導(dǎo)語：行政事業(yè)單位公有資產(chǎn)管理調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政事業(yè)單位公有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確立為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是整個國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，至20*年底，我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占全區(qū)國有資產(chǎn)總量的比重在30％左右，在社會管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著十分重要的作用。長期以來，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點及表現(xiàn)形式的復(fù)雜性，給科學(xué)合理配置和監(jiān)管帶來很大難度，雖然近年來各有關(guān)部門做了大量基礎(chǔ)性工作，但總體上看，管理工作還比較薄弱，最近，區(qū)財政局正在著手制定《*區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》，旨在加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)使用效率。目前我區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理狀況如何？存在那些問題？主要原因有那些？應(yīng)如何解決等等，就需要我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對策。

一、全區(qū)公有資產(chǎn)基本情況

截至20*年，全區(qū)公有資產(chǎn)總量達(dá)到20億元，其中經(jīng)營性國有資產(chǎn)12.25億元，占國有資產(chǎn)總量的61.25％，行政事業(yè)等單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)7.75億元，占國有資產(chǎn)總量的38.75％。目前，全區(qū)行政事業(yè)單位公有資產(chǎn)管理體制總的原則是實行“政府統(tǒng)一所有，國資辦監(jiān)管，單位占有、使用”。在具體實施上，根據(jù)全區(qū)公有資產(chǎn)權(quán)屬及性質(zhì)，將全區(qū)公有資產(chǎn)分為五大類：一是區(qū)直公有資產(chǎn)。二是老街道公有資產(chǎn)。三是二鎮(zhèn)三街道公有資產(chǎn)。四是景區(qū)、開發(fā)區(qū)公有資產(chǎn)。五是村居公有資產(chǎn)。在管理機(jī)制上主要有三種模式：一是以國資部門為主導(dǎo)，對區(qū)直及老街道經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。二是以資管辦為主導(dǎo)，對二鎮(zhèn)三新街辦及開發(fā)區(qū)、景區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行管理。三是以政府為主導(dǎo)，按權(quán)屬關(guān)系，由村居所在鎮(zhèn)街進(jìn)行管理。

二、存在的主要問題

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，由于分散在各個部門，管理制度不盡統(tǒng)一，管理的手段不盡規(guī)范。

1、資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于財政撥款購置，資產(chǎn)形成后由單位和部門無償占有使用。至于使用效果如何、是否發(fā)揮其最大效益、保管效果如何等，則缺乏有效考核手續(xù)。部分單位受自身利益的驅(qū)動，不顧本單位客觀需求，拼命爭經(jīng)費(fèi)盲目購置，結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置，而有的單位因又經(jīng)費(fèi)問題資產(chǎn)配置不足。各鎮(zhèn)街在資產(chǎn)管理體制上存在“條塊分割”，基本上分部門管理，資產(chǎn)為部門所有，共享程度低，固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的使用效率不高，尤其是固定資產(chǎn)表現(xiàn)突出。資產(chǎn)管理粗放，使用效益低下，結(jié)構(gòu)不合理的問題較為突出。

2、管理制度缺乏有效約束，資產(chǎn)家底不清。有關(guān)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的制度仍需加強(qiáng)，資產(chǎn)性質(zhì)界定困難。很多單位存在重錢輕物、重購輕管的現(xiàn)象，沒有專門人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理，對資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。相當(dāng)一部分單位所購置的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)甚至連竣工的基建工程都沒有登記入賬，或領(lǐng)用無手續(xù)，或變賣出售、轉(zhuǎn)讓不按規(guī)定作賬務(wù)處理，造成國有資產(chǎn)家底不清。

3、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化后，其資產(chǎn)的使用性質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。隨著這一行為的發(fā)生，應(yīng)明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順國家作為資產(chǎn)所有者與行政事業(yè)單位作為占有、使用者以及資產(chǎn)經(jīng)營者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。但在實際工作中，大多數(shù)單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)沒有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移審批手續(xù)，也沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估。另外，在資產(chǎn)處置過程中，許多單位不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)隨意處置，或私自作價處理，形成了國有資產(chǎn)收入名義上是國家所有，實際上是部門的小金庫。此外，一些單位使用國有資產(chǎn)盲目投資，或在利用國有資產(chǎn)違規(guī)違法擔(dān)保，或公物私用等，均造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

三、原因分析

1．管理體制需進(jìn)一步健全。長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，國有資產(chǎn)多頭管理，無人對國有資產(chǎn)真正負(fù)責(zé)。管理中出了問題，造成損失，找不到人承擔(dān)責(zé)任。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的不順，究其原因主要有：許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人；管理職責(zé)不清、職能交叉，單位內(nèi)部財務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等；“條塊分割”造成管理脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實行“條條管理”，而財務(wù)又實行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理的脫節(jié)，造成各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行；觀念認(rèn)識上的偏差。長期以來“重錢輕物”的管理觀念導(dǎo)致了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相對落空。

2．管理機(jī)制仍需完善。缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機(jī)制。近年來，我們在資產(chǎn)管理上雖然建立了一些管理制度，但仍需進(jìn)一步健全。在資產(chǎn)形成與配置方面由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)配置出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象；在資產(chǎn)使用方面由于缺乏嚴(yán)格的、規(guī)范的、先進(jìn)的管理手段，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率普遍較低；在財產(chǎn)處置方面由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性與資產(chǎn)浪費(fèi)及流失。

3.資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。各街道在資產(chǎn)管理上注重為解決某一問題需要而購建資產(chǎn)，如何在市場經(jīng)濟(jì)中結(jié)合資產(chǎn)的保值增值，形成資產(chǎn)的投入、營運(yùn)、積累、回收和分配的循環(huán)機(jī)制考慮不夠。一些單位缺乏嚴(yán)密的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作較差，一些單位的資產(chǎn)長期未進(jìn)行清查登記，核算失真。某些單位國有資產(chǎn)管理意識淡薄，出售、轉(zhuǎn)讓、出租資產(chǎn)時，報批和評估缺乏嚴(yán)格審批，交易過程不透明，資產(chǎn)處置收入不規(guī)范，造成損失。

四、強(qiáng)化公有資產(chǎn)管理的幾點建議

為充分發(fā)揮全區(qū)國有資產(chǎn)應(yīng)有的作用，不斷提高資產(chǎn)使用效益，規(guī)避行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失，必須根據(jù)改革的需要，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。筆者認(rèn)為，針對公有資產(chǎn)管理中存在的這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

1、建立完備的資產(chǎn)清查制度。各使用部門的資產(chǎn)處在一個動態(tài)的過程，無論是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價值總量看，總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須有一套完備的資產(chǎn)清查制度，否則，“家底”不清，情況不明，管理就會失去基礎(chǔ)。因此要建立完備的資產(chǎn)清查制度，把清產(chǎn)核資工作作為經(jīng)常性的自查工作、作為日常業(yè)務(wù)的一部分加以運(yùn)用，使清產(chǎn)核資工作步入制度化、經(jīng)常化軌道，做到“家底”常清、情況常明，有效防止資產(chǎn)管理上的前清后亂。一是要建立定期清查制。至少每年年終要對資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的清查核對，摸清“家底”，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定及時處理；對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。二是建立重點抽查制。資產(chǎn)管理部門要會財務(wù)處依據(jù)會計核算資料，對資產(chǎn)使用部門進(jìn)行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。三是建立離任核查制。單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止國有資產(chǎn)流失。

2、建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制。《會計法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。”對此，建議全面實施資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確責(zé)任人。實行單位主要負(fù)責(zé)人為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門的人員為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制，使單位主要負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，并形成完整的資產(chǎn)管理體系，以此來解決國有資產(chǎn)管理弱化的問題。

3、明確分工，增強(qiáng)資產(chǎn)管理責(zé)任意識。《會計法》》第二十七條規(guī)定：“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”。對此，記賬人員與財物保管人員都應(yīng)分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，不能身兼兩職，使財會人員的責(zé)任和保管人員的責(zé)任真正落到實處。

4、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全基礎(chǔ)工作。應(yīng)從資產(chǎn)的購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。要進(jìn)一步建立和健全固定資產(chǎn)賬（含總賬、明細(xì)賬）、卡和使用部門資產(chǎn)臺賬、低值易耗品備查登記簿，這是一項基礎(chǔ)的工作，可以從根本上解決賬實不符、有賬無物或有物無賬等問題。

5、規(guī)范資產(chǎn)處置行為，嚴(yán)格資產(chǎn)審批制度。各部門占有、使用的國有資產(chǎn)是保證行政事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不得用國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、擔(dān)保，以防止由此引發(fā)的資產(chǎn)損失。各部門占有、使用的資產(chǎn)，凡需進(jìn)行處置（包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出、出售、報損、報廢等）和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，都應(yīng)嚴(yán)格按《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》及清產(chǎn)核資有關(guān)文件等規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限，實行嚴(yán)格的審批制度，不得越權(quán)擅自處置。

6、進(jìn)一步更新工作手段，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。管理部門要改進(jìn)目前的管理方法和手段，建立新型的、科學(xué)的管理模式。要建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)控，把行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與財務(wù)管理結(jié)合起來，資產(chǎn)管理與資金管理結(jié)合起來，資產(chǎn)的價值管理和實物管理結(jié)合起來，及時記錄反映行政事業(yè)單位的資金運(yùn)作、資產(chǎn)存量和變量，實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮存量資產(chǎn)的效能。

7、資產(chǎn)管理列入工作考核。由資產(chǎn)管理部門定期檢查使用部門的資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，管理好地進(jìn)行獎勵，管理差的要予以處罰，對于管理不善造成資產(chǎn)損失的要追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。實現(xiàn)綜合目標(biāo)考核的組成部分之一。

8、強(qiáng)化非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。非經(jīng)營性資產(chǎn)是行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)有利于充分挖掘資產(chǎn)潛力、盤活資產(chǎn)存量，拓寬籌融資渠道。但非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理不善，也將造成國有資產(chǎn)流失和損失。因此，單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)從事經(jīng)營活動，首先必須建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度和審批程序，必須報經(jīng)財政管理部門批準(zhǔn)。其次，必須通過資產(chǎn)評估，由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對該項非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估。第三，單位必須建立非經(jīng)營性資產(chǎn)專項管理制度。包括設(shè)立臺帳、建立經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值目標(biāo)考核辦法。第四，實行非經(jīng)營性資產(chǎn)的有償使用制度，收取資產(chǎn)占用費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)所有者、投資者、經(jīng)營者之間關(guān)系，杜絕化國有為集體、化集體為個人的現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)獲得好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。