導(dǎo)語：規(guī)劃局新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央的一項(xiàng)重大歷史決策，是徹底改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民素質(zhì)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、健全農(nóng)村保障體制的根本舉措，對(duì)廣大農(nóng)民來說是一件實(shí)實(shí)在在的好事，他們非常擁護(hù)，也非常期待著早日改變自己的家鄉(xiāng)面貌，改善吃、住、行條件以及生產(chǎn)條件，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、綜合的建設(shè)工程，也是一個(gè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人居、環(huán)境和諧發(fā)展的過程。在這個(gè)過程中有許多問題需要研究、探討，要做到思想上大膽、開放，工作中冷靜、務(wù)實(shí)，才能更好地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。

一、科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，更應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村的本質(zhì)特質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，要堅(jiān)守有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活、適度集聚、節(jié)約用地的原則；堅(jiān)守農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅(jiān)守因地制宜、科學(xué)布局、分類指導(dǎo)、突出特色的原則。結(jié)合實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在遵守農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，撤小并大，規(guī)劃建設(shè)中心村，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)集中居住，在規(guī)劃中，要深入實(shí)際，調(diào)查研究。尊重農(nóng)民意見，哪些該撤、哪些該建、哪些該整治，要有一個(gè)合理的科學(xué)的分類。即具有科學(xué)性、前瞻性，又具有可實(shí)施性，具備深厚的群眾基礎(chǔ)，這樣的規(guī)劃才是好規(guī)劃。

二、因地制宜、分類實(shí)施

建設(shè)中心村，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，可節(jié)約大量耕地，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，也利于優(yōu)化環(huán)境，社會(huì)管理和精神文明建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的必然發(fā)展方向。但是，引導(dǎo)集中居住應(yīng)與農(nóng)民住房改造相結(jié)合，不能一陣風(fēng)，更不能一刀切，做一些農(nóng)民不想做，沒有能力做的強(qiáng)行推動(dòng)，只會(huì)傷了農(nóng)民的心，打擊他們的積極性，把希望變成失望，就完全背棄了新農(nóng)村建設(shè)的初衷。所以，應(yīng)充分尊重實(shí)際情況，分類實(shí)施、科學(xué)引導(dǎo)、逐步推進(jìn)。做任何事情沒有一個(gè)合理的過程，便不會(huì)有一個(gè)理想的結(jié)果。

我縣村莊建設(shè)一直呈自然發(fā)展壯態(tài)，自然村數(shù)量多，規(guī)模小，分布散，無序蔓延，生活環(huán)境差，建筑質(zhì)量差，基礎(chǔ)設(shè)施差，不少村莊不通水，不通路，公共設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺口較大。另一方面，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅速，農(nóng)民收入提高，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村居民對(duì)居住環(huán)境改善的需求日益提高，目前正是實(shí)施村莊集中發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。

目前，就本地區(qū)來講，大致可分為四類進(jìn)行規(guī)劃整治。

一是對(duì)城中村、城近郊的村莊規(guī)劃，應(yīng)納入城市的改造與發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行通過土地置換、開發(fā)等形式建成城市社區(qū)。

二是對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、人口規(guī)模大、公共基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的村，要從立足于整治的角度去規(guī)劃。通過“三清三改”改善居住環(huán)境、整治村容村貌，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)許可的情況下，加大投入，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃要求，改造舊房，建設(shè)新居。

三是對(duì)有*厚歷史文化的遺存的村莊，給予保護(hù)發(fā)展，此類村莊數(shù)量較少，但卻有著獨(dú)特的歷史價(jià)值，應(yīng)預(yù)以保留和發(fā)展。如我縣梁寨鎮(zhèn)黃樓村(李蟠狀元碑園)、宋樓鎮(zhèn)費(fèi)樓村(張道陵出生地)、大沙河鎮(zhèn)(李衛(wèi)出生地)、趙莊鎮(zhèn)劉金寨村(漢皇祖陵)等。

四是對(duì)人口規(guī)模小、交通條件差、基礎(chǔ)設(shè)施幾乎空白的小村，要采取分批實(shí)施的方法，在農(nóng)民承擔(dān)得了的情況下，逐步遷出，到規(guī)劃點(diǎn)上去新建住房。

我縣在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制中，按照“保護(hù)、改造、集中、發(fā)展”的原則，自然村數(shù)量將由1698個(gè)逐步合并到805個(gè)，積極引導(dǎo)部分農(nóng)村人口進(jìn)入城區(qū)及各鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)村按照規(guī)劃實(shí)施供水，完善路網(wǎng)，配套服務(wù)設(shè)施，鎮(zhèn)區(qū)住宅按小區(qū)、組團(tuán)的方式統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)，嚴(yán)格控制單體住宅建設(shè)。農(nóng)村實(shí)行兩層聯(lián)排式構(gòu)造，宅基地符合國(guó)家及省標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有償使用。在規(guī)劃實(shí)施過程中，將通過建立引導(dǎo)、促進(jìn)機(jī)制，加大調(diào)控力度，使村莊嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村的健康發(fā)展，有效落實(shí)城鄉(xiāng)一元化發(fā)展的指導(dǎo)思想，滿足農(nóng)村居民日益提高的物質(zhì)生活與精神生活需求。

三、先易后難、循序漸進(jìn)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略工程，是系統(tǒng)而又復(fù)雜的，不是一朝一夕可以看到成績(jī)，一年半載可以完成的事情。中央提出來要“扎實(shí)穩(wěn)步”，建設(shè)部仇保興副部長(zhǎng)講要堅(jiān)決避免“大拆大建、大包大攬、貪大求詳、急功近利”。在具體的工作中，我們可以規(guī)劃出新農(nóng)村的目標(biāo)藍(lán)圖，但比藍(lán)圖更重要的是過程，沒有一個(gè)合理的過程，便不會(huì)有一個(gè)合理的結(jié)果。這個(gè)過程中，一是要從農(nóng)民最迫切需要的事情做起，路不通，就先修路；水不通，就先送水。農(nóng)民最講實(shí)際，花哨的、表面的東西，他們最反感。二是要從易到難做起，可以引導(dǎo)農(nóng)民先進(jìn)行環(huán)境治理，不亂放垃圾、不亂堆柴草注、做好家庭衛(wèi)生、注意公共環(huán)境等。建不起新房的可以進(jìn)行改造，有能力建新房的，按照規(guī)劃要求，并提供設(shè)計(jì)出來的相對(duì)統(tǒng)一的房型，到規(guī)劃點(diǎn)上建設(shè)。建不起兩層的先建一層，待經(jīng)濟(jì)能力許可后，續(xù)建二層。一定要實(shí)事求是，他們的錢來之不易，強(qiáng)行拆、強(qiáng)行建、急于求成，只能是事倍功半，農(nóng)民也是不答應(yīng)的。

四、宜農(nóng)宜居、方便生活

很多人對(duì)于新農(nóng)村的理解，大概印象都是差不多的，修新路、蓋新房、建新村，干干凈凈和城市一樣或者差不多，這種概念是不完全正確的，新農(nóng)村建得再“新”，也是農(nóng)民居住的地方，農(nóng)民要種地，有農(nóng)機(jī)具、有柴草，農(nóng)民要養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨，要有畜禽圈舍，“新農(nóng)村”是“種田人”生產(chǎn)、生活的地方，新農(nóng)村的建設(shè)如果不能滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活的要求，不能有效促進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)，那么這個(gè)新農(nóng)村就是不科學(xué)的，也不是農(nóng)民想要的，所以，新農(nóng)村建設(shè)要以農(nóng)民為本，研究農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，尊重農(nóng)民意愿，著眼農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從實(shí)際出發(fā)，在積極、科學(xué)的引導(dǎo)下，“大主意”讓農(nóng)民自己拿，不能把新農(nóng)村建設(shè)得“外觀整齊劃一，農(nóng)民苦不堪言”。新農(nóng)村建設(shè)，說到底是為農(nóng)民服務(wù)的，農(nóng)民即是建設(shè)的主體，也是受益的主體，要通過引導(dǎo)農(nóng)民改建、新建，同時(shí)拓寬投入渠道，完善公共設(shè)施，讓農(nóng)民生產(chǎn)方便、生活方便、娛樂方便，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，才能建成農(nóng)民擁護(hù)和期盼的新農(nóng)村。

五、強(qiáng)化管理、規(guī)范實(shí)施

目前的規(guī)劃管理體制顯然無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，要想村莊規(guī)劃得以實(shí)施，嚴(yán)格的規(guī)劃管理必不可少，而現(xiàn)在鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理現(xiàn)狀是人少力量弱，嚴(yán)重影響規(guī)劃管理職能的發(fā)揮。對(duì)于鎮(zhèn)村規(guī)劃管理，各鎮(zhèn)應(yīng)該設(shè)立專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，明確職能，強(qiáng)化管理，規(guī)范村莊建設(shè)，才能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村委會(huì)干部可以從以前的收糧、收款的事務(wù)中解脫出來，他們能投入更多精力，來配合新農(nóng)村建設(shè)，可以由村干部，群眾代表成立各村的規(guī)劃管理委員會(huì)，讓最基層的干部群眾成為最直接的規(guī)劃管理工作者，在上級(jí)規(guī)劃專業(yè)人員指導(dǎo)下，發(fā)揮廣大群眾的積極性，自覺性，讓農(nóng)民自己進(jìn)行民主管理、公開管理、互相監(jiān)督，也可以收到很好的效果。

總而言之，我們應(yīng)以科學(xué)、求實(shí)地態(tài)度去探索新農(nóng)村建設(shè)的路徑。在這個(gè)探索的過程中，應(yīng)以發(fā)展的眼光做好村莊布局規(guī)劃，合理地控制村莊建設(shè)與擴(kuò)張，體現(xiàn)出“新規(guī)劃”；以整治村容村貌、加大財(cái)政投入、完善公共設(shè)施為手段，體現(xiàn)出“新環(huán)境”；通過普及農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)道德教育、提高農(nóng)民素質(zhì)，體現(xiàn)出“新風(fēng)尚”；通過培植特色產(chǎn)業(yè)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入，體現(xiàn)出“新增長(zhǎng)”；在實(shí)施中做到政府主導(dǎo)、農(nóng)民主動(dòng)、多元投入、逐步入軌，讓廣大農(nóng)民真正享受到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成果，從而全面推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。