiān)持統(tǒng)一改革原則和基本管理模式

一是加大改革推行力度，解決好全省改革進(jìn)展不平衡問(wèn)題。建議省政府下發(fā)相關(guān)文件要求全省統(tǒng)一推行，省紀(jì)委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)文件，督促落實(shí)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。二是堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)益不變?cè)瓌t。要切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政權(quán)益，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與改革的積極性，保證“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革順利進(jìn)行。三是統(tǒng)一全省“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基本模式。在不改變預(yù)算管理主體的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式。

(二)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力

盡可能地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的分成比例，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力；加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，特別是要加大對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。要加強(qiáng)消除鄉(xiāng)村債務(wù)的調(diào)研，出臺(tái)相應(yīng)政策，幫助緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。

（三）制定和修改相關(guān)制度，指導(dǎo)全省“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革整體推進(jìn)

為了適應(yīng)新形勢(shì)新要求并解決新問(wèn)題，省級(jí)應(yīng)根據(jù)改革需要，結(jié)合全省實(shí)際，盡快制訂或修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理一系列有關(guān)制度和辦法，修訂《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、制訂《湖北省縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式改革實(shí)施意見(jiàn)》，由省政府發(fā)文執(zhí)行，統(tǒng)一規(guī)范“鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣管”改革政策，指導(dǎo)全省整體、規(guī)范、深入推進(jìn)改革。

（四）深化源頭治腐工作，理順村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制

要繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)制度。要繼續(xù)堅(jiān)持完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與財(cái)政部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，保持財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的強(qiáng)勢(shì)。要研究解決不合時(shí)宜、不利于改革的體制機(jī)制問(wèn)題。