導(dǎo)語：房屋租賃業(yè)稅收征管調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，各地城市化進(jìn)程加快，房屋租賃在我國逐漸發(fā)展成為一種行業(yè)，給各地的房屋稅收征管工作提出了新的課題。

一、我國目前房屋租賃業(yè)所呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

房屋租賃業(yè)是指自然人、法人及非法人單位以其擁有所有權(quán)或處置權(quán)的房屋建筑物在合同規(guī)定期內(nèi)讓渡使用權(quán)，并獲取一定經(jīng)濟(jì)利益的行為。從用途上可

分為營(yíng)業(yè)用房出租、辦公用房出租和住宅用房出租；從租賃方式上可分為直接出租、中介出租、變相出租、轉(zhuǎn)租和再轉(zhuǎn)租等類型；從權(quán)屬性質(zhì)上可分為私房出租、公房出租、公房私租等。其主要特點(diǎn)：

1、隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城市化和大量富余勞動(dòng)力涌入城市經(jīng)商和就業(yè)的情況下，迅猛興起，日趨活躍。

2、點(diǎn)多面廣、隱蔽性強(qiáng)。個(gè)人私房出租戶在現(xiàn)有的房屋出租戶構(gòu)成群體中占主體地位，私下交易多；變相出租現(xiàn)象大量存在，如以親戚免費(fèi)使用為名私下出租、以提供場(chǎng)地合作經(jīng)營(yíng)為名實(shí)際并不承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)卻按期收取固定的租金；以合作建房為名，承租方以基建款沖抵租金等等，租金支付方式具有較大的隱蔽性和不確定性，稅收征管難度較大。

3、所涉及的地方稅種多。經(jīng)營(yíng)性房屋應(yīng)收房產(chǎn)稅、土地使用稅（法律規(guī)定建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)以上）等，租賃業(yè)房屋還包括營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育附加、印花稅等。

4、名義稅收貢獻(xiàn)率較高。以個(gè)體出租門點(diǎn)為例：某人于2002年元月1日出租一縣城商業(yè)門點(diǎn)，合同確定租期為一年，年租金收入30000元，根據(jù)相關(guān)稅收法規(guī)，該人應(yīng)納地方各稅如下：房產(chǎn)稅30000×12%=3600元，營(yíng)業(yè)稅3000×5%=1500元，城建稅1500×5%=75元，教育費(fèi)附加1500×3%=45元；印花稅30000×1‰=30元；個(gè)人所得稅（每月）[30000/12-800-(3600+1500+75+45+30)/12]×10%=126.25元(現(xiàn)行房屋租賃業(yè)個(gè)人所得稅減10%稅率征收)。全年應(yīng)納個(gè)人所得稅1515元；各種稅費(fèi)相加得出該人全年應(yīng)納地方各稅（t）為6765元。即稅收貢獻(xiàn)絕對(duì)值為6765元；該納稅人的收入（c）為30000元，其稅收貢獻(xiàn)率pt=t/c×100%=6765/30000×100%=22.55%。

二、當(dāng)前房屋租賃業(yè)稅收征管中存在的問題

1、房屋出租戶納稅意識(shí)淡薄，主動(dòng)申報(bào)納稅少。近年來，各地房屋出租戶主動(dòng)申報(bào)納稅的人數(shù)雖然逐年有所增加，但總體而言，納稅人自覺申報(bào)納稅的比例仍然不高，特別是個(gè)人房屋出租戶依法納稅的意識(shí)仍有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、個(gè)人私房出租業(yè)務(wù)稅收負(fù)擔(dān)重，征管難度大。在開征房產(chǎn)稅的地區(qū)，房屋出租收入的名義稅收負(fù)擔(dān)高，其中個(gè)人最高可達(dá)27.65%以上（其中房產(chǎn)稅12%，租賃營(yíng)業(yè)稅、城建稅及教育費(fèi)附加5.5%，印花稅0.1%，個(gè)人所得稅10%，另外還有土地使用稅、政府有關(guān)基金、費(fèi)用），并且個(gè)人的同一出租收入既要征房產(chǎn)稅，又要征收營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅，明顯存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象。這種高稅負(fù)的名義負(fù)擔(dān)率不但增加了該項(xiàng)稅收征收管理工作的難度，同時(shí)也催生了一部分房屋出租人偷逃稅收的動(dòng)機(jī)。

3、稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收監(jiān)控手段較落后，稅收漏洞多。房屋租賃業(yè)納稅主體多元化、課稅對(duì)象多樣化、租金標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜化、現(xiàn)金交易普遍化，大大增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)稅收的征管難度；同時(shí)，由于征收成本高，征收效率低，在“任務(wù)至上”的稅收考核計(jì)劃管理體制下，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往對(duì)面廣量小、稅源分散的房屋出租稅收沒能給予足夠重視，在監(jiān)控手段落后，國家稅收法規(guī)相對(duì)滯后情況下，造成許多業(yè)戶游離于稅收監(jiān)管之外，使稅收增長(zhǎng)速度大大低于其稅源增長(zhǎng)速度。

4、涉及稅種過多且計(jì)稅依據(jù)不同，操作上不便。有關(guān)房屋租賃業(yè)所涉及的稅種最少有3種，多則7—8種，甚至上10種。這不僅使稅收征管帶來諸多不便，不便于征納雙方的理解和執(zhí)行；不同行政區(qū)劃適用稅種的多寡，造成征納矛盾的激化，同時(shí)有損稅收法律公允、公正和嚴(yán)肅性；出租和自營(yíng)房產(chǎn)稅收計(jì)稅依據(jù)不同以及分別適用不同稅率，納稅人抵觸情緒較強(qiáng)。

5、有關(guān)政策法規(guī)法律效力欠缺，易引起稅務(wù)糾紛。如國家稅務(wù)總局1998年下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)出租房屋房產(chǎn)稅征收管理的通知》文件規(guī)定“對(duì)出租房屋征收房產(chǎn)稅，出租房屋的單位和個(gè)人未按規(guī)定向房產(chǎn)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在清理檢查時(shí)，可規(guī)定承租人為房產(chǎn)稅的代扣代繳義務(wù)人”。在征管工作中具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)操作性，但將承租人規(guī)定為代扣代繳義務(wù)人與現(xiàn)行《征管法》相違背，同時(shí)縱容了應(yīng)納稅義務(wù)人逃避納稅、不主動(dòng)申報(bào)納稅，并在具體工作中，由于法律效力不夠，容易引起稅務(wù)糾紛。

三、加強(qiáng)房屋租賃業(yè)稅收征管的對(duì)策和建議

1、加強(qiáng)稅法宣傳，增強(qiáng)人們依法納稅意識(shí)

大力進(jìn)行稅法宣傳既是稅務(wù)部門政務(wù)公開的內(nèi)容，也是房屋租賃業(yè)稅收征收工作順利開展的保證。由于房屋租賃業(yè)稅收涉及稅種多，征收起步晚，個(gè)人私本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1][2]房出租戶多且納稅意識(shí)普遍較差。為此，要加大投入，擴(kuò)大宣傳效果，做到征收與宣傳相結(jié)合，做好各項(xiàng)服務(wù)，使房屋租賃業(yè)稅收深入人心，引導(dǎo)大家自覺申報(bào)納稅。

2、提高立法層次，提升有關(guān)政策法規(guī)效力

進(jìn)一步完善稅收法律體系，提高稅收征管辦法政策的立法層次，使有關(guān)房屋租賃業(yè)稅收管理的行政規(guī)章有足夠的法律效力。同時(shí)，積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，

堅(jiān)持“寬稅基、少稅種，低稅率”的原則，將房屋租賃業(yè)稅收如房產(chǎn)稅、土地使用稅統(tǒng)一征收營(yíng)業(yè)稅，設(shè)計(jì)合理的房屋租賃業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率，建議選擇18%—20%之間較為適宜。

3、完善稅收管理辦法，健全稅收監(jiān)控機(jī)制

(1)建立健全以房屋租賃合同（協(xié)議）為主要內(nèi)容的房屋租賃業(yè)稅務(wù)登記管理制度，租賃雙方必須在《房屋租賃合同》簽訂后30日內(nèi)持合同文本向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)貼花，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理稅務(wù)登記。

(2)探索和建立由付租方代扣代繳房屋出租稅款的征管辦法，嚴(yán)格實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)開具《房屋租賃業(yè)發(fā)票》，承租方憑發(fā)票支付租金的制度，如果出租方未提供發(fā)票，承租方有權(quán)拒收。出租方不在當(dāng)?shù)氐模沙凶夥娇哿粝喈?dāng)于應(yīng)付租金30%的款項(xiàng)，于房屋租賃合同規(guī)定付款期到期之日15日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。

(3)實(shí)行房屋租賃業(yè)稅收征繳情況的定期公布和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于各類出租房屋，稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行定期普查，摸清稅源，掌握底數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，并在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)房屋的地段、樓層、用途，分門別類進(jìn)行管理，及時(shí)制定相對(duì)合理又與市場(chǎng)租金比較接近的最低租金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于所提供租金收入明顯低于計(jì)稅租金標(biāo)準(zhǔn)又無正不當(dāng)理由的，則按計(jì)稅租金標(biāo)準(zhǔn)征稅，規(guī)范租賃行為。

(4)建立健全以公安、房管、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)管理等為依托的房屋租賃業(yè)稅收代征網(wǎng)絡(luò)和協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高對(duì)房屋租賃業(yè)稅源監(jiān)控水平。

4、堅(jiān)持依法治稅、加大違法行為打擊力度

簡(jiǎn)化辦稅程序，引導(dǎo)納稅人自行申報(bào)納稅。建立催報(bào)催繳機(jī)制以及房屋租賃稅收的專項(xiàng)整頓、定期巡查制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)零星、監(jiān)時(shí)稅源和漏征漏管戶的稅收征管。建立主動(dòng)申報(bào)優(yōu)惠稅率、被動(dòng)補(bǔ)稅高檔稅率的納稅申報(bào)誘導(dǎo)機(jī)制，對(duì)查出和被舉報(bào)存在偷逃稅行為的納稅戶，按高稅率進(jìn)行補(bǔ)稅和罰款；對(duì)不履行代扣代繳義務(wù)的單位和個(gè)人，按新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定處理，增加偷稅的風(fēng)險(xiǎn)成本，降低偷逃稅的預(yù)期收益。強(qiáng)化稅務(wù)人員自身素質(zhì)建設(shè)，提高征管和檢查水平，防止稅收?qǐng)?zhí)法中的不規(guī)范行為。

5、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)依托作用，堵塞征管漏洞

充分依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)與城建、房產(chǎn)、計(jì)劃、規(guī)劃、公安等部門信息共享；協(xié)調(diào)規(guī)范同有關(guān)部門的租賃合同的文書管理，建立定期呈報(bào)(送)制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)房屋出租稅收的即時(shí)、動(dòng)態(tài)、有效的監(jiān)控，堵塞征管漏洞。