導(dǎo)語(yǔ)：紀(jì)委效能監(jiān)察調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、建立效能監(jiān)察工作機(jī)制，確定效能監(jiān)察對(duì)象

效能監(jiān)察在銀監(jiān)部門(mén)是一個(gè)新課題，尚未形成一套成熟的程序和操作規(guī)范。要有效地開(kāi)展效能監(jiān)察，首先必須建立一套切合銀監(jiān)實(shí)際的工作機(jī)制，明確基本要求，圍繞監(jiān)管中心工作選準(zhǔn)監(jiān)察對(duì)象。

（一）明確效能監(jiān)察的基本內(nèi)涵。1、概念：銀監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展效能監(jiān)察，就是以監(jiān)察部門(mén)為主體，對(duì)各行政管理部門(mén)在管理活動(dòng)中的工作效率、質(zhì)量和效果等方面進(jìn)行監(jiān)察，從而達(dá)到促進(jìn)各部門(mén)增強(qiáng)責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)、提高管理水平、勤政高效工作的目的。2、開(kāi)展效能監(jiān)察工作的原則。一是依法監(jiān)察原則。按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序開(kāi)展效能監(jiān)察活動(dòng)。二是客觀公正原則。考核評(píng)議行政效能要公開(kāi)、公正、公平。三是糾建并舉、標(biāo)本兼治原則。立足事前防范，加強(qiáng)事中監(jiān)察，嚴(yán)格事后評(píng)價(jià)處理。四是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合原則。五是公開(kāi)透明、民主監(jiān)督原則。3、效能監(jiān)察的主體和對(duì)象。實(shí)施效能監(jiān)察的主體是銀監(jiān)系統(tǒng)紀(jì)委和監(jiān)察部門(mén)，對(duì)象是銀監(jiān)系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。4、開(kāi)展效能監(jiān)察的主要形式。一是適時(shí)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的行政效能情況實(shí)施監(jiān)督檢查；二是有計(jì)劃地組織行政效能評(píng)議；三是認(rèn)真受理和調(diào)查處理群眾對(duì)行政效能問(wèn)題的投訴；四是對(duì)造成效能低下、違反政紀(jì)的責(zé)任人給予相應(yīng)的行政處分。

（二）選準(zhǔn)效能監(jiān)察的主要監(jiān)察對(duì)象。效能監(jiān)察涉及面廣，構(gòu)成因素多，千頭萬(wàn)緒，在確定效能監(jiān)察對(duì)象時(shí)，一定要圍繞監(jiān)管中心工作來(lái)入手，以提高和促進(jìn)監(jiān)管有效性來(lái)開(kāi)展。1、圍繞履行法定職責(zé)，執(zhí)行國(guó)家政策、規(guī)定情況開(kāi)展監(jiān)察。通過(guò)有目的的監(jiān)督檢查，反映某個(gè)管理部門(mén)及管理者個(gè)人執(zhí)行法規(guī)政策和履行職責(zé)的情況，檢查監(jiān)察對(duì)象在此活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的行為，是否存在態(tài)度不積極、措施不得力、責(zé)任不明確、任務(wù)沒(méi)完成，甚至給工作帶來(lái)重大損失等情況。例如，為了督促黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)制度、限時(shí)辦公等規(guī)章制度的落實(shí)，可以通過(guò)開(kāi)展效能監(jiān)察，檢查各部門(mén)是否積極響應(yīng)，是否有配套措施，是否明確責(zé)任；對(duì)于單位做出的決議決定，有關(guān)部門(mén)是否按時(shí)完成和落實(shí)；監(jiān)察對(duì)象在日常的工作中能否嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，是否存在玩忽職守、失職瀆職、官僚主義現(xiàn)象。2、圍繞監(jiān)管重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)察。銀監(jiān)部門(mén)作為專(zhuān)門(mén)行使銀行監(jiān)督管理職能的行政機(jī)關(guān)，其效能監(jiān)察的工作重點(diǎn)，是要解決行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為，提高監(jiān)管的有效性，目前主要可以針對(duì)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)、行政審批、行政處罰、完成重大任務(wù)、重要職責(zé)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，消除行政機(jī)關(guān)工作中存在“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象。一抓違反政務(wù)公開(kāi)規(guī)定和服務(wù)承諾的行政行為，檢查機(jī)關(guān)日常管理中，各項(xiàng)制度、程序、結(jié)果是否公開(kāi)、公平、公正，人事、財(cái)務(wù)、后勤工作是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度。二抓濫用行政執(zhí)法權(quán)力和行政不作為的行為，檢查在做出行政決策時(shí)是否科學(xué)、合理、合法，決策結(jié)果是否符合法律程序。三抓行政審批、行政處罰中的不規(guī)范行為。檢查在行政決策和行政審批方面，是否存在損害群眾利益，影響計(jì)劃任務(wù)完成，影響單位整體利益和形象的行為。3、圍繞機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)察。重在治理部分干部身上存在的軟、懶、散、庸問(wèn)題。一治“軟”，整治工作軟弱無(wú)力、不敢負(fù)責(zé)、不敢碰硬、不敢動(dòng)真格，遇事等待觀望、畏縮不前的現(xiàn)象。二治“懶”，整治精神松懈、不思進(jìn)取、懶惰拖拉、推諉扯皮，不學(xué)習(xí)不思考不創(chuàng)新，按部就班，墨守成規(guī)的現(xiàn)象。三治“散”，整治散漫自由、紀(jì)律渙散、擅離職守、隨意脫崗，對(duì)待群眾態(tài)度生硬、愛(ài)理不理的現(xiàn)象。四治“庸”，整治能力平庸、業(yè)務(wù)荒廢、水平低下，難以勝任職務(wù)，工作多年無(wú)起色的現(xiàn)象。4、圍繞群眾反映的突出問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)察。如反映監(jiān)察對(duì)象在工作態(tài)度、工作效率以及履行職責(zé)方面存在的問(wèn)題，以及因玩忽職守、失職瀆職給工作造成的損失等。按照管理權(quán)限，及時(shí)與其溝通，對(duì)情節(jié)輕微者進(jìn)行批評(píng)教育，督促其改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行責(zé)任追究和必要的組織處理。

二、完善行政管理體系，為開(kāi)展效能監(jiān)察提供制度保證

在銀監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)展效能監(jiān)察的目的是為了提高行政管理能力，促進(jìn)監(jiān)管的有效實(shí)施，而行政管理體系越完善，行政效能就越高，包括監(jiān)管、反腐倡廉在內(nèi)的各項(xiàng)工作的成效就有了重要保障。因此我們要進(jìn)一步完善行政管理體系，為效能監(jiān)察工作的開(kāi)展提供制度保證。

（一）進(jìn)一步落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制。要明確崗位分工，確定工作職責(zé)，明晰工作流程，細(xì)化工作目標(biāo)，厘定工作責(zé)任，使工作人員明白自己是做什么的，如何來(lái)做，做錯(cuò)會(huì)受到怎樣的懲罰。修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)，規(guī)定黨委書(shū)記、局長(zhǎng)是第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，機(jī)關(guān)各部門(mén)對(duì)本部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，一級(jí)管好一級(jí)、一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與效能建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既推動(dòng)業(yè)務(wù)工作，又推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范行政行為。要按照“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、制約有效”的要求，結(jié)合銀監(jiān)系統(tǒng)的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步建立和完善規(guī)范行政行為的制度體系，為搞好行政效能監(jiān)察工作奠定基礎(chǔ)。實(shí)行對(duì)監(jiān)管對(duì)象服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、辦事效率監(jiān)督卡等制度；建立完善限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、否定報(bào)備制、重大處罰事項(xiàng)聽(tīng)證制、效能考評(píng)制、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，做到規(guī)范行為有制度，監(jiān)督檢查有依據(jù)，逐步形成比較完備的規(guī)范約束機(jī)制。

（三）進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)。健全政務(wù)公開(kāi)制度，建立依申請(qǐng)公開(kāi)制度，政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)應(yīng)按照依申請(qǐng)公開(kāi)的規(guī)定，組織建立依申請(qǐng)公開(kāi)的受理、審查、辦理和答復(fù)工作機(jī)制；建立主動(dòng)公開(kāi)制度，按照事項(xiàng)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確公開(kāi)事項(xiàng)的責(zé)任部門(mén)和公開(kāi)程序，責(zé)任部門(mén)應(yīng)主動(dòng)實(shí)施公開(kāi)，政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理；建立信息審查制度，指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)和人員負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)的保密和政策審查工作，不能確定是否可以公開(kāi)的事項(xiàng)，報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定。

三、做好組織協(xié)調(diào)，確保效能監(jiān)察有序開(kāi)展

（一）抓好宣傳教育，不斷提高效能監(jiān)察意識(shí)。由于紀(jì)委和監(jiān)察合署辦公，很多同志對(duì)監(jiān)察工作的內(nèi)容缺乏全面的了解，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察僅是查辦違法違紀(jì)案件，處分違犯黨紀(jì)國(guó)法的黨員干部而不知道我們還肩負(fù)著提高行政效能的任務(wù)。而銀監(jiān)會(huì)成立以來(lái)，各項(xiàng)剛性措施實(shí)施多年，已“內(nèi)化于心，外化于形”，被大多數(shù)工作人員所接受，同時(shí)在社會(huì)和被監(jiān)管單位中也樹(shù)立起了廉潔監(jiān)管的良好形象，當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察工作有必要進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，上升層次，圍繞著如何提高監(jiān)管有效性來(lái)開(kāi)展效能監(jiān)察工作。內(nèi)在職責(zé)和外部形勢(shì)都對(duì)開(kāi)展效能監(jiān)察提出了要求，我們要想開(kāi)展好效能監(jiān)察，首先就要搞好效能監(jiān)察的宣傳，使大家明白效能監(jiān)察是怎么回事，著力營(yíng)造適合銀監(jiān)系統(tǒng)效能監(jiān)察健康發(fā)展的輿論環(huán)境。除了通過(guò)各種手段大力宣傳效能監(jiān)察的作用和意義外，還應(yīng)在建立一套完善的效能監(jiān)察透明公開(kāi)機(jī)制：一是規(guī)章制度公開(kāi)，使干部職工充分了解國(guó)家、行業(yè)和地方對(duì)效能監(jiān)察工作的重視和支持；二是選題立項(xiàng)公開(kāi)，使干部職工充分了解效能監(jiān)察工作的年度計(jì)劃和目標(biāo)；三是監(jiān)察過(guò)程公開(kāi)，使干部職工充分了解效能監(jiān)察工作的實(shí)際操作流程，對(duì)效能監(jiān)察的內(nèi)在規(guī)律有一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)；四是效果評(píng)估公開(kāi)，使干部職工充分了解效能監(jiān)察對(duì)促進(jìn)行政管理和提高工作效率方面所起到的積極作用。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和考核機(jī)制建設(shè)。成立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由單位一把手擔(dān)任，副組長(zhǎng)由監(jiān)察部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員要有辦公室、財(cái)務(wù)、監(jiān)管、人事等相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，其職責(zé)是負(fù)責(zé)年度效能監(jiān)察目標(biāo)和工作計(jì)劃的制定、效能監(jiān)察項(xiàng)目的審批，以及實(shí)施過(guò)程中的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)還要把效能監(jiān)察納入工作日程，在單位年度工作計(jì)劃和工作報(bào)告中都要有對(duì)效能監(jiān)察工作的任務(wù)和要求。不但要對(duì)效能監(jiān)察工作提出明確要求，還要對(duì)效能監(jiān)察中的組織協(xié)調(diào)權(quán)限、組織協(xié)調(diào)方式，做出具體規(guī)定。要加強(qiáng)考核機(jī)制建設(shè)，制定嚴(yán)密、科學(xué)的效能監(jiān)察考核辦法，使效能監(jiān)察的各項(xiàng)指標(biāo)量化到整個(gè)行政管理的各項(xiàng)工作中，并在實(shí)踐中不斷完善和修訂考核辦法，做到定期開(kāi)展監(jiān)察，定期通報(bào)監(jiān)察結(jié)果。行政效能監(jiān)察結(jié)果要作為衡量政績(jī)的主要依據(jù)，并作為考察干部能力、水平的重要方面。

（三）抓好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持到位不越位。首先，在選擇監(jiān)察點(diǎn)時(shí)，要得到主管領(lǐng)導(dǎo)的同意和支持，真正從實(shí)際工作需要出發(fā)，把握大局，有的放矢，取得實(shí)效。其次，要理順關(guān)系，明確定位，在效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)是監(jiān)察主體，其他職能部門(mén)是被監(jiān)察對(duì)象，既要分清監(jiān)察部門(mén)與其他職能部門(mén)的不同職責(zé)，同時(shí)又要注意發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，與業(yè)務(wù)部門(mén)密切配合，按照介入不替代，監(jiān)督不阻礙；用程序監(jiān)督，靠制度保障；確立監(jiān)察重點(diǎn)，搞好組織協(xié)調(diào)；堅(jiān)持跟蹤監(jiān)察，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)的原則開(kāi)展工作，發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題，提出改進(jìn)管理的意見(jiàn)和建議，建立健全制度，并督促落實(shí)，堵塞漏洞，對(duì)已發(fā)生的問(wèn)題要追究責(zé)任，引以為戒。各職能部門(mén)要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，落實(shí)好行政效能監(jiān)察工作責(zé)任制。