導(dǎo)語(yǔ)：人大代表作用原因及對(duì)策探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，各級(jí)人大代表肩負(fù)著代表人民行使國(guó)家權(quán)力的神圣職責(zé)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著人民代表大會(huì)制度的不斷發(fā)展和完善，人大代表在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活等各方面都發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。但我們也要清醒地看到，對(duì)照憲法和法律的規(guī)定，與民主法治建設(shè)的需要和人民群眾的愿望相比，人大代表在行權(quán)履職、發(fā)揮作用方面還存在較大差距。本文擬對(duì)當(dāng)前人大代表發(fā)揮作用存在的問(wèn)題、原因以及建立健全代表工作機(jī)制，使代表工作進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、法制化軌道，促進(jìn)代表作用的有效發(fā)揮等方面作一些膚淺的探討。

問(wèn)題

（一）履職能力偏弱。一是個(gè)人素質(zhì)較低。極少數(shù)代表平時(shí)不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，沉醉于事務(wù)或工作應(yīng)酬中，對(duì)黨的路線、方針、政策了解不夠，理論水平不高，政治敏銳性不強(qiáng)，在人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)期間或閉會(huì)期間，不完全知道自己的權(quán)利和義務(wù)，人云亦云，是非不清，知情、明政、議事能力不強(qiáng)。二是履職能力較弱。有的代表不理解人大代表是一種職務(wù)，忘記了自己是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人民利益和意志的代表者和體現(xiàn)者，是人民群眾呼聲的代言人，沒(méi)有使命感和責(zé)任感，滿足于做好本職工作，把自己等同于“先進(jìn)個(gè)人”。有的認(rèn)為行權(quán)履職既無(wú)報(bào)酬，又耗費(fèi)精力，還會(huì)遇到阻力，是費(fèi)力不討好的事，因而對(duì)代表工作不主動(dòng)、不積極，敷衍了事，能推就推，甚至不參加代表小組活動(dòng)。有的表達(dá)能力差，知情議政水平低，抓不住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，提不出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，因而當(dāng)一屆代表，沒(méi)有在會(huì)上發(fā)過(guò)一次言，沒(méi)有提過(guò)一件議案和建議。三是全局觀念較差。極個(gè)別人大代表看問(wèn)題只滿足于自己活動(dòng)范圍內(nèi)的小圈子，只看表面現(xiàn)象，不做具體分析，沒(méi)有弄清問(wèn)題的真相和了解到問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就輕率地、不負(fù)責(zé)任的亂發(fā)議論，沒(méi)有立足全局去思考問(wèn)題，一葉障目、不見(jiàn)泰山。

（二）履職氛圍欠濃。一是對(duì)代表工作的重視程度不夠。當(dāng)前社會(huì)上一部分人對(duì)人大代表的性質(zhì)、地位、作用了解不多，認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)人大代表依法履職行權(quán)不支持、不理解，甚至挖苦諷刺、故意刁難，一個(gè)有利于人大代表充分發(fā)揮作用的社會(huì)大環(huán)境還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成。有的地方黨組織不重視、不支持人大工作，不善于運(yùn)用政權(quán)組織形式貫徹黨的主張。有的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員缺乏人大意識(shí)、公仆意識(shí)，不重視人大代表的法定權(quán)利，在一定程度上阻礙了代表作用的發(fā)揮。二是開(kāi)展代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不夠。大多數(shù)地方雖然將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，但經(jīng)費(fèi)總額偏少，滿足不了代表活動(dòng)正常開(kāi)展的需要，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落到實(shí)處，工作開(kāi)展困難。三是對(duì)代表工作的宣傳力度不夠。尤其是對(duì)選舉法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)的宣傳還不到位，對(duì)代表工作的性質(zhì)特點(diǎn)和履行職責(zé)較好的代表典型宣傳不夠，沒(méi)有營(yíng)造出代表履職的良好社會(huì)輿論氛圍和法制環(huán)境。

（三）履職形式單一。一是代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間履職形式單一。少數(shù)代表認(rèn)為，只要能按照要求出席了人代會(huì)，就算盡責(zé)履職了。在大會(huì)期間，僅僅滿足于“聽(tīng)聽(tīng)報(bào)告，畫畫圈，投投票”，審議討論時(shí)隨大流，人云亦云，很少提出有見(jiàn)地、有針對(duì)性的不同意見(jiàn)，甘當(dāng)“會(huì)議代表、掛名代表、舉手代表、啞巴代表”。二是代表在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間履職活動(dòng)單一。一些代表認(rèn)為，“代表代表，會(huì)后就了”，在大會(huì)結(jié)束回到原工作崗位后，就忘記了自己的身份和職責(zé)，不參加或很少參加代表小組活動(dòng)；部分代表對(duì)閉會(huì)期間應(yīng)該參與哪些活動(dòng)十分茫然，既不聯(lián)系或很少聯(lián)系選民和群眾，不了解人民群眾的意愿和呼聲，又不參與或很少參與代表述職、向本級(jí)人大及其常委會(huì)（主席團(tuán)）提出各方面的建議、批評(píng)和意見(jiàn)、協(xié)助本級(jí)人民政府推進(jìn)工作等活動(dòng)，把人大代表的職責(zé)拋諸于腦后。

原因

代表作用難以有效發(fā)揮存在的上述問(wèn)題，原因是多方面的：

（一）代表培訓(xùn)機(jī)制不夠健全。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是在培訓(xùn)的組織上比較松散。什么時(shí)候培訓(xùn)，怎樣培訓(xùn)，培訓(xùn)哪些內(nèi)容，隨意性很大。基本上沒(méi)有明確專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專門的培訓(xùn)制度，即使有的地方有了培訓(xùn)制度，也不太健全。大多數(shù)地方?jīng)]有專門的培訓(xùn)計(jì)劃，也沒(méi)有完全落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。二是在培訓(xùn)的方式上比較單一。大多數(shù)地方對(duì)人大代表的培訓(xùn)都是在人代會(huì)前或會(huì)后安排半天、一天進(jìn)行，時(shí)間短，效果不是很好。而在日常工作中，也沒(méi)有注意將代表培訓(xùn)與代表視察、代表執(zhí)法檢查等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是在培訓(xùn)的內(nèi)容上不夠全面。缺乏全面性和系統(tǒng)性，一般情況是對(duì)人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)得多，對(duì)黨和國(guó)家的大政方針、政治理論、有關(guān)法律法規(guī)等知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少。

（二）服務(wù)保障措施不夠得力。一是主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督的意識(shí)不夠。有的監(jiān)督對(duì)象缺乏主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督的正確態(tài)度，認(rèn)為人大代表執(zhí)行職務(wù)是例行公事，僅僅只是說(shuō)說(shuō)而已，對(duì)人大代表視察、調(diào)研等工作應(yīng)付了事，不認(rèn)真對(duì)待，對(duì)提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)很難落到實(shí)處。二是對(duì)人大代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理力度不夠。一些地方“一府兩院”及其工作部門在具體承辦過(guò)程中，有“推、拖、搪、敷、壓”等現(xiàn)象發(fā)生，不與代表面商，不與代表溝通，僅僅滿足于文字回復(fù)，不注重實(shí)際效果，不注重跟蹤回訪，有的甚至故意非議人大代表。三是對(duì)人大代表履職支持不夠。有的單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)代表工作不夠支持，代表參加活動(dòng)的時(shí)間、精力以及代表履職依法應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟(jì)待遇等得不到應(yīng)有保障。

（三）監(jiān)督代表履職不夠到位。對(duì)代表履職的考核和監(jiān)督體系不健全，獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位，是導(dǎo)致代表履職責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的根本原因。目前，一方面，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)代表的履職沒(méi)有作出定量規(guī)定，一些代表認(rèn)為，代表職務(wù)是虛的，有時(shí)間有精力就參加，沒(méi)時(shí)間沒(méi)精力就不參加。另一方面，一些地方雖然在建立健全代表履職檔案、進(jìn)行代表履職測(cè)評(píng)、建立不履職代表退出機(jī)制上作了一些行之有效的探索，但由于沒(méi)有形成一整套完善的對(duì)代表履職進(jìn)行考核的具體辦法，因而對(duì)監(jiān)督代表履職仍缺乏力度。

對(duì)策

新形勢(shì)下，可以從四個(gè)方面著力進(jìn)一步充分發(fā)揮人大代表作用：

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職的素質(zhì)和能力。一要建立健全代表培訓(xùn)工作機(jī)制。要從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、制度和經(jīng)費(fèi)等方面入手，建立健全代表培訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)力度，提高代表履職能力。二要教育引導(dǎo)代表提高綜合素質(zhì)。學(xué)政治，這是人大代表履行職責(zé)的起碼要求，要組織代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針、政策，系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政策理論水平。學(xué)文化，這是人大代表履行職責(zé)的基本要求，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)人大代表，特別是來(lái)自基層的人大代表加強(qiáng)文化基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)現(xiàn)代社會(huì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面。學(xué)業(yè)務(wù)，這是人大代表履行職責(zé)的根本要求，要組織代表重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、監(jiān)督法、選舉法、代表法和人大議事規(guī)則等；三要因地制宜多種方式培訓(xùn)代表。要結(jié)合開(kāi)展代表視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)進(jìn)行培訓(xùn)；要組織部分代表參加上級(jí)人大舉辦的專題培訓(xùn)班及赴外地考察學(xué)習(xí)進(jìn)行培訓(xùn)；要結(jié)合指導(dǎo)代表小組活動(dòng)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人大代表素質(zhì)，增強(qiáng)人大代表履職意識(shí)和能力，自覺(jué)做到依法辦事，依法履行職責(zé)。

（二）強(qiáng)化服務(wù)保障，調(diào)動(dòng)代表履職的積極性和主動(dòng)性。一是各級(jí)人大要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，將代表工作納入常委會(huì)（主席團(tuán)）的重要日程定期研究。做到有計(jì)劃、有安排、有檢查、有考核、有監(jiān)督。二是要重視代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配齊配強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)工作干部，加強(qiáng)與代表的廣泛聯(lián)系，認(rèn)真收集和聽(tīng)取代表的建議意見(jiàn)，幫助代表解決履職過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)做好代表的接待和后勤服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，保持代表履職渠道的暢通，真正使人大常委會(huì)（主席團(tuán)）成為“代表之家”。三是要保證代表工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出，不斷改善代表工作的環(huán)境和條件，無(wú)固定收入的代表參加人代會(huì)和代表活動(dòng)，要給予誤工補(bǔ)貼，報(bào)銷差旅費(fèi)。四是要為代表活動(dòng)提供時(shí)間保障，要加強(qiáng)與代表所在單位的聯(lián)系，請(qǐng)其優(yōu)先安排代表執(zhí)行職務(wù)的時(shí)間，以便代表有充足的時(shí)間參加代表活動(dòng)。五是要拓寬代表知情知政的渠道，為代表行權(quán)履職創(chuàng)造條件。如為代表訂閱《中國(guó)人大》、《民主法制建設(shè)》、《人民權(quán)力報(bào)》等學(xué)習(xí)資料，邀請(qǐng)代表參加或列席人大及常委會(huì)的各種會(huì)議；組織向代表通報(bào)人大及其常委會(huì)（主席團(tuán)）、“一府兩院”的工作情況，讓代表及時(shí)了解本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況。六是要加大代表宣傳力度，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，不斷加大對(duì)人大制度、代表工作尤其是代表典型事跡的宣傳，激發(fā)代表履職熱情，為代表履職營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（三）強(qiáng)化活動(dòng)載體，保證代表履職的平臺(tái)和熱情。一要加強(qiáng)制度建設(shè)，為代表工作提供制度保證。重點(diǎn)健全和完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民（選舉單位）、視察調(diào)研、小組活動(dòng)、代表述職、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、辦理代表建議等各項(xiàng)制度，使代表工作有章可循，有制可依。二要抓好代表活動(dòng)小組建設(shè)，使之充滿生機(jī)和活力。按照便于組織開(kāi)展活動(dòng)的原則，建立代表活動(dòng)小組。圍繞黨的工作重點(diǎn)和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定好各代表小組代表活動(dòng)方案，采取多種形式，認(rèn)真組織人大代表開(kāi)展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、走訪選民（選舉單位）等活動(dòng)，廣泛收集社情民意，了解群眾所思、所求、所盼和所難，征求群眾對(duì)人大常委會(huì)（主席團(tuán)）和“一府兩院”工作的意見(jiàn)，積極為代表履職搭建平臺(tái)。三要對(duì)代表提出來(lái)的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)及時(shí)交“一府兩院”及相關(guān)承辦單位辦理，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和檢查，做到該回復(fù)的及時(shí)回復(fù)，該解決的及時(shí)解決，確保代表建議和意見(jiàn)落到實(shí)處，取得實(shí)效。四要堅(jiān)持和完善人大領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和聯(lián)系代表制度，人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)（主席團(tuán)成員）要經(jīng)常深入掛聯(lián)單位、部門和基層，走訪人大代表，幫助代表解決工作、生活中的具體問(wèn)題，指導(dǎo)代表活動(dòng)，征求代表建議意見(jiàn)，為代表依法履職創(chuàng)造良好條件。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任心和緊迫感。一要建立健全代表履職監(jiān)督機(jī)制。人大常委會(huì)（主席團(tuán)）要通過(guò)建立代表履職檔案，如實(shí)記錄履職情況，強(qiáng)化代表自我監(jiān)督；要積極加強(qiáng)人大代表述職活動(dòng)，引導(dǎo)代表主動(dòng)聯(lián)系選民（選舉單位）、向選民（選舉單位）述職，讓選民（選舉單位）了解自己的履職情況，自覺(jué)接受選民（選舉單位）的監(jiān)督；要通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，對(duì)代表履職情況進(jìn)行輿論監(jiān)督。二要建立不履職代表退出機(jī)制。除《代表法》規(guī)定的條款可以終止代表資格的外，還可以積極探索因不能正確表達(dá)民意、不依法履行職責(zé)的代表，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)辭去代表職務(wù)，或選民(選舉單位)也可以罷免其代表資格的機(jī)制。三要建立健全代表履職長(zhǎng)效機(jī)制。建立代表履職考核辦法，根據(jù)考核辦法每個(gè)年度對(duì)代表履職情況進(jìn)行一次綜合考評(píng)。對(duì)積極履職的代表，提請(qǐng)黨委或人大進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不能很好履行職責(zé)的代表，可進(jìn)行通報(bào)批評(píng)或采取退出機(jī)制處理，以增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和緊迫感，提高代表的履職質(zhì)量。