導(dǎo)語(yǔ)：市加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為了解決園區(qū)建設(shè)中的一些問(wèn)題，規(guī)劃園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，充分整合資源，加強(qiáng)投入開(kāi)發(fā)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，市計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委一起對(duì)全市各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀、問(wèn)題、發(fā)展?jié)摿ψ髁艘淮卧敿?xì)的調(diào)查，現(xiàn)將我們的調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下，供參考。

一、我市各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

我市的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)起步于上世紀(jì)九十年代初。經(jīng)過(guò)十多年的滾動(dòng)投入和開(kāi)發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務(wù)功能日趨完備。尤其是近年來(lái)，在加快發(fā)展外資、民資和企業(yè)“轉(zhuǎn)制”的大背景下，在外向帶動(dòng)，城市化戰(zhàn)略的大力推動(dòng)下，全市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，進(jìn)入了加速發(fā)展的時(shí)期。截止20*年底，全市共有各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、外商投資區(qū)、民營(yíng)工業(yè)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園等）36家（其中省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2家），規(guī)劃總面積205.7平方公里；開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)駐企業(yè)總數(shù)2145家（其中外資企業(yè)625家），實(shí)際吸引投資337億元（其中外資20.57億美元）；區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到23.46萬(wàn)人；20*年區(qū)內(nèi)工業(yè)投資約占全社會(huì)新增工業(yè)投資的85%。開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值112.97億元，財(cái)政收入10.92億元，完成出口16.52億美元。開(kāi)發(fā)區(qū)已成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)的主體，呈現(xiàn)以下鮮明特點(diǎn)：

1、形成了以省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，以各鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托共同發(fā)展的格局。

我市現(xiàn)有的兩家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)較早，近年呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，兩區(qū)建成面積已由最初規(guī)劃的10平方公里，拓展到目前的近30平方公里，規(guī)劃面積達(dá)到90平方公里。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1992年，次年就被批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，連續(xù)4年成為省、蘇州市的先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)，臺(tái)灣電機(jī)電子同業(yè)協(xié)會(huì)將我市評(píng)為2000年度投資環(huán)境最佳，投資風(fēng)險(xiǎn)最低的大陸城市。截至20*年底，區(qū)內(nèi)企業(yè)共有417家（其中外資企業(yè)329家），實(shí)際吸引投資97.2億元（其中外資11.2億美元）。汾湖旅游度假區(qū)去年以來(lái)引資速度迅速加快，區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到286家（其中外資企業(yè)1*家），實(shí)際吸引投資15億元（其中外資1.2億美元）。兩區(qū)合計(jì)企業(yè)總數(shù)703家，其中外資企業(yè)431家，占全市開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)總數(shù)（下同）的33%和69%；實(shí)際吸引投資合計(jì)112.2億元，其中外資12.4億美元，占33.3%和60.2%。兩家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是我市外向型經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的龍頭。

我市各鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)區(qū)也發(fā)展迅速。盛澤、震澤、黎里、梅堰、南麻、金家壩等鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)超過(guò)100家。所有鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)均有外資進(jìn)入，并且呈加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。如菀坪等鎮(zhèn)以開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，去年至今年在利用外資、吸引民資以及財(cái)政收入等方面均有較大的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)迅速。

2、形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。

（1）開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高度集聚。

*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，選準(zhǔn)主攻方向，把IT產(chǎn)業(yè)作為開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，以配套企業(yè)吸引龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)配套企業(yè)，形成了具有一定規(guī)模的IT產(chǎn)業(yè)群。目前區(qū)內(nèi)外資93%為IT產(chǎn)業(yè)，IT產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品門(mén)類(lèi)齊全，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，系列化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化水平不斷提高。區(qū)內(nèi)外資企業(yè)和世界IT產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，技術(shù)設(shè)備先進(jìn)，研發(fā)能力強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量高，20*年被省政府授予“江蘇省電子信息產(chǎn)業(yè)基地”的稱(chēng)號(hào)。

圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”，依托各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我市各鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)區(qū)也各具特色，普遍有較高的產(chǎn)業(yè)集聚度。盛澤民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的紡織業(yè)，七都光纖技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的電纜生產(chǎn)，黎里的日用化工業(yè)，金家壩的新型建材業(yè)，桃源的木加工業(yè)，銅羅的花木業(yè)等都具有鮮明的特色。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

（2）我市的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)不僅在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上各具特色，而且近年來(lái)還逐步向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域拓展，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，互相促進(jìn)的局面。最近幾年=來(lái)，汾湖旅游度假區(qū)按照工業(yè)開(kāi)發(fā)與旅游度假相結(jié)合，招商引資二產(chǎn)三產(chǎn)相結(jié)合，以三產(chǎn)吸引二產(chǎn)，以二產(chǎn)帶動(dòng)三產(chǎn)的指導(dǎo)思想，第三產(chǎn)業(yè)有了新的飛躍。總投資超過(guò)1億元，占地706畝的大渠蕩景觀區(qū)目前在抓緊施工；新錦發(fā)五星級(jí)度假村首期工程106幢游艇別墅，其中80幢土建已經(jīng)結(jié)束，并已開(kāi)盤(pán)銷(xiāo)售；投資5000萬(wàn)元，規(guī)劃12層的蘆墟大酒店已破土動(dòng)工；區(qū)內(nèi)的莘園度假村、商業(yè)街等人氣日旺。還有多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商看好開(kāi)發(fā)區(qū)，幾個(gè)較大型的項(xiàng)目正在洽談之中。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)了總投資2.5億元的運(yùn)東商務(wù)中心，并確定了運(yùn)東汽貿(mào)城、新城花園等項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)整體水平的提升。

3、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模大、科技含量高，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

全市開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)平均投資達(dá)到1560萬(wàn)元。*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的華宇電腦、大同電子、臺(tái)達(dá)電子、中華映管、高創(chuàng)電子、全友電腦、華淵電機(jī)、億光電子、亞旭電子等旗艦型大企業(yè)相繼落戶(hù)。高創(chuàng)電子、大同電子2001年已躋身中國(guó)外商投資企業(yè)進(jìn)出口500強(qiáng)，高創(chuàng)電子還入圍200強(qiáng)。目前華宇、中華映管大有后來(lái)居上之勢(shì)。區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的液晶顯示屏、平貼式電阻、鉭質(zhì)電容、鋰電池、多層線路板等科技含量高，都是國(guó)內(nèi)乃至世界上較為先進(jìn)的產(chǎn)品。汾湖旅游度假區(qū)今年引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模也都較大。各鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)幾乎都有當(dāng)?shù)亟赆绕鸬凝堫^骨干企業(yè)，頗多企業(yè)投資規(guī)模超億元。黎里等鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)近年還有旗艦型外資項(xiàng)目開(kāi)始落戶(hù)。

4、各項(xiàng)比較扎實(shí)的保障措施，促進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)快速健康的發(fā)展。

適時(shí)調(diào)整規(guī)劃：伴隨著工業(yè)新投入的快速增長(zhǎng)以及區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市鎮(zhèn)兩級(jí)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃。市委市政府在機(jī)構(gòu)改革中對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。將松陵鎮(zhèn)16個(gè)村、同里7個(gè)村劃歸*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理；將原蘆墟、莘塔和汾湖旅游度假區(qū)區(qū)域規(guī)劃三合一。發(fā)揮“原蘆墟工業(yè)總量大實(shí)力足，原莘塔鎮(zhèn)可開(kāi)發(fā)面積比較大，旅游度假資源比較豐富及汾湖旅游度假區(qū)牌子大，知名度高”的三大優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資源整合，開(kāi)發(fā)區(qū)的體量迅速增大。

給予扶持政策和調(diào)整管理體制：在開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，除了充分執(zhí)行好國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合*實(shí)際，市委市政府還制定了一系列旨在吸引鼓勵(lì)資本入?yún)^(qū)的政策。同時(shí)根據(jù)區(qū)劃調(diào)整和發(fā)展實(shí)際，*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和汾湖旅游度假區(qū)的管理體制也有了相應(yīng)的調(diào)整，更有力地保障了開(kāi)發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。各鎮(zhèn)也都把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的第一要?jiǎng)?wù)。在組織領(lǐng)導(dǎo)得到保障的同時(shí)，許多鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了管理，成立了管理機(jī)構(gòu)。如黎里鎮(zhèn)抽調(diào)了分管書(shū)記、分管鎮(zhèn)長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)助理，將開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理職能集中，成立了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。規(guī)范運(yùn)作收到了很好的成效，目前大部分工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入了開(kāi)發(fā)區(qū)。

招商得力：兩家省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)都建立起強(qiáng)有力的招商隊(duì)伍。內(nèi)外資并舉，走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，建立起了許多招商渠道，同時(shí)也探索出了許多卓有成效的辦法。

服務(wù)到位：服務(wù)是開(kāi)發(fā)區(qū)第一投資環(huán)境。無(wú)論是“特事特辦，急事急辦”、“定期上門(mén)”還是“個(gè)性化服務(wù)”，開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)發(fā)展過(guò)程中都能以客商為對(duì)象，努力建立符合WTO規(guī)范的服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。

5、開(kāi)發(fā)區(qū)的跨越式發(fā)展，快速推動(dòng)了城市化建設(shè)。

隨著開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，農(nóng)村快速向小城鎮(zhèn)聚集，重點(diǎn)城鎮(zhèn)向城市型轉(zhuǎn)變，我市的城市化建設(shè)進(jìn)程加快，目前我市城市化水平已經(jīng)達(dá)到40%以上。同時(shí)也推動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，20*年全市三產(chǎn)增加值達(dá)到86.5億元左右，同比增長(zhǎng)12.7%，占全市GDP的的比重達(dá)到37%。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題與不足

近年來(lái)我市開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的總體態(tài)勢(shì)良好，但也存在一些問(wèn)題與不足，比較突出的有：

1、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)與資金不足的矛盾。

各開(kāi)發(fā)區(qū)征地開(kāi)發(fā)成本較高，征地難度大，同時(shí)客觀存在的在招商引資中的競(jìng)爭(zhēng)又抑制了轉(zhuǎn)讓價(jià)格，許多開(kāi)發(fā)區(qū)，主要是鎮(zhèn)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)處于轉(zhuǎn)讓一畝虧損一畝的局面。各鎮(zhèn)除了確保必需的“開(kāi)門(mén)費(fèi)”，可支配財(cái)力基本上投入了開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，但畢竟資金有限，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然跟不上項(xiàng)目建設(shè)。另外進(jìn)區(qū)企業(yè)效益產(chǎn)出的滯后性，短期內(nèi)也無(wú)法緩解資金短缺的燃眉之急。

2、快速發(fā)展與管理相對(duì)滯后的矛盾。

目前我市對(duì)鎮(zhèn)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)還沒(méi)有統(tǒng)一認(rèn)定，開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理均由各鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)。部分開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位不太明確，不但行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理比較滯后，有些項(xiàng)目還給周邊群眾的生活造成了影響。此外，隨著開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人才資源緊張，高素質(zhì)勞動(dòng)力資源也缺乏。

3、招商引資與用地矛盾突出。

根據(jù)*市20*年土地利用變更調(diào)查，我市至去年年底的建設(shè)用地面積已接近耕地面積的一半，未利用地所占比率小，土地后備資源貧乏，可供開(kāi)發(fā)利用的土地更少，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，隨著我市城市化進(jìn)程的加快和不斷深入，各類(lèi)建設(shè)用地的需求量也越來(lái)越大，招商引資與用地矛盾的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)了解，今年我市土地需求量約為3萬(wàn)畝，而省里給的指標(biāo)僅為1000畝，通過(guò)項(xiàng)目爭(zhēng)取到了1萬(wàn)多畝，缺口尚有1萬(wàn)多畝。

4、土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有得到切實(shí)的保證和推行。

近年來(lái)規(guī)劃調(diào)整和規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因有：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制土地利用總體原則時(shí)，沒(méi)有對(duì)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)用地進(jìn)行科學(xué)合理的安排，導(dǎo)致了近年來(lái)頻繁的規(guī)劃調(diào)整。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏規(guī)劃意識(shí)，過(guò)于迎合投資者的要求，選擇廠址過(guò)于隨便，導(dǎo)致了規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象的發(fā)生。多年來(lái)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃沒(méi)有得到切實(shí)的保證和推行，而且隨著調(diào)整規(guī)劃工作量的增加，延長(zhǎng)了建設(shè)用地審批時(shí)間，降低了辦事效率，使得今年“土地證”的辦理十分緩慢，引起了投資者的不滿(mǎn)意。

5、土地的實(shí)際利用率過(guò)低。

許多企業(yè)的單位面積土地投資額偏低，建筑密度和容積率很低；有的企業(yè)閑置土地，征而不用；還有的假借項(xiàng)目圈地，試圖從中牟利。從而造成了我市土地資源沒(méi)有得到充分的利用，產(chǎn)生了巨大的浪費(fèi)。

6、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)布局過(guò)于分散。

原因在于：第一，由于投資者的反對(duì)，好多鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)區(qū)拋開(kāi)了原有的規(guī)劃，轉(zhuǎn)而沿路開(kāi)發(fā)，形成了許多小區(qū)。第二，一些鎮(zhèn)除了鎮(zhèn)級(jí)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)外、各村也有開(kāi)發(fā)區(qū)，不僅造成開(kāi)發(fā)區(qū)的小、亂、散，而且還造成了基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)投入。

三、對(duì)全市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的思考

（一）發(fā)展思路：

以把*建成為一個(gè)接受上海大都市輻射、以五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹行牡男屡d工業(yè)衛(wèi)星城市為目標(biāo)，把開(kāi)發(fā)區(qū)作為我市培育和發(fā)展區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的空間基礎(chǔ)，充分整合現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)投入開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)好若干開(kāi)發(fā)區(qū)。

（二）主要目標(biāo)

1、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。“十五”后兩年年均增長(zhǎng)25%，“十一五”年均增長(zhǎng)22%。到2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破600億元大關(guān)。

2、進(jìn)出口總額。“十五”后兩年年均增長(zhǎng)30%，“十一五”年均增長(zhǎng)26%。到2010年達(dá)到250億美元。

3、產(chǎn)業(yè)集中度。加大生產(chǎn)力布局的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以“政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，組建一批大企業(yè)、大集團(tuán)。到2010年?duì)幦〗M建成10家營(yíng)業(yè)收入超50億元的大型企業(yè)集團(tuán)公司。

（三）發(fā)展原則

1、高起點(diǎn)規(guī)劃原則。確立精品意識(shí)，以產(chǎn)業(yè)集聚為目標(biāo)，明確功能定位，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，形成集中建設(shè)、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2、可持續(xù)發(fā)展原則。確立社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。為子孫后代留下發(fā)展空間。

3、開(kāi)放式開(kāi)發(fā)原則。創(chuàng)新觀念，沖破體制障礙，積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元化投入的開(kāi)發(fā)機(jī)制。

4、循序推進(jìn)原則。要根據(jù)規(guī)劃，逐步推進(jìn)，切忌一刀切。

（四）對(duì)策措施

1、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)資源進(jìn)行空間整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效益。

（1）將我市規(guī)劃為五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，以五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹行模浞终犀F(xiàn)有資源，合理布局，嚴(yán)密規(guī)劃。。五大區(qū)域分別為：電子產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)區(qū)域，包括松陵、同里，以電子產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體。臨滬經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括金家壩、北厙、黎里、蘆墟，以建材產(chǎn)業(yè)和日用化工產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體。紡織服裝區(qū)域，包括盛澤、平望、梅堰、南麻，以絲綢紡織服裝產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體。臨浙經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括震澤、七都、八都、銅羅、桃源，以光電纜產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體。沿太湖經(jīng)濟(jì)區(qū)域，包括菀坪、橫扇、廟港，以生態(tài)農(nóng)業(yè)——特別是太湖水產(chǎn)業(yè)，縫紉機(jī)產(chǎn)業(yè)，羊毛衫產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體。

每個(gè)區(qū)域中不排除有特色的目前規(guī)模尚不太大的行業(yè)的發(fā)展，如蘆墟的IT產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，北厙的銅字業(yè)、制鞋業(yè)，桃源、銅羅的花木業(yè)、制桶業(yè)，震澤的服裝業(yè)等。另外在每個(gè)區(qū)域中要培育一、二個(gè)規(guī)模型龍頭企業(yè)作依托，以此帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）行政服從經(jīng)濟(jì)。利用此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的機(jī)遇，圍繞城市化發(fā)展戰(zhàn)略，總體規(guī)劃，總體建設(shè)，不可各自為政，齊心協(xié)力打造五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，根據(jù)各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色，調(diào)整內(nèi)部各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域發(fā)展布局和規(guī)劃，加快各園區(qū)的一體化建設(shè)，防止盲目重復(fù)布點(diǎn)，引導(dǎo)園區(qū)朝著大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、特色化方向發(fā)展。積極推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)總量的提升，加快城市化進(jìn)程步伐。行政體制要緊跟經(jīng)濟(jì)區(qū)域，成立對(duì)應(yīng)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的五大行政中心，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的管理和監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展打造保姆式服務(wù)。

（3）明確產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。我市目前六個(gè)名列省重點(diǎn)培育的經(jīng)濟(jì)板塊分別是：IT產(chǎn)業(yè)板塊、盛澤絲綢紡織板塊、七都光電纜產(chǎn)業(yè)板塊、菀坪縫紉機(jī)產(chǎn)業(yè)板塊、橫扇羊毛衫產(chǎn)業(yè)板塊、金家壩彩鋼板產(chǎn)業(yè)板塊。我們要以此作為新一輪發(fā)展的起點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)集聚，做大做強(qiáng)板塊經(jīng)濟(jì)，以形成具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，至2007年，六大經(jīng)濟(jì)板塊力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1500億元。

（4）誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依次向開(kāi)發(fā)區(qū)集中。相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的地理集中是形成產(chǎn)業(yè)集聚的重要前提。所有開(kāi)發(fā)區(qū)不僅要引導(dǎo)國(guó)外企業(yè)進(jìn)入，還要向國(guó)內(nèi)企業(yè)敞開(kāi)大門(mén)，為國(guó)內(nèi)外不同所有制企業(yè)提供相互接觸、相互學(xué)習(xí)，共同利用外部資源，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化分工的機(jī)會(huì)和條件。

2、改進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，提高管理水平。

（1）加快建立形成可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制。建立集開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)為一體的高效完善的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)制。各開(kāi)發(fā)區(qū)要建立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)運(yùn)作。更要增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)”開(kāi)發(fā)區(qū)的理念，進(jìn)一步優(yōu)化和改善投融資環(huán)境，改變單純依靠財(cái)政支持的做法，廣開(kāi)聚財(cái)生財(cái)之路，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)主體和開(kāi)發(fā)資本的多元化。

（2）提高開(kāi)發(fā)區(qū)的管理水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全服務(wù)體系，從依靠政策優(yōu)惠向依托綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)的方向轉(zhuǎn)變。按照“產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、公共輔助一體化、物流傳輸一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、管理服務(wù)一體化”的思路，營(yíng)造開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的管理模式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極發(fā)展信息咨詢(xún)、會(huì)計(jì)、金融保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)，從整體上增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)功能。

3、搶抓國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，提高開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際化水平。

（1）不斷加快外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。繼續(xù)加大利用外資力度，特別是要進(jìn)一步加大對(duì)歐美跨國(guó)公司的引資力度，爭(zhēng)取已經(jīng)落戶(hù)的外資企業(yè)進(jìn)一步追加資本投入，推動(dòng)跨國(guó)公司本地化。

（2）加強(qiáng)外資上下游產(chǎn)業(yè)的配套延伸。把著力點(diǎn)放在關(guān)聯(lián)度大、集聚度高的產(chǎn)業(yè)鏈上，引導(dǎo)外資企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的配套延伸，增強(qiáng)外資集聚效應(yīng)，構(gòu)筑外資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈的延伸平臺(tái)。

4、推動(dòng)現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)。

依托我市目前比較發(fā)達(dá)的交通條件和已經(jīng)形成的集群優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)培育具有特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、具備綜合服務(wù)功能、依托開(kāi)發(fā)區(qū)、為重點(diǎn)企業(yè)提供第三方物流服務(wù)和以商貿(mào)連鎖配送為主的現(xiàn)代物流企業(yè)。

5、進(jìn)一步改善投資環(huán)境。

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造良好的投資硬環(huán)境

加快交通能源通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善以高速公路及國(guó)、省道為骨干，地方公路為主體的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，未來(lái)五年，*應(yīng)基本建成放射型高速公路網(wǎng)，配套建設(shè)干線公路網(wǎng)和縣道公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)20分鐘內(nèi)可上高速公路，1小時(shí)內(nèi)可到達(dá)上海郊區(qū)外環(huán)的目標(biāo)。積極推進(jìn)重點(diǎn)電力項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，加快電網(wǎng)改造，確保供電充裕、安全和可靠。加快實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)工程，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程和信息技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

（2）努力改善投資軟環(huán)境，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

為投資者提供優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境。在獲得全國(guó)衛(wèi)生城市、全國(guó)優(yōu)秀旅游城市和國(guó)家環(huán)保模范城市稱(chēng)號(hào)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為目標(biāo)，努力為投資者提供優(yōu)越的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活環(huán)境。

強(qiáng)化親商、重商、護(hù)商、安商觀念，積極主動(dòng)做好服務(wù)工作。不斷完善開(kāi)發(fā)區(qū)外來(lái)投資的“綠色通道”，未設(shè)立服務(wù)窗口的開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)盡快設(shè)立“一站式”服務(wù)的窗口，制定便捷服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、特事特辦制度，形成快速辦事通道，為投資者提供方便。對(duì)投資者有意投資，并適合我市發(fā)展需要，但國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有所限制的較大項(xiàng)目，要積極加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)支持，創(chuàng)造條件讓其落戶(hù)我市。積極幫助現(xiàn)有外資民資企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)健康發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有外資民資企業(yè)的增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目視同新辦企業(yè)，同樣給予優(yōu)惠扶持。對(duì)外資民資企業(yè)引進(jìn)的中高層管理人才，要給予其家屬和子女入戶(hù)、入托、入學(xué)等方面的優(yōu)惠。對(duì)在外資民資企業(yè)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提供人事服務(wù)，與同類(lèi)人員享受同等待遇。

進(jìn)一步深化審批制度改革，減少審批項(xiàng)目和環(huán)節(jié)。對(duì)現(xiàn)行保留的審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目要進(jìn)一步清理。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的監(jiān)管，政府各職能部門(mén)要規(guī)范、公開(kāi)審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)的內(nèi)容、條件、程序、時(shí)限和責(zé)任，接受群眾的監(jiān)督。對(duì)外資民資投資服務(wù)實(shí)行馬上受理、馬上辦，并實(shí)行“一個(gè)窗口”審批項(xiàng)目、“一條龍”受理投訴、“一個(gè)口子”收取行政規(guī)費(fèi)的制度，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，營(yíng)造出人人參與優(yōu)化環(huán)境、關(guān)心招商引資的良好氛圍。

6、加大政策扶持力度，提高政府服務(wù)效率

（1）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金。開(kāi)發(fā)區(qū)須爭(zhēng)取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，區(qū)內(nèi)新增各類(lèi)企業(yè)的稅收，除按規(guī)定必須上交國(guó)家的部分外，全部返回開(kāi)發(fā)區(qū)建立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，用于開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金的使用辦法，報(bào)市財(cái)政同意后執(zhí)行。

（2）采取積極的中小企業(yè)扶持政策。中小企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚不可缺少的成員。中小企業(yè)的特定性質(zhì)使其在集聚的形成和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)方面，發(fā)揮著大企業(yè)難以替代的特殊作用，中小企業(yè)是建立多品種少量生產(chǎn)體系的重要保障。由于中小企業(yè)規(guī)模小，必然要面臨經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力低、信息不靈等難題。為克服中小企業(yè)的上述局限性，并最大限度地發(fā)揮其活力，應(yīng)給予積極而廣泛的政策支持。充分運(yùn)用好我市已成立的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)擔(dān)保等。

（3）全面清理各類(lèi)收費(fèi)。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)取消屬于政府行政管理職能的服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，按證照成本核定證照工本費(fèi)。開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)屬于強(qiáng)制或壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)。

（4）改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)投資的項(xiàng)目，在符合國(guó)家招投標(biāo)法律、法規(guī)的情況下，允許企業(yè)自行決定項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)和建設(shè)施工招投標(biāo)。在符合行業(yè)規(guī)定的前提下，任何部門(mén)或機(jī)構(gòu)在提供公用事業(yè)服務(wù)時(shí)，不得要求開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目施工采用其指定的設(shè)計(jì)、設(shè)備及施工單位。

（5）適時(shí)調(diào)整引資政策，實(shí)施一定程度的區(qū)域傾斜引資政策。

區(qū)域傾斜的引資政策應(yīng)以有效地構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚為指導(dǎo)思想，以補(bǔ)充必要的經(jīng)營(yíng)資源缺陷為原則。

7、解決好招商引資與用地矛盾

（1）大力推進(jìn)實(shí)行企業(yè)集約用地。過(guò)去由于我市企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、起步晚，在招商引資中為了吸引外商、民營(yíng)企業(yè)主前來(lái)投資開(kāi)發(fā)，采取了一些優(yōu)惠措施，以較多的土地資源換取資金和技術(shù)。是可以理解的。但隨著新的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，以有限的土地資源最大限度的謀取投資效益。因此，實(shí)行企業(yè)集約用地，不僅可以遏止投資者的“圈地運(yùn)動(dòng)”，而且可以減少基礎(chǔ)設(shè)施的投入，緩解資金緊缺的矛盾，加快企業(yè)基建的步伐。

（2）強(qiáng)化土地規(guī)劃管理。土地規(guī)劃必須高標(biāo)準(zhǔn)，要與城建規(guī)劃相吻合。當(dāng)前我們要盡量減少對(duì)規(guī)劃的頻繁調(diào)整，逐步改變規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的被動(dòng)局面。尤其是對(duì)于新開(kāi)發(fā)區(qū)，要切實(shí)推行相對(duì)集中、科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃。

（3）對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目用地，要突出事前管理，注重事后管理。1、事前管理：要嚴(yán)格按照部、省《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理方法》要求進(jìn)行預(yù)審，把好土地供應(yīng)關(guān)，按建設(shè)項(xiàng)目單位面積投資額確定供地量，約定土地建筑密度，土地容積率，凡是達(dá)不到要求的應(yīng)核減用地。要促成村級(jí)工業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目向鎮(zhèn)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)集中，小區(qū)向大區(qū)集中，提高建設(shè)用地的集約利用水平。2、事后管理：要建立用地信息的反饋和評(píng)價(jià)制度，對(duì)供地狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，遏制違法違規(guī)的現(xiàn)象，為今后正確供地提供對(duì)策，促進(jìn)建設(shè)用地的審批工作。

（4）盤(pán)活企業(yè)現(xiàn)有土地。主要是針對(duì)老開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)小區(qū)，這些區(qū)域土地基本已征完，廠商大多已落戶(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施配套較完善，我們要提高其土地利用水平，主要有如下幾種方法：1、對(duì)于投資沒(méi)有到位或投入產(chǎn)出率低，甚至嚴(yán)重虧損的廠商，可以通過(guò)協(xié)商，把多余的土地投入市場(chǎng)，重新加以開(kāi)發(fā)利用。2、對(duì)于征而不用和長(zhǎng)期拋荒的企業(yè)土地，應(yīng)按照土地管理法的規(guī)定，收回土地使用權(quán)，安排給新上馬的企業(yè)使用。

（5）按照投資項(xiàng)目的實(shí)際需要配置土地，實(shí)行定額管理。盡管?chē)?guó)家對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地有定額標(biāo)準(zhǔn)，但我市建設(shè)用地大體上只是定性管理，遠(yuǎn)未達(dá)到定量管理。目前，蘇州市規(guī)定省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)每平方公里5億美元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)每平方公里3億美元；昆山的定額標(biāo)準(zhǔn)是省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資率為每平方公里4.5億美元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)小區(qū)每平方公里不低于3億美元。我們可以借鑒這些標(biāo)準(zhǔn)，打造合適的定額標(biāo)準(zhǔn)，從而根據(jù)不同的行業(yè)，執(zhí)行不同的供地標(biāo)準(zhǔn)，合理的配置土地，給投資者“量體裁衣”。

（6）政策扶持，努力降低土地成本。五年內(nèi)，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)用地的稅、費(fèi)，除按現(xiàn)行比例標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)交國(guó)家和省里的，市里留成的部分全部返還開(kāi)發(fā)區(qū)，列入專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金。

（7）規(guī)范項(xiàng)目報(bào)批制度，積極向上爭(zhēng)取土地指標(biāo)。對(duì)超過(guò)市審批權(quán)限、屬?lài)?guó)家和省審批的項(xiàng)目，一定要規(guī)范運(yùn)作，認(rèn)真做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究等，爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，并得到批復(fù)同意，從而憑借項(xiàng)目來(lái)爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)。