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黨的十六屆五中全會明確提出：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。這對于我國今后一段時期農業、農村和農民工作,都具有重大的指導意義。汴塘鎮作為一個經濟欠發達的鄉鎮，工業規模小，財政基礎差，在這種現實環境和歷史背景中,如何通過政府主導,調動各方面的力量,全面有效推進新農村建設,是一個值得我們研究探討的重大課題。

新農村建設的現狀

汴塘鎮黨委、政府高度重視“三農”問題,把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重,采取一系列政策措施,加大對“三農”的投入,有效地推進農業發展、農民增收和農村面貌的改善,使農村經濟社會呈現良好的發展態勢,農村建設取得初步成效。

1、農村經濟全面發展，經濟勢力顯著增強。我鎮全面貫徹落實中央和省市區關于農業和農村工作的會議精神，進一步深化農村各項改革，大力調整產業結構，農村經濟持續、快速、健康發展。農、林、牧、漁業全面增長，一二三產協調發展。

2、農民收入快速增長，生活水平顯著提高。近幾年來,國家出臺了糧食最低收購價格政策,引導糧食價格合理回升,推行種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼三項政策，調動了農民種糧的積極性；先后減免農業稅和農業特產稅,結束了農民種田繳納“皇糧國稅”歷史。在多種政策合力下,農民收入大幅度增長。特別是近兩年農民收入出現了快速增長的好態勢。

3、基礎設施建設步伐加快,農村環境顯著改善?；緦崿F了農村水泥公路村村通，新農村居民示范小區建設進展順利。

4、農村社會保障體系日趨完善,社會和諧程度顯著提高。一是初步建立了科學規范的農村救災、救濟、救助制度。實施了農村特困群眾社會救助制度。二是積極建立農村新型合作醫療制度。

新農村建設將面臨的重點與難點

汴塘鎮新農村建設取得了重大進展,農業持續發展,農民收入持續快速增長,農村面貌得到較大改善,農村經濟社會發展出現少有的好勢頭。但是還必須清醒的看到,農業依然是國民經濟發展的薄弱環節,投入不足,基礎脆弱。集中表現在糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立；制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除；農村經濟發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，社會主義新農村建設的任務還非常艱巨。

1、農業基礎設施仍然脆弱，抵御風險能力低。一是資源日益緊缺,約束因素越來越大。二是基礎設施薄弱,裝備水平偏低。從農田基礎設施看,現有的農田水利工程大多老化失修,設施不配套,主灌區骨干建筑物的完好率低,難于發揮應有的作用。

2、農民增收面臨諸多困難,城鄉收入差距仍在擴大。一方面,農民增收的長效機制尚未建立,農民增收的形勢依然嚴峻。一是繼續靠價格上漲拉動農民增收難。二是靠低成本拉動農民增收難。今年以來，化肥、種子等農業生產資料價格在去年大幅上漲的基礎上繼續上漲，致使國家惠農政策的好處有相當一部分被抵消了。

3、地方財力支持農村發展力量有限，農村機構運行仍然比較困難。建設社會主義新農村，離不開地方財力的支持。在工業發達、經濟實力雄厚的鄉鎮，這點能夠做到。但在工業基礎薄弱、經濟欠發達的鄉鎮，有限的地方財力難以為農村大量的硬件設施、公共事業建設提供配套的資金保證。而沒有相當的硬件設施建設與公共事業建設，建設社會主義新農村就難以落到實處。

4、農民素質低與新農村建設不相適應。建設社會主義新農村，不僅對物質文明提出了較高的要求，對精神文明建設也提出了更高的要求，這就要求農民素質有相應提高。事實上，生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，無不要求有較高的農民素質做保證。但目前在提高農民素質上，缺乏有效的措施與手段。

黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確指出：堅持“多予少取放活”,加大各級政府對農業和農村的投入力度,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。這為全面推進社會主義新農村建設指明了方向。“十一五”期間,汴塘鎮要以科學發展觀統領經濟社會發展全局,緊緊抓住重要戰略機遇期,精心謀劃發展戰略，加大重點領域投入,著力推進現代農業建設,著力改善農民生產生活條件,著力加強農業基礎設施建設,著力發展農村社會事業,全面推進汴塘新農村建設。

1、逐步落實好統籌城鄉協調發展的國家政策，大力改善農業發展的各種環境和條件。落實好“多予、少取、放活”的政策，在政策和體制上保護進城農民的合法權益。現階段糧食補貼政策是一把雙刃劍，一面是極大提高了農民種田的積極性，另一面卻不利于農業的產業化與規?；洜I，均化了農村經濟發展的總成果，因此，要注重農業生產各要素之間的協調發展。

2、大力發展農村非農產業，促進農村勞動力快速轉移。當前農村勞動力非農就業依然不充分，主要原因：一是農民外出務工信息不靈，缺乏對勞務市場用工信息的了解；二是大量的農村勞動力素質總體不高，就業受到各種限制；三是二三產業發展步伐不快，對富余勞動力的吸納能力有限；四是農民外出務工的組織化程度偏低，農村勞動力轉移與就業工作仍然任重道遠。因此，一是要建立勞動力流轉機制。要建立城鄉勞動力良性互動的用人競爭機制，建立城鄉統籌勞動力市場，搞好就業培訓和服務，深化社會保障體制改革，使城鄉居民逐步享受同等的社會保障，減少農村剩余勞動力，促進城鄉一體化發展。二是大力發展民營經濟，堅持以民營化為基本價值取向，提高民營經濟的整體素質。積極鼓勵和扶持農村有一定經濟實力的能人興辦各種類型的個體私營企業和組織，提高鄉鎮企業對農民工的吸納能力。三是要繼續積極發展勞務輸出。要把勞務輸出作為最快的富民產業來辦，提高工資性收入對農民收入增長的貢獻率。

3、創新發展思路，推進農村經濟社會發展進程。一是加速推進工業化進程，以工業化帶動產業化、城鎮化，充分發揮后發優勢，依托龍頭企業，培植壯大優勢主導產業；發展農產品加工業，培育區域特色產業。二是大力推進農業產業化。充分發揮農副產品加工和流通龍頭企業在創造市場、推廣技術、培訓農民、轉移勞動力、提供信息、打造農產品品牌等方面的作用，引導它們做大做強，并通過建立多樣化的利益聯結機制，引導農戶走上市場化，引導農業走向工業化。

4、發展農村事業,提高保障水平。大力支持發展農村教育事業,重點鞏固農村九年義務教育,加大農村學校危房改造力度,逐步消化鄉村辦學債務包袱；加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設,大力實施農村飲水安全工程,加大改水改廁力度,整治臟、亂、差現象；提高鄉鎮衛生院和行政村衛生所服務能力和服務水平,認真落實農村合作醫療保障制度,逐步完善農村大病醫療救助制度；加強農村文化和體育設施建設,切實加大政府投入力度,保證一定數量的轉移支付資金用于鄉鎮和村的文化建設。要切實增加資金投入，積極建立和完善農村最低生活保障制度,將農村低收入家庭逐步納入救助范圍