導(dǎo)語：聘用合同與勞動合同區(qū)別的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《中華人民共和國勞動合同法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2007年6月29日通過，自2008年1月1日起施行。隨著社會的發(fā)展和客觀情況的變化，一些新的用工主體、用工形式不斷出現(xiàn)，要求勞動合同制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。

國家在事業(yè)單位試行人員聘用制度，以加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力。事業(yè)單位人員聘用制度也是一種雙向選擇的用人制度，單位與勞動者之間合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為也需要依法規(guī)范，在打破“能進(jìn)不能出”僵化用人制度的同時也需要維護(hù)其勞動者的就業(yè)穩(wěn)定。而且，從建立統(tǒng)一的勞動力市場的角度考慮，也需要將除公務(wù)員以外的其他單位勞動者納入同一用人制度。

鑒于以上新的情況，《勞動合同法》擴(kuò)大了《勞動法》的適用范圍：規(guī)定事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也就是明確事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員之間也應(yīng)訂立勞動合同，但考慮到事業(yè)單位實(shí)行的聘用制度與一般勞動合同制度在勞動關(guān)系雙方的權(quán)利和義務(wù)方面、管理體制方面存在一定的差別，因此允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定。現(xiàn)將“事業(yè)單位聘用合同與企業(yè)勞動合同區(qū)別的思考”提供給大家學(xué)習(xí)參考。

聘用合同管理形式并沒有改變事業(yè)單位公共組織及人員的本質(zhì)屬性，因此，應(yīng)從本質(zhì)上認(rèn)識聘用合同和勞動合同二者的區(qū)別、在管理上亦應(yīng)有所區(qū)別。

（作者：*）

討論事業(yè)單位聘用合同與企業(yè)勞動合同的區(qū)別，不是一個簡單的對比問題。其中既涉及事業(yè)單位與企業(yè)的組織性質(zhì)問題，也涉及中國特色的管理體制問題還涉及公共部門人事制度改革的問題。只有從本質(zhì)上、全方位的角度去考察，才能對事業(yè)單位合同與企業(yè)勞動合同的異同作出較為深刻的理解。

事業(yè)單位組織與企業(yè)組織的區(qū)別

在我國，事業(yè)單位是與企業(yè)、政府機(jī)關(guān)不同的組織，《民法通則》將事業(yè)單位定義為我國四大組織法人之一。1998年國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條，對事業(yè)單位作出了比較權(quán)威的界定，它指出“事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者由其它組織利用國家資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。”這一界定一是明了事業(yè)單位與政府的密切關(guān)系，二是表明了事業(yè)單位主要從事公共服務(wù)。而企業(yè)則是依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的社會組織。兩種組織具體的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.工作職能不同

在我國事業(yè)單位從整體化的組織工作職能上講，是政府公共服務(wù)職能的延伸。一般共識認(rèn)為政府具有四大職能，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，政府雖然是公共資源的最大占有者，利用公共資源提供公共服務(wù)是義不容辭的責(zé)任，但公共事務(wù)所具有的廣泛性、專業(yè)性、復(fù)雜性、多變性特征，使政府組織在現(xiàn)實(shí)中直接提供公共服務(wù)不太可能實(shí)現(xiàn)。一個簡單的道理是，人們就醫(yī)不可能去衛(wèi)生主管部門，如衛(wèi)生部或衛(wèi)生局，受教育也不可能去教育部或教育局。于是，政府組織在現(xiàn)實(shí)中直接提供公共服務(wù)不太可能實(shí)現(xiàn)需要成立專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)來代替政府完成它的公共服務(wù)，滿足公共需求的使命。在我國目前階段，事業(yè)單位便是這種專業(yè)化的公共服務(wù)替代組織。即政府的職能之一是提供公共服務(wù)，而事業(yè)單位便是提供公共服務(wù)的具體承擔(dān)者。因此，在工作職能上，事業(yè)單位與政府職能具有很強(qiáng)的連帶性和相關(guān)性。由于事業(yè)單位承擔(dān)著社會公共服務(wù)的責(zé)任與義務(wù)，從性質(zhì)上講，它基本屬于公共部門范疇。而從整體化的企業(yè)組織來講，它與政府的公共服務(wù)職能不具有相關(guān)性或相聯(lián)性。企業(yè)主要提供競爭性和排它性為特征的私人產(chǎn)品，它的職能就是最大限度地生產(chǎn)或提供贏得市場的各種私人產(chǎn)品或服務(wù)。

2.真正目標(biāo)不同

從組織目標(biāo)上看，企業(yè)是盈利性組織，所有企業(yè)經(jīng)營活動的目標(biāo)都是追求利潤的最大化。在這一點(diǎn)上，企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)人”本性表露無遺。而事業(yè)單位所追求的組織目標(biāo)則有一個顯著的特點(diǎn)――多元化。表現(xiàn)為不同的事業(yè)單位追求不同的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、社會等方面的目標(biāo)，甚至有的同一事業(yè)單位追求的目標(biāo)，也是多重的、或目標(biāo)經(jīng)常發(fā)生變化的。因此事業(yè)單位所具有的公共性質(zhì)和承擔(dān)的特殊公益性任務(wù)，決定了它的組織追求不可能是盈利或是利潤。

再從效率上看，市場競爭決定了企業(yè)實(shí)行效率至上的政策是無可非議的。但對事業(yè)單位而言，多樣化的組織目標(biāo)和具有的公益特殊性，意味著效率并不是事業(yè)單位所追求的唯一目標(biāo)，當(dāng)然，這并不意味著事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時不講效率，不講效益。而只是強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位不像企業(yè)那也將效率置于優(yōu)先。事業(yè)單位也講效率，但首先要起到體現(xiàn)公共服務(wù)、社會公平、促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。

3.人力資源管理的特點(diǎn)不同

在人力資源管理的各個環(huán)節(jié)上，企業(yè)在人力資源管理上基本上擁有較大的自主管理權(quán)。事業(yè)單位由于其經(jīng)費(fèi)主要來源于公共財(cái)政，因此，較之企業(yè)來講，事業(yè)單位在人力資源管理的各個環(huán)節(jié)上擁有的自主管理權(quán)相對較小，換言之，國家對事業(yè)單位工作人員的管理具有較大的干預(yù)權(quán)。比如，崗位設(shè)置受到編制管理的影響薪酬也受到國家工資計(jì)劃的影響等。還有一個很大的不同點(diǎn)是，國家有權(quán)要求事業(yè)單位的工作人員必須履行一定的社會公共責(zé)任和義務(wù)，這一現(xiàn)象大量的存在于社會生活中，如輪流、對口、定期派遣大量的專業(yè)技術(shù)人員前往貧困地區(qū)，實(shí)施教育、醫(yī)療、科技公共服務(wù)；當(dāng)突發(fā)某些公共緊急事件時，國家有權(quán)要求事業(yè)單位工作人員，完成各種專業(yè)化的，甚至具有健康風(fēng)險的處置任務(wù)，如對公共衛(wèi)生事件的處置（“非典”、禽流感等）。因此，從這點(diǎn)上講，企業(yè)勞動者的權(quán)利與義務(wù)基本是對等的，而事業(yè)單位的工作人員按聘用合同所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，在實(shí)際履行中可能是不對等的，有可能義務(wù)大于權(quán)力。

4.經(jīng)費(fèi)來源不同

企業(yè)是自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的組織，其資金包括資本、利潤、成本等均來自經(jīng)營活動，自我承擔(dān)。而事業(yè)單位的資金，包括事業(yè)活動經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)主要來自政府的公共預(yù)算，來自公共財(cái)政。其資金是取之于民，用之于民。

5.接收監(jiān)督程度不同

事業(yè)單位的職能及經(jīng)費(fèi)來源方式?jīng)Q定了它必然受到來自政府和社會公眾的雙重監(jiān)督。而且，這種雙重監(jiān)督不僅僅限于法律層面的監(jiān)督，也大量涉及社會公共道德、社會公平與正義層面的監(jiān)督，因而其監(jiān)督的廣泛性和深度性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)。而對企業(yè)來說，來自政府和社會公眾的監(jiān)督一般都限于法律法規(guī)的層面，換言之，只有當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)了違法違規(guī)的現(xiàn)象時，監(jiān)督才具有實(shí)質(zhì)性的意義。

聘用合同與勞動合同是人事制度分類管理的產(chǎn)物

在我國，對社會組織的劃分與管理深受管理體制的影響。黨十四大明確提出，建立分類管理的人事制度。按照這一改革戰(zhàn)略，1999年國家人事部提出要在事業(yè)單位推行人員聘用制度。2002年7月，《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知（國辦發(fā)〔2002〕35號）的頒布，為全國事業(yè)單位推行聘用制提供了政策依據(jù)，聘用合同也由此出現(xiàn)。1994年《勞動法》頒布，1994年勞動部下發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行勞動合同的通知》。至此，在分類管理原則指導(dǎo)下，我國企業(yè)事業(yè)單位分別建立了各自的人事管理制度。聘用合同與勞動合同正是聘用制與勞動合同制的分別體現(xiàn)和標(biāo)志。

在我國事業(yè)單位屬于公共組織。按照國外普遍的做法，類似于我國事業(yè)單位的工作人員一般都納入公務(wù)員框架進(jìn)行管理。根據(jù)國情，我國沒有將事業(yè)單位工作人員納入公務(wù)員管理序列，而是采取了政企分開、政事分開，分別建立人事管理制度的作法。事業(yè)單位的工作人員雖然屬于公職人員范疇，但卻不適用《公務(wù)員法》，而實(shí)行聘用制。但在事業(yè)單位推行聘用制，并不意味著改變事業(yè)單位作為公共部門的屬性，也沒有免除事業(yè)單位公共服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，國家也從來沒有放棄對事業(yè)單位工作人員必要的人事宏觀管理控制權(quán)。實(shí)際上，聘用制的管理目標(biāo)在于建立充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)事業(yè)單位活力，更好地提供社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。聘用合同根源于聘用制，作為具體體現(xiàn)這一制度的載體，在其本質(zhì)上是與其制度目標(biāo)相一致的。在新西蘭，機(jī)關(guān)公務(wù)員全部實(shí)行合同制管理，各部門首席執(zhí)行官向部長負(fù)責(zé)并受聘于國家服務(wù)委員會，各部門首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)管理的所有人、財(cái)、物，代表政府與本部門的工作人員（公務(wù)員）簽訂雇傭合同。

上世紀(jì)80代以來，許多國家在具體的人事管理上大量采用和借鑒了私營部門或商業(yè)部門的作法，這種借鑒還將是長期的、必然的。盡管如此，有一點(diǎn)是必須明確的，即這些機(jī)構(gòu)的公共部門屬性并沒有改變，類似于我國事業(yè)單位工作人員的人員，如教師等，一般在管理上仍要受公法調(diào)整。因此，合同管理的形式并沒有改變公共組織及其人員的本質(zhì)屬性，這一點(diǎn)在我國和國外都同樣如此。

聘用合同與勞動合同的區(qū)別

不可否認(rèn)，僅僅從形式上看，聘用合同同在許多方面與現(xiàn)有企業(yè)勞動合同非常類似簽訂聘用合同與勞動合同都標(biāo)志著個體的人與用人單位建立了人事或勞動關(guān)系，即標(biāo)志著一種勞動法律關(guān)系的建立。但經(jīng)過上述三方面的分析，對聘用合同與勞動合同的區(qū)別會有一個深刻的認(rèn)識。

聘用合同與勞動合同的區(qū)別主要在于：

1.合同本身的法律性質(zhì)不同

聘用合同調(diào)整的是政府的公共組織及其工作人員的人事管理行為和工作人員行為規(guī)范，屬于公法調(diào)整的范疇。而企業(yè)的勞動合同規(guī)范的是企業(yè)與勞動者之間的勞動關(guān)系，屬于私法調(diào)整范疇。

2.合同主體的權(quán)利義務(wù)不同

企業(yè)的勞動合同是純粹的民事合同，合同中所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)對當(dāng)事人來講基本上是平等的。民事合同強(qiáng)調(diào)契約的自由性，合意性，一般不會發(fā)生不確定的權(quán)或利義務(wù)關(guān)系，即使發(fā)生，雙方均可自由協(xié)調(diào)解決，解除合同。

事業(yè)單位及其工作人員要履行一定的公益責(zé)任或義務(wù)，西方理論稱為“特別權(quán)力關(guān)系”。（由德國學(xué)者克勞斯針對公共部門與其工作人員的關(guān)系提出。特別權(quán)力關(guān)系的特別之處在于：當(dāng)事人地位不對等；義務(wù)不確定；有特別規(guī)則；對于違反義務(wù)者，要加以懲戒；發(fā)生糾紛可采用申訴、行政復(fù)議、訴訟等救濟(jì)。）因此，聘用合同在實(shí)際履行中權(quán)利與義務(wù)常常發(fā)生不對等。國家有權(quán)要求事業(yè)單位工作人員無正當(dāng)理由拒不履行，將受到懲戒處置。此外，事業(yè)單位工作人員所從事的崗位工作，其性質(zhì)也是屬于社會公益性質(zhì)的。

3.爭議處理時審查的內(nèi)容有所不同

由于聘用合同具有的不同于勞動合同的特殊法律意義，在涉及人事爭議時，對事業(yè)單位當(dāng)事人權(quán)利與義務(wù)的審查，不僅要以合同規(guī)定為依據(jù)，在某些情況下，還要對其“特別權(quán)力關(guān)系”（是否履行公共責(zé)任或義務(wù)）進(jìn)行審查，而企業(yè)的普通勞動者對此點(diǎn)審查是可以免除的。

4.合同中用人單位的主體權(quán)力不同

企業(yè)在與勞動者簽訂勞動合同同時具有較為完整的主體權(quán)利。而事業(yè)單位在與個人簽訂合同時表面上看，具有完整的主體權(quán)利，但實(shí)際上這種權(quán)力是不完整的，主要表現(xiàn)在用人的許多環(huán)節(jié)上，事業(yè)單位的主體權(quán)利要受到政府的許多控制。如招聘是在政府編制確定的基礎(chǔ)發(fā)生的，辦理進(jìn)人手續(xù)要受到政府規(guī)定的程序控制，否則便不能發(fā)生正式的人事法律關(guān)系；事業(yè)單位在確定工作人員的薪酬上，權(quán)力也是不完整的，受到來自政府的財(cái)政控制。因此，事業(yè)單位用人的主體權(quán)利要受到政府的一定限制。

因此，由于合同性質(zhì)不同，聘用合同與勞動合同在具體條款的區(qū)別，主要反映在對公職義務(wù)的規(guī)定，以及對人事管理程序的專門要求上。為全面反映事業(yè)單位的性質(zhì)與工作人員的特點(diǎn)，聘用合同條款應(yīng)當(dāng)在以下方面作出明確規(guī)定：

—事業(yè)單位、事業(yè)單位工作人員的主要職責(zé)是為社會提供公共服務(wù)，具有履行國家公益職責(zé)的義務(wù)。

—事業(yè)單位在公開招聘時要按國家編制指導(dǎo)或計(jì)劃進(jìn)行。人事關(guān)系要經(jīng)過主管部門規(guī)定的相關(guān)程序之后才能正式確立，人事關(guān)系的消除也要經(jīng)過相關(guān)規(guī)定的程序。

—事業(yè)單位工作人員的工作報酬在一定程度上要接收國家財(cái)政預(yù)算的調(diào)控。

—規(guī)定公益責(zé)任違約專門條款。發(fā)生人事爭議時，審查范圍不限于合同規(guī)定的內(nèi)容，如涉及特定的公益事件時，還要對用人單位與職工雙方履行公益職責(zé)和義務(wù)情況進(jìn)行審查，以確定違約方及其責(zé)任承擔(dān)。綜上所述，對兩種合同的區(qū)別要從本質(zhì)上去把握，這樣才能深刻地理解兩種合同的不同管理意義。