導(dǎo)語：天然氣資源開發(fā)情況調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

××是一個典型的資源大市，堅持開發(fā)與保護并重，正確處理人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是值得研究的一個課題。近日，市政協(xié)環(huán)資委組織部分政協(xié)委員，會同市石化、環(huán)保等部門的同志，在喬萬榮、趙建國副主席的帶領(lǐng)下，深入延長石油工業(yè)集團公司橫山采油廠、靖邊采油廠、定邊采油廠和中國石油長慶油田分公司第四采油廠、采氣一廠就石油、天然氣開發(fā)利用情況進行了專題視察調(diào)研。通過深入生產(chǎn)現(xiàn)場、查閱資料、聽取匯報，較為詳細(xì)的了解了我市油、氣資源開發(fā)利用情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、油、氣資源開發(fā)狀況

我市境內(nèi)石油天然氣儲量豐富，是陜甘寧油氣田和鄂爾多斯氣田的主儲區(qū)。石油預(yù)測儲量6億噸，探明儲量3億噸，含油面積2300平方公里，主要分布在定邊、靖邊、橫山和子洲四縣。天然氣預(yù)測儲量4.18萬億立方米，探明儲量7474億立方米，主要分布在靖邊、橫山、榆陽、子洲、米脂、綏德等地，是迄今我國陸上探明的最大整裝氣田。石油、天然氣資源分別占全省總量的43.4%、99.9%。

我市油、氣工業(yè)發(fā)展起步較晚。上世紀(jì)90年代初，我市學(xué)習(xí)借鑒延安的經(jīng)驗和作法，與區(qū)外投資者合作，開始了自主開發(fā)石油的嘗試。1999年，按照國家有關(guān)法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔1999〕38號，以下簡稱:國辦發(fā)38號文件)精神，我市對石油行業(yè)進行了清理整頓，由各縣鉆采公司為主體，對招商引資引進的聯(lián)營開采單位進行了整合重組，出資近13億元有償回收了2405口油井，規(guī)范了石油生產(chǎn)經(jīng)營秩序。2003年，各縣鉆采公司相繼并入延長油礦管理局，取得合法開采主體地位，2005年石油企業(yè)的省內(nèi)重組工作完成，由陜西省延長石油工業(yè)集團公司實行緊密型管理。目前在我市從事油氣資源開采的中油股份公司長慶油田分公司、中石化和延長石油工業(yè)集團公司，境內(nèi)石油、天然氣資源探、采礦權(quán)絕大部分被中石油所登記，中石化、延長石油工業(yè)集團公司只占很少一部分。

截至2005年底，我市境內(nèi)大約有油井5500～6000口，原油年生產(chǎn)能力為600萬噸，其中：延長石油工業(yè)集團公司有油井3464口（橫山326口、靖邊1917口、定邊867口、子洲354口），原油年生產(chǎn)能力為100萬噸（橫山10萬噸、靖邊40萬噸、定邊45萬噸、子洲5萬噸）。長慶油田公司到底有多少油井，調(diào)查組不清楚，要求長慶油田公司提供準(zhǔn)確數(shù)字時，該公司以商業(yè)機密為由，拒絕提供，原油年生產(chǎn)能力為500萬噸；打注水井708口，鋪設(shè)輸油管道約3800公里。建成年加工原油150萬噸的××煉油廠一處。據(jù)不完全統(tǒng)計，境內(nèi)有氣井195口，天然氣年生產(chǎn)能力為75億立方米，均屬長慶油田公司，建成天然氣集氣站34處，凈化廠2處，年凈化天然氣40億立方米，建成并開通了“靖—西”、“陜—京”、“長—寧”、“長—呼”和“西氣東輸”五條天然氣外輸干線和市內(nèi)支線，鋪設(shè)輸氣管道3500余公里。目前建成的以天然氣為原料的轉(zhuǎn)化企業(yè)有××天然氣化工有限責(zé)任公司和長慶甲醇廠,甲醇年生產(chǎn)能力分別為43萬噸和10萬噸，年用氣5.2億立方米。境內(nèi)城市氣化用氣0.8億立方米,年就地轉(zhuǎn)化利用天然氣僅占年生產(chǎn)能力的7%。大規(guī)模的油、氣資源的開發(fā)，推進了××由資源大市向經(jīng)濟強市目標(biāo)快速邁進。2005年，全市年生產(chǎn)總值達到335億元，人均1180美元，財政收入達到67億元，其中：石油生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化和銷售實現(xiàn)稅收18.2億元,占財政總收入的27.2%；天然氣實現(xiàn)稅收5.3億元，占財政總收入的8%。石油工業(yè)已成為我市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和財政收入的主要來源，較有力地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力，為城鄉(xiāng)勞動力提供了大量就業(yè)機會，為退耕還林還草，實現(xiàn)山川秀美提供了物質(zhì)保證，為我市社會穩(wěn)定和加快脫貧致富步伐發(fā)揮了積極的作用。

二、存在的問題

1、后備資源饋乏，地方石油開發(fā)缺乏后勁。

一是根據(jù)1994年4月13日，陜西省人民政府同原中國石油天然氣總公司簽訂了《關(guān)于開發(fā)陜北石油資源的協(xié)議》（簡稱4.13協(xié)議），委托定邊、靖邊各100平方公里的石油開采區(qū)塊已經(jīng)全部利用，基本沒有開發(fā)空間。

二是根據(jù)《陜北石油開采秩序整頓匯報會會議紀(jì)要》（國土資源發(fā)［2000］205號）文件精神，本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實，互諒互讓，共同發(fā)展的原則，協(xié)商解決開采區(qū)域和界限方面的矛盾問題，按照國家經(jīng)貿(mào)委、國土資源部《印發(fā)“關(guān)于陜北地區(qū)石油開采秩序情況調(diào)查的報告”的通知》(國經(jīng)貿(mào)石化［1999］1239號)規(guī)定，劃清各自的勘查、開采范圍后，依法辦理變更登記手續(xù)。但是到目前為止，安塞平橋以北、靖邊縣城以南3500平方公里的合作開采區(qū)，長慶油田公司與延長石油工業(yè)集團公司的勘探、開采范圍尚未劃定，雙方為爭奪開采區(qū)塊經(jīng)常發(fā)生沖突。如果區(qū)塊界線問題再不解決，地方石油工業(yè)的發(fā)展必將走上末路。

近幾年，長慶油田公司與地方發(fā)生大小集體械斗事件不下百余次，經(jīng)常組織“棒棒隊”阻斷交通、毆打人員、破壞設(shè)施，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝罕姷陌参：蜕鐣姆€(wěn)定。2006年3月18日，長慶油田公司與延長石油工業(yè)集團公司靖邊采油廠發(fā)生大規(guī)模的械斗事件，長慶油田公司組織人員700多人，出動車輛百余輛，打傷靖邊采油廠員工8人，砸毀車輛52輛，造成直接經(jīng)濟損失700余萬元，在社會上形成了惡劣影響。

2、資源開發(fā)國家缺乏綜合規(guī)劃，各種資源難以有序開發(fā)。

我市豐富的地下資源集中到北部，并且多種資源相互重疊，各種資源礦權(quán)審批相互牽制。長慶油田公司登記了我市境內(nèi)幾乎所有區(qū)域的油、氣探、采礦權(quán)。近年來，長慶油田公司油田開采的進度很快，油氣井和輸油氣管網(wǎng)到處密布，造成了我市在該區(qū)域內(nèi)的煤炭和巖鹽等資源開采等到其開采結(jié)束方可進行；即使在長慶油田公司未開采的區(qū)域，我市要取得煤炭和巖鹽的探、采礦權(quán)，也必須征得其同意，這嚴(yán)重制約著我市煤炭和巖鹽的開發(fā)。

3、中、省和地方利益分配不公，地方收益太少。

一是管道營業(yè)稅分配不合理。

按照國際慣例，天然氣的管道營業(yè)稅在出口征收，資源產(chǎn)地和銷售地各得一半，但是，我市輸送到了xx、xx和銀川等地天然氣的管道營業(yè)稅，均由對方收取。我市每年大約外輸天然氣70億立方米，按照每方收取管道營業(yè)稅0.01元計算，僅此一項我市財政損失7000萬元。

二是稅費起征標(biāo)準(zhǔn)和分配不合理。

長慶油田公司在我市從事石油開發(fā)，只有增值稅和資源稅參與中央與地方分配，其他規(guī)費一律上繳中、省。在原油增值稅征收時，國家允許與固定資產(chǎn)投資抵扣，實際征收的增值稅僅為6%左右。而且兩稅由長慶油田公司統(tǒng)一在西安交納，按照中央與地方75%和25%的比例分配，地方收益部分西北五省再分配，我市每噸原油收益大約45元左右，與延長石油工業(yè)集團公司上繳我市的稅費相比，每噸原油我市少收入550多元。按照長慶油田公司年產(chǎn)500萬噸原油規(guī)模計算，我市財政年少收27.75億元。三是我市在延長石油工業(yè)集團中所占的股份不合理。根據(jù)陜發(fā)［2005］28號文件精神，全省石油企業(yè)重組完成后，我市在延長石油工業(yè)集團公司只有5%股份，這與我市近年的投入相比極不公平，僅××煉油廠我市通過直接投資和稅金返還累計注入資金達15億元，也不止5%股份，這直接關(guān)系到今后我市石油生產(chǎn)的收益。四是原油價格不合理。今年以來，原油價格持續(xù)上揚，截至3月底，中石油確定的中質(zhì)2號原油中準(zhǔn)價前期含稅同口徑剔除運費和統(tǒng)管費后達到4083元，延安煉油廠為3300元，而××煉油廠僅為2920元，較中石油低1163元，較延安煉油廠低380元，價格差距直接影響著我市地方財政的收入，按照我市年產(chǎn)100萬噸原油的規(guī)模，每噸平均按少收利稅300元計算，年少收3億元。

4、輸油氣管道用地補償不到位，加重了地方負(fù)擔(dān)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我市境內(nèi)埋設(shè)輸油管道3800公里，天然氣輸氣管線3500余公里，埋設(shè)管道占地大約22萬畝（含管道兩側(cè)限制區(qū)用地）。一是埋設(shè)管道時以臨時占地僅補償一年的土地收益，但是，一旦埋設(shè)了管道，主管道兩側(cè)15米、支管道兩側(cè)5米的地面內(nèi)不得有永久性建筑物及道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得開挖、采石、放炮等作業(yè)，這樣就限制了這些土地的使用權(quán)和收益權(quán)，影響了我市土地利用的整體規(guī)劃。二是油氣管道安全責(zé)任屬地管理，國家沒有安排專項經(jīng)費，客觀上加重了地方負(fù)擔(dān)。三是油氣屬于易燃易爆物，給當(dāng)?shù)匕踩珟黼[患。

5、生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案機制尚未建立。

隨著大規(guī)模的石油、天然氣的開發(fā)，使我市本來脆弱的植被受到破壞、有限的耕地進一步減少、地下水位的不斷下降，整個生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重影響。我市境內(nèi)的靖邊、橫山等縣長慶油田公司的天然氣管線已經(jīng)蜘蛛網(wǎng)狀，給當(dāng)?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)生活帶來不便。僅靖邊縣由于油氣開發(fā)破壞植被7萬多畝，棄土覆蓋植被3萬余畝；長期占用土地27400畝，其中耕地17200畝；長慶采油三廠鉆井時打穿裂隙，地下水滲漏，造成新城鄉(xiāng)黑龍村石場組出現(xiàn)山體裂縫；大理河、周河和蘆河上游均受到含油廢水的污染，大理河油類超標(biāo)1004倍，周河超標(biāo)9倍，蘆河超標(biāo)54倍。小河鄉(xiāng)群眾人畜飲水水源受到含油廢水、巖屑等的污染，已經(jīng)不能飲用，6000多村民需要到數(shù)里外買水吃，目前已經(jīng)引起了國家環(huán)保總局的高度重視。就目前我市處理突發(fā)環(huán)境污染事件的能力來看，無論人員素質(zhì)、裝備配置、監(jiān)測技術(shù)、防護手段都不具備處理突發(fā)應(yīng)急事件的能力。一旦發(fā)生原油和天然氣泄漏等較大突發(fā)污染事故，將束手無策。

6、城市氣化和工業(yè)用氣指標(biāo)審批難度大，制約著我市能源化工基地建設(shè)進程。我市是天然氣的重要產(chǎn)地，年外輸量達到近70億立方米，但是，目前我市榆陽、神木、橫山、靖邊、定邊和子洲等縣區(qū)城市氣化用氣指標(biāo)正式得到國家批準(zhǔn)的只有××市區(qū)和靖邊縣，年用氣量僅為2110萬立方米，其他縣均未得到正式批準(zhǔn)，而呼和浩特、銀川和天然氣管道沿途一些城市等早在幾年前已經(jīng)實現(xiàn)城市氣化，出現(xiàn)了“燈下黑”的現(xiàn)象。××天然氣化工有限責(zé)任公司是國家試氣而批準(zhǔn)立項建設(shè)的天然氣化工廠，現(xiàn)年用氣量為5.2億立方米，技改工程用氣4億立方米的指標(biāo)得不到批準(zhǔn)，無法開工建設(shè)。

7、地方監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，造成有些稅費流失。首先是國家對一些中省企業(yè)在一定意義上賦予了制定行業(yè)規(guī)劃和代表國家理財?shù)碾p重職能，致使這些企業(yè)游離于地方管理之外，形成了一個“小社會”，地方對其生產(chǎn)經(jīng)營情況沒有知情權(quán)。其次是地方一些職能部門上下級之間責(zé)任劃分不明確，部門之間職能交叉，形成誰也不過問的“空白區(qū)”，最終導(dǎo)致一些本應(yīng)該在我市繳納的稅費流失。

出現(xiàn)上述問題的主要原因：一是國家對礦產(chǎn)資源配置實行無償劃撥或變相無償劃撥，未實現(xiàn)市場化，缺乏競爭機制，行政干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟，這是資源開發(fā)中出現(xiàn)各種矛盾和問題的根源，也是產(chǎn)生腐敗和商業(yè)賄賂的溫床；二是國家登記礦權(quán)時，僅進行行政審批，對不同礦產(chǎn)資源礦權(quán)重疊的區(qū)塊，未從綜合開發(fā)礦產(chǎn)資源的角度考慮，制定整體規(guī)劃，導(dǎo)致現(xiàn)在油氣資源的開采制約了其他資源的開發(fā)；三是國家礦產(chǎn)資源立法注重普遍性，忽視特殊性，實行一刀切，無地方性法規(guī)，地方在執(zhí)行法律時困難；四是中央和地方利益分配不公，中央財政、中央企業(yè)利益至高無上，忽視了資源產(chǎn)地及當(dāng)?shù)厝罕娎妫l(fā)了各類矛盾凸現(xiàn)，影響了構(gòu)建和諧社會的進程；五是地方發(fā)展中急功近利，科學(xué)的發(fā)展觀貫徹落實不夠。

三、對策及建議

如何破解我市資源開發(fā)中諸多矛盾和問題，進一步加快地方經(jīng)濟發(fā)展步伐，走可持續(xù)發(fā)展之路，特提出以下幾點對策和建議：

1、進一步明確資源開發(fā)的指導(dǎo)思想。一要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確定合理適度的開發(fā)規(guī)模，卻不可無限制的過度開發(fā)，應(yīng)通過法律和制度來制止掠奪性開采；二要樹立正確的政績觀，在考核經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)時，不能單純追求gdp和財政收入的增長，應(yīng)把經(jīng)濟增長速度同資源消耗、環(huán)境污染等一并考核；三是要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變資源開發(fā)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、“一業(yè)獨大”的狀況，培育新的經(jīng)濟增長點，未雨綢繆，避免重蹈甘肅白銀、遼寧阜新和我省銅川“礦竭城衰”的覆轍。

2、處理好油氣資源各開采主體之間的關(guān)系。一是根據(jù)國土資發(fā)［2000］205號文件精神，本著尊重歷史，照顧現(xiàn)實，互諒互讓，共同發(fā)展的原則，協(xié)商劃定區(qū)塊界線，鞏固和穩(wěn)定已開采區(qū)塊；二是鑒于長慶方面區(qū)塊面積過大，只登記不開采的現(xiàn)狀，以國家統(tǒng)一規(guī)劃為前提，在評估資源開采區(qū)塊價值的基礎(chǔ)上，引入競爭機制，采取招標(biāo)、拍賣等形式，實現(xiàn)資源開采權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，有效配置資源，達到國家和資源產(chǎn)地互利共贏的目標(biāo)，同時也有利于解決資源區(qū)塊爭端，做大做強石油工業(yè)。

3、處理好中省企業(yè)利益與地方利益之間的關(guān)系。一是在資源稅費方面，盡可能向資源富集的貧困地區(qū)傾斜，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快脫貧致富步伐。建議取消對長慶油田允許固定資產(chǎn)抵扣營業(yè)額的照顧性政策，并要與延長石油工業(yè)集團公司一樣，除向中央交納資源稅和增值稅外，還應(yīng)向地方交納地方性稅費。在爭取上述各項稅費政策的同時，對資源輸出型和高耗能企業(yè)還應(yīng)積極爭取提高各類政策性收費標(biāo)準(zhǔn)和與中、省部門的分成比例，不斷壯大地方財力。二是延長石油工業(yè)集團公司應(yīng)實行原油價格市場化，實現(xiàn)和國內(nèi)原油價格接軌，避免地方稅費流失。三是應(yīng)借鑒新疆庫爾勒鄯善縣的辦法，將“靖-京”、“靖-寧”、“靖-滬”等管道營業(yè)稅按50%返還我市。四是提高石油和天然氣資源稅的單位稅額，執(zhí)行石油為8-30元／噸，天然氣為2-15元／千立方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。五是資源開采造成采空和塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，其治理所需費用巨大，因此應(yīng)積極向中、省爭取開征城鎮(zhèn)土地使用稅和生態(tài)環(huán)境補償費。六是在天然氣管道建設(shè)和保護方面，賦予了地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)管道設(shè)施的保護義務(wù)，但天然氣開采企業(yè)卻沒有相應(yīng)的保護經(jīng)費投入，義務(wù)和利益極不對等，錢讓長慶方面賺了，但責(zé)任卻留給地方，建議積極與長慶方面協(xié)商爭取天然氣管道保護費和增加管道占地補償費。

4、加強監(jiān)管，切實保障資源的有序開發(fā)。一是嚴(yán)格審核審批。長慶方面委托或雇用其他公司和個人從事開采或輔助開采作業(yè)的，應(yīng)委托市一級建設(shè)、工商、石化、水務(wù)、土地、環(huán)保、稅務(wù)等職能部門要對這些開采單位進行相關(guān)資質(zhì)審核，并納入行業(yè)管理之中；二是統(tǒng)計部門依據(jù)《統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定，把長慶方面的投資建設(shè)納入國家規(guī)定的基本建設(shè)管理程序，并對其固定資產(chǎn)投入、生產(chǎn)經(jīng)營和完成地區(qū)生產(chǎn)總值按屬地管理進行統(tǒng)計，以便為地方政府決策提供可靠的參考依據(jù)。三是據(jù)長慶方面講，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)政府已停止審批井位，他們在內(nèi)蒙古的天然氣開采已全部停了下來，內(nèi)蒙以此與長慶據(jù)理力爭，著力維護地方和廣大群眾利益，我市也應(yīng)采取相應(yīng)措施，嚴(yán)格把關(guān)，提高準(zhǔn)入條件。

5、加大環(huán)保投入，加強環(huán)境保護。一是要增加環(huán)保投入，設(shè)立環(huán)保基金，成立環(huán)保基金會，加大對市內(nèi)重點開采區(qū)的污染防治力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。二是嚴(yán)格環(huán)境保護執(zhí)法，樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境也是發(fā)展的理念，積極推行并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價、污染物排放總量控制、環(huán)境目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，切實改變先污染、后治理，邊污染、邊治理的狀況。三是以環(huán)境的承載能力劃定重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等功能區(qū)。

6、統(tǒng)籌考慮資源擁有量，合理安排建設(shè)項目。我市雖然資源富集，但真正地方政府能控制和利用的資源量十分有限，這在天然氣方面表現(xiàn)尤為突出。“十一五”期間，要根據(jù)地方煤炭、石油、天然氣、鹽及水資源等的擁有量和環(huán)境承載能力，安排大型化工項目，不可盲目上馬，避免重復(fù)建設(shè)。市上及定邊、靖邊、橫山、子洲等縣“十一五”規(guī)劃都有天然氣發(fā)電、液化、氣制甲醇等轉(zhuǎn)化項目，但現(xiàn)在受制于長慶，在民用氣指標(biāo)申請上都有困難，何況工業(yè)用氣。現(xiàn)在我市供氣的xx、xx、西安等地天然氣頻頻告急，而天然氣已達最大產(chǎn)能，所以這些項目應(yīng)充分調(diào)研論證，慎重上馬，以防無米下鍋。同時，各地大上甲醇項目，究竟市場前景如何，也有待深入調(diào)研論證。

7、綜合開發(fā)，綜合利用。我市各類資源富集，煤、油、氣、鹽等各種礦產(chǎn)資源區(qū)塊相互重疊，究竟如何合理有序、有效開發(fā)，應(yīng)盡快制定開發(fā)詳規(guī)，確保資源綜合有效利用，最大限度降低對環(huán)境的破壞和影響，減少開發(fā)過程中的各種矛盾沖突，如橫山樊河煤礦井田的天然氣開采就極大地影響了煤炭開采，隨著資源開發(fā)的推進，引發(fā)的此類矛盾必然更大、更多。