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市民是組成一個城市的基本元素，是城市的靈魂，市民的文明程度是一個城市的無形資產。*市民的整體素質、文明程度如何與城市的形象、文化底蘊相匹配，如何實現市民素質與和諧城市的高度統一，已成為眾人矚目的話題之一，筆者試圖對其中的若干問題略抒己見。

一、江城現狀：總體文明程度、和諧程度及市民素質與大城市相比存在不同層次的落差

*市是傳統的“魚米之鄉”、“絲綢之府”，近年來隨著電子資訊、電纜光纜等新興產業的崛起，全市經濟發展速度快速提升，財政收入、民資投入、外資引進、進出口貿易總額等九項主要經濟指標都在全國同類縣級市中名列前茅，全國經濟百強縣中排名第九。此外，*還跨入了國家衛生城市、國家園林城市的行列，這不僅提升了城市形象，更給廣大市民帶來了美好享受，我們欣喜地看到，江城已變得越來越整潔、優美、文明、和諧。然而，近一段時間來，我們走上街頭，還是捕捉到了許多有礙觀瞻的鏡頭。

“毀容”現象種種：

鏡頭一：市區某路一家新開業的美容美發店門前，一個打扮新潮、發型時髦的男青年，很自然、很“技術”地朝馬路中間吐了一口痰，打聽后方知，他還是這個店的老板。

鏡頭二：下班高峰時期，一農貿市場外，賣水果的、賣菜的，叫著賣著就擠在馬路上，造成車輛擁擠甚至堵塞。等收市再去看，不該留下都留下來了，什么剩菜、爛水果，狼藉一片。

鏡頭三：放眼過去，遍布大街小巷住宅的圍墻，無一處不被“牛皮癬”點綴，非法小廣告滿天飛，連行道樹也不放過。非法燈箱大廣告也是此伏彼起，影響市容的同時也埋下安全隱患。

鏡頭四：市區一繁華地段的夜間大排檔，污水橫流，廢棄物亂丟，煙霧彌漫，衛生問題十分嚴重。

有一篇雜文寫的好，說我們每個人捫心自問有哪一天不在違法：坐非法營運的摩的，在占道經營的路邊小店買早點，叫無證流動攤上的盒飯，亂闖紅燈，買盜版DVD，購假名牌服飾，吃完東西隨手把包裝紙扔在大街上，等等。這些不經意的細節，我們司空見慣的都有些漠然了，而這正是一面面鏡子，折射出“素質”兩字的廣度。

國人在部分發達國家眼里被認為不夠誠信，大街小巷隨處可見辦假證的電話號碼為何必履禁不止，就因為它有市場；火車站或地鐵汽車站外面到處有人問“發票，要不要發票”，就因為有人需要它。中學生的作弊行為，一些高等學府張貼的替考廣告，甚至于有教師在高考和英語等級考試這類全國性大考中參與作弊，“素質差，沒教養”首先從“養”和“教”上已經出現了偏差。這些無不令人痛心疾首的現象，反射出“素質”兩字的深度。

二、和諧城市的標準，及其對市民素質的要求

和諧城市是和諧社會的基礎與核心，建設和諧城市是我國經濟和社會統籌協調發展中面臨的重大實踐任務。城市走和諧發展之路，為城市發展提出了明確的目標。和諧城市建設是人類文明進步的標志，是城市發展的方向。

（一）和諧城市的標準

和諧城市應該是經濟社會與人、人與人、人與自然、人與城市建設協調發展的結果。和諧城市，是指在全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設的新的發展階段，堅持科學發展觀，經濟和社會各項事業全面進步，物質文明、政治文明與精神文明建設協調發展，精神文明建設取得顯著成就，市民整體素質和城市文明程度較高的城市。

1、文明是和諧城市的核心理念。

中國古代思想家早就提出了“貴和”思想，人類正是在追求“文明國家”、“文明社會”的過程中，提升關系文明，展示城市和國家文明，實現社會和諧、社會文明的。城市是人類社會的歷史在各個發展階段上文明成果的積淀，是人類文明發展到一定階段上的產物；城市文明作為社會文明、社會和諧的聚焦，它在根本上標示著人類社會的發展所達到的一種和諧、文明狀態。正是在這個意義上說，文明是和諧城市、和諧社會的核心理念。

2、和諧生活是發展和諧城市的基礎。

和諧城市是以和諧生活為基礎的，和諧城市建設也是以不斷提高生活水平和形成和諧生活方式為邏輯起點和實際起點，當然也包括在和諧生活基礎上達到的和諧狀態。和諧城市是指城市系統的和諧，既要求城市系統內部各個主體在運動過程中能達到并保持共贏的格局，又要求城市系統內部與外部之間保持協調狀態。具體地說，就是既要強調人與人的和諧，又要達到人與自然的和諧；既要達到城市內部各階層、各利益團體之間的和諧，又要爭取城市外部格局的和諧發展；既要培育微觀的城市社會組織細胞的和諧發展，又要促進宏觀的整個城市社會的和諧發展;既要實現城市經濟、政治、文化等各子系統內部的和諧，又要實現城市各子系統之間的和諧發展。

（二）和諧城市對市民素質的要求

提高市民的素質是城市和諧的關鍵。現代城市要始終堅持以人為本的核心價值，培育市民的現代公民意識和公民道德，全面提升市民的文明素質。和諧城市對市民素質要求大致可歸納為四大點：一是思想素質好，主要是人的思想和價值觀念，它能夠左右人們的生活方向，關系到城市的精神風貌和社會風尚；二是文化素質高，即人的文化知識結構和智力水平，這是人們理解和接受文明、創新文明的基礎，決定城市文明的狀態和發展后勁；三是法律意識強，是指對國家法律制度的重視與理解程度，這是法治社會和現代社會公民必須具備的最起碼素質；四是道德修養好，是人們內心世界以及善惡是非觀念的體現，它對維護城市社會秩序和健康生活具有重要的保障作用。

三、如何提高市民素質，實現和諧城市

（一）、漸進式：提高市民素質既是一項長期的戰略任務，又是一項復雜的社會系統工程。和諧城市中市民素質的培養要靠廣大群眾和城市管理者從多方面一點一滴共同建立和維護。

1、以人為本。積極引導在*生活、學習、工作的所有新老*人，以群眾為主體，真正把現代市民的素質理念融入到日常的工作生活之中，進而轉化為內在的自覺行動。

（1）提升市民科學素養。大力開展科普活動，全市每年舉辦一次科普宣傳周、一次全國科普日、一次“萬人市民科普游”活動，每月舉辦一次市民科普廣場宣傳活動，每周舉辦一次科普講座、開播一檔科普教育電臺節目，定期編撰《市民科普手冊》發到機關、社區、企業、學校和農村。

（2）強化市民公共意識。通過征集“消除不文明行為好點子”活動等途徑，引導市民主動審視自身行為，努力培養良好的文明行為習慣。倡導節約、環保，大力開展面向市民的環境保護、節約知識教育，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

（3）積極倡導社會關愛風尚。鼓勵市民廣泛參與各類社會公益活動，提倡市民積極參與義務獻血、幫困助學、慈善募捐等多種形式的獻愛心活動。各市、區和黨政機關、行業單位、群眾團體要采取多種方式積極引導社會公眾加入到志愿者隊伍中來，圍繞城市建設和社會發展，開展環保、科普、文化、交通、幫困、助殘等志愿服務活動，進一步形成融洽的人際關系，推動和諧社會建設。

（4）培育健康的生活方式。積極開展面向市民的生活常識、公共衛生健康知識以及心理健康知識的教育、宣傳和服務工作，進一步提高廣大市民的科學生活意識和自我心理調節能力，形成健康的生活習慣和較強的社會適應能力。針對現代市民強體健身的需求特點，不斷完善市、區、鎮三級群眾衛生體育設施，加強社區衛生服務體系建設，大幅度提高健身設施人口、地域的覆蓋率。讓每個街道、鄉鎮均有全民健身工程，大部分的社區、行政村建有全民健身點，大幅度增加體育人口。

（5）各級官員和知識分子必須承擔責任，履行義務。回顧中華民族乃至人類社會的發展史，我們不難發現，即就是在一個正常生活的群體中，也總是會有素質低下的人做各種壞事，這個群體之所以沒有垮下來，是因為有許多素質高尚的人在起作用。越是在社會道德風氣敗壞、國民素質較低的情況下，仍能堅持操守，不隨波逐流，越能顯示一個人的素質水準，魯迅稱這些人為民族的脊梁。各級官員和知識分子，就責無旁貸地應該去爭當這種民族的脊梁。官員素質的高下，往往會對市民的素質產生深刻的影響，因此，各級官員在享有人民所賦予的權力和利益的同時，也應該嚴格履行自己的責任，其中之一便是在素質追求上以身作則。

2、科學指導。區分不同對象，提出不同要求，形成覆蓋個人成長從小學、中學、大學到社會并融于工作生活各方面的教育體系，在社會進步中造就一代又一代高素質的市民。著重在新社會階層、外來人口、城市化過程中出現的新居民等對象上取得新突破。

（1）深入進行愛國主義、民族精神和革命傳統教育。利用革命節日、國際性節日、民間傳統節日和重大歷史事件、歷史人物紀念日等，舉行形式多樣的群眾性慶祝紀念活動和宣傳教育活動，使廣大市民特別是大中小學生進一步增強對祖國、民族、家鄉的熱愛，增強愛國主義、集體主義、社會主義的信念。

（2）深入進行公共禮儀宣傳教育。編發禮貌禮儀知識手冊，在大中小學和市民學校開設禮貌禮儀課程，提倡公務禮儀、社交禮儀，積極倡導禮貌謙讓、女士優先、禮讓老人兒童、幫助殘疾人等公共場所禮儀。通過制作播放公益性動漫畫宣傳片、舉辦*市民禮儀知識比賽等活動，在全社會形成講禮貌、重禮儀的濃厚氛圍。

（3）推進全民終身教育。在全市倡導全民學習、終身學習的理念，提高現代人必須具備的生存能力、競爭能力、發展能力，廣泛開展學習型家庭、學習型社區、學習型單位、學習型城市的創建活動。結合各類成人教育學校的資源，進一步做好成人高等教育和成人自學考試工作。重視發展老年教育，依托各級老年大學，真正實現“老有所學、老有所樂、老有所為”。

（4）注重社會公共教育。通過開展社會化、市民化、生活化的教育實踐活動，使廣大市民在參與中不斷提高自身適應社會、發展自己的綜合能力。發揮好新聞媒體作用，著力形成健康向上的輿論導向。依托圖書館、網絡電視等載體，為群眾做好時事政治、政策法規和熱點問題的解讀。組織“讀書節”系列活動，營造濃厚的社會學習氛圍，進一步激發市民充實自我、實現價值的發展熱情。

（5）加強對外來人口的教育。以外來人口為對象，開展有針對性的文明素養、行為規范教育活動，使外來人口盡快樹立遵紀守法、依法維權、優生優育、健康生活等現代觀念，及早融入城市文明。每年開展“十佳文明新*人”、“十佳外來務工人員企業”系列評選活動。

3、因勢利導。堅持從實際出發，關注社會生活中帶有普遍性的突出問題，選準解決問題的切入點，因地制宜，提出教育、引導和提高的具體內容和步驟，制定相應的措施和方案，激發群眾自我教育、自我完善、自我提高的積極性。

（1）著力解決明顯的交通秩序問題，科學、合理、規范地進行各類交通指示的設定，研究制定教育、管理、懲罰相應措施，依法加大對交通違章行為的整治力度，發揮交巡警、交通協管員、站點管理人員和交通志愿者的規導作用，使市民逐步養成不亂穿馬路、不闖紅燈、各行其道的文明出行習慣，形成“文明出行”的良好風氣。

（2）加強外來人口居住地的管理和服務。加快“城中村”城市化融入進程，嚴格按照城市化標準，從道路系統的改造、綠化條件的改善等市政設施建設方面入手，將混亂分散、設施不足的“城中村”轉變為運作有序、設施完善、環境宜人的現代化社區。同時，培育和促進“城中村”社區的社會化服務業發展，倡導建立具有就業介紹、困難互助、計生管理、維權保障、文化教育等多種服務內容的外來人口服務中心，以良好的社區軟環境吸引人、教育人、培養人，切實改善人居環境，提高生活質量。

（3）積極倡導文明的鄉風民俗。把《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”的要求體現到各種文明公約、村規民約中。全市各村要認真修改、完善《村民自治章程》和《村規民約》，幫助農民群眾自覺抵制封建迷信和各種舊風俗、舊習慣。深入開展各類文明新風活動，教育農民婚事新辦、喪事簡辦、計劃生育、優生優育，引導農民建立健康科學文明的生活方式。抓好農村治安工作，加強農村村級警務站（室）和人民調解委員會建設，健全治安聯防隊伍，逐步完善治安措施，建設好平安村鎮、平安家園。

4、求實創新。總結繼承長期實踐中行之有效的經驗和方法，積極適應新環境、新形勢、新任務，與時俱進,綜合運用法律法規、政策制度、文化教育、媒體宣傳、心理疏導、典型示范、社會監督等各種手段，不斷創新工作內容、形式、方法。

（1）建立和完善企業、個人信用系統。研究制定企業、個人信用征信管理辦法和信用服務行業管理等方面的法規規章。加強個人信用征信系統建設，起步階段從重點領域和特定群體入手，選擇公職人員以及企業法定代表人、個體私營業者、消費信貸對象等特定對象,著重做好從業經歷、社保繳費、信貸消費、稅費繳納、違法違規和違約記錄等個人信用信息征集及信用評價工作,加快建立相應的個人信用服務和管理系統，逐步形成全面的個人信用服務體系。

（2）構建文化信息資源共享平臺。加快共享工程基層服務網絡建設，建立市區與鄉鎮共享工程，并向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，充分發揮公共圖書館在傳播知識信息、提高市民素質中的支撐作用，以*市圖書館為中心圖書館，構建居民相對集中、配套服務設施較為完善、統一服務規范、資源共享、覆蓋全市社區、企業、學校、部隊的公共圖書館網絡。同時各鄉鎮也要因地制宜，根據本地情況構建公共圖書館網絡。

（3）繁榮群眾文化。充分調動市民的積極性，大力開展*優秀傳統文化的市民普及活動，弘揚民族優秀文化，形成一批具有鮮明地域文化特色并具有影響力的傳統文化品牌，著力實現本土優秀文化資源轉化為生動有效的教育資源。積極推進企業文化、校園文化、社區文化建設，廣泛開展群眾參與面廣的廣場文化活動，鞏固提高業余文藝團隊建設。加強民間藝術和特色文化鎮村建設，努力把特色文化建設延伸到社區、學校、企業。

（4）總結推廣先進典型，大力褒揚文明市民。按照時代性、先進性和真實性的要求，面向基層、面向大眾、面向生活，堅持每年開展“*市社會主義精神文明建設十大新人新事”、“文明職工”等評選表彰活動，開展“*市文明市民”評選活動，每年表彰一批“*市文明單位”和文明行業。

（5）開展誠信創建活動。創建消費放心城市，深化“誠信市場”等活動。以建設信用客戶、信用企業、信用村、信用鎮活動為抓手，全面建立誠信檔案，對有失信行為的單位和個人，在工商執照變更、銀行貸款、土地批租等方面給予一定的制約措施。新聞媒體開辟社會誠信監督欄目，公開曝光失信、缺信行為。

（二）強制式或被動式：用法制約束行為，用城市提高素質。法治社會是現代社會的基本特征之一，法律意識和法律素質是市民素質的重要組成部分。依法治市要靠市民提高法律意識、法律素質，懂得利用法律的武器來保護自己的權益，同時要靠政府提供良好的法治環境，增強市民依靠法律解決問題的信心。

1、完善制度保障。提升市民素質、提高社會文明程度是一個復雜的社會系統工程，要靠教育，也要靠法律、政策和規章制度。要綜合運用各種手段，特別是通過嚴格的制度約束，來培養市民的文明行為，促進扶正祛邪、揚善懲惡社會風氣的形成、鞏固和發展。各地區、各部門、各行業和各基層單位在建立健全規章制度時，要充分體現相關的道德規范和具體要求，把思想引導與利益調節、精神鼓勵與物質獎勵統一起來，確保各種行政規章、道德守則和公約在實踐中得到落實。

2、增強依法辦事能力。深入開展法律知識普及教育，全面實施“五五”普法規劃，堅持和完善公務員法律知識培訓和考核制度，建立健全各級領導干部學法用法制度，加大領導干部述職時法律知識和依法行政能力評議力度，進一步提高各級領導干部學法用法的自覺性和依法行政水平。積極探索更貼近市民生活實際的法制宣傳教育載體和方法，加大與市民文明素質密切相關的立法和執法檢查力度，進一步規范市民的行為準則，進一步增強市民依法辦事能力。

3、完善環境法規、規章建設。根據立法計劃，逐步完成城市市容和環境衛生管理、養犬管理、供水和節水管理以及物業管理、集貿市場管理等方面的立法工作，為制止違法行為、加強管理提供有效的法律依據。

4、加強對重點對象的管理。抓好公路沿線、車站碼頭、車船容貌、水環境、集貿市場、路燈照明、油煙污噪、治安秩序等八類重點對象的管理和整治，加強對各類公園、小游園、綠化小品、河道和道路綠化養護與衛生保潔的監督管理，及時修復缺損的綠地和公共設施，保持綠地和公共設施完好、整潔、美觀。

5、優化文化環境。加大掃黃打非和知識產權保護力度，加強文化市場綜合執法，提高文化行政執法手段的科技含量，在網吧監控平臺運行的基礎上，將文化市場監控范圍逐步擴大到歌舞娛樂、互聯網等場所。加大對通訊工具非法短信的查處力度，探索運用高科技手段管理文化市場的新思路，不斷提高對新型文化消費領域的監管能力。

6、形成城鄉一體化管理模式。全面完善城市管理體制，進一步健全市、鎮城管執法的日常巡查、動態監控和快速反應機制，加大執法力度，及時查處違反城市管理規定的行為。各街道要認真落實市容環衛責任區制度，清除亂涂亂貼，承擔起轄區街巷新村環境、市容、衛生、保潔等管理職責。社區居委會要強化自治職能，建立和完善社區居民公約，重點規范小區環境保潔、車輛停放等日常管理。全市集中開展“亂扔垃圾、亂吐痰、亂曬晾、亂吸煙”的專項整治活動。

7、加強城市景觀建設。按照“高起點規劃、高標準建設”要求，建設一批高品位的城市雕塑、藝術景觀等，以有效感染人們的情緒，美化人們的心靈，提高市民審美情趣，提升城市品位。

對*這樣一個旅游和商貿投資在主導產業中占著重要位置的發展中城市來說，提高市民素質，建設良好的城市形象，是一件絕不容忽視的大事。因為，小到旅游者的錢包，大到投資者的支票，在決定它們走向的時候，城市形象往往能起到舉足輕重的作用。需要指出的是，我們強調市民素質對建設和諧城市的至關緊要，并不是僅僅著眼于對游客和投資的吸引，還有一個更為重要的原因是：在一個文明、優雅、和諧的環境中幸福生活，*的老百姓，當然有這樣的權利。